К вопросу о некоторых аспектах обеспечения региональной безопасности
«Наука и военная безопасность», № 1, 2005 г., с. 12-14
К вопросу о некоторых аспектах обеспечения региональной безопасности
Полковник Г.И. ЧУКСИН,
начальник информационно-аналитического отдела
военно-научного управления Вооруженных Сил Республики Беларусь
«Существует очень много направлений, по которым США весьма успешно работают в тесном сотрудничестве с европейцами, и я думаю, что если мы сохраним этот дух сотрудничества и президент, как и обещал, пойдет навстречу Европе, то я надеюсь, что и Европа также пойдет навстречу нам, чтобы можно было снять сохраняющиеся разногласия», - заявил уходящий со своего поста госсекретарь США К. Пауэлл
Евроатлантическое сотрудничество - особая тема для обсуждения, и она вызывает пристальное внимание аналитиков всякий раз, когда интересы США наталкиваются на позицию европейского сообщества, отдельных государств региона. Сейчас, после последнего расширения ЕС (с приемом в его состав 10 стран - Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии и Эстонии), его территория увеличилась на четверть, объем экономики - на 5%, оставляя позади США, а население в новых границах - на 20%. Это международное образование объединяет около 458 миллионов человек, производит более четверти мирового ВВП и стало самым большим по численности населения единым рынком в мире, отстающим по объемам экономики лишь от НАФТА (Североамериканской зоны свободной торговли, объединяющей США, Канаду и Мексику). Пройдя длинный путь от Европейского экономического сообщества, созданного в 1958 году, ЕС в настоящее время стремительно трансформируется в союз политический и оборонный, создавая соответствующие структуры.
Станет ли ЕС новым игроком на международной арене или мир столкнется с широким спектром позиций его ведущих государств, особенно в вопросах обеспечения мировой и региональной безопасности? Ведь расширение ЕС у некоторых постсоветских государств обоснованно вызывает опасение, оно может привести к тому, что появится некое подобие буферной зоны из возникших при распаде СССР восточноевропейских государств. Будет ли граница нашего государства рубежом доверия и открытости или рубежом противостояния и непонимания?
Особый интерес эта тема вызывает в связи с произошедшими изменениями в структуре, функциях другой региональной структуры - Договора о коллективной безопасности, объединяющего в своем составе Республику Беларусь, Российскую Федерацию, Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Армению.
Как известно, приняты основополагающие документы о создании новой международной региональной организации - Организации договора о коллективной безопасности - Устав Организации, Соглашение о ее правовом статусе (вступили в силу 18 сентября 2003 года), созданы новые управляющие структуры - Постоянный совет ОДКБ и Объединенный штаб ОДКБ.
Как будут взаимодействовать эти две региональных организации с близкими целями - обеспечение региональной безопасности на континенте - вопрос, волнующий сегодня многих. Тем более что основные угрозы, определенные в их уставных, концептуальных документах, близки, а иногда дословно одинаковы - международный терроризм, распространение ОМП, транзит наркотических и других психотропных средств.
В связи с этим остановимся на детальном анализе принятой в декабре 2003 года Европейской стратегии безопасности (документ «Безопасная Европа в улучшающемся мире»), подготовленной под руководством высокопоставленного представителя по Общей внешней политике и политике в области безопасности Европейского Союза X. Соланы. К сожалению, в обстановке обостренного внимания к процессу строительства ЕС, широкой дискуссии, связанной с принятием конституции, менее заметным оказался важный этап концептуального оформления построения системы обеспечения международной безопасности на Европейском континенте.
Уже во вводной главе, суммируя итоги произошедших в Европе изменений со времен Второй мировой войны, завершения периода «холодной войны», констатируется: «Европа никогда не была настолько богата, настолько обеспечена, настолько свободна. Насилие первой половины XX столетия уступило место периоду мира и стабильности, беспрецедентному в европейской истории».
Тем не менее Европа все еще сталкивается с угрозами и вызовами, и, к сожалению, она не способна заняться решением сегодняшних сложных проблем самостоятельно. Конфликт на Балканах - тому подтверждение.
Но важно то, что, подчеркивая людской (более 450 млн. человек), экономический (четверть мирового ВВП) потенциалы, культурную и цивилизационную общность (союз 25 стран), Европейский Союз заявляет о себе в документе как о глобальном игроке.
А, становясь игроком такого уровня, он должен быть готов в полной мере нести ответственность за всеобщую безопасность и принимать участие в строительстве лучшего мира. Его теперь беспокоят конфликты и причины, их порождающие, не только в пределах континента, но и далеко за его границами. Мир стал взаимосвязан и взаимозависим, безопасность в Европе зависит от ситуации в Восточном Тиморе и Конго наравне с развитием ситуации на Балканах.
Анализ вышеупомянутого документа позволяет выделить два основополагающих его аспекта: во-первых, роль в обеспечении европейской безопасности США (так называемые трансатлантические отношения) и, во-вторых, подходы к обеспечению безопасности в самой Европе.
Позиция ЕС по отношению к роли США в области обеспечения глобальной безопасности, в том числе и в Европе, подчеркнута несколько раз. Трансатлантические отношения рассматриваются как один из основных элементов международной системы обеспечения глобальной безопасности, и они, по мнению авторов, на настоящий момент незаменимы. Цель ЕС, следовательно, - эффективное и сбалансированное партнерство с США. «Действуя вместе, - говорится в тексте, - Европейский Союз и Соединенные Штаты могут окончательно стать внушительной силой мирового масштаба». Становится очевидным, что слишком смелы политологи, стремящиеся видеть радикальные противоречия, которые могут привести к краху отношений Европа - США, например, относительно взглядов на развитие ситуации в Ираке.
Рассмотрение подходов к обеспечению безопасности в самой Европе началось с анализа глобальной среды безопасности.
В мире сейчас почти 3 млрд. человек, то есть почти половина населения Земли, живут на 2 евро в день. 45 миллионов умирают каждый год от голода и недоедания. Более 18 миллионов человек оставили свои дома в результате непрекращающихся конфликтов.
Конечно, на этом фоне ситуация в Европе не столь драматична, тем более после завершения межблокового противостояния крупномасштабная военная агрессия против нее маловероятна. Но теперь Европа сталкивается с новыми угрозами, которые более разнообразны, менее видимы и менее предсказуемы.
И к основным, ключевым, Стратегия относит следующие:
1. Терроризм.
2. Распространение оружия массового уничтожения.
3. Региональные вооруженные конфликты на этнической и религиозной почве.
4. «Несостоявшиеся» государства.
5. Организованная транснациональная преступность.
Что понимается под этими видами угроз?
Оценивая тенденции террористических действий, документ отмечает его глобальный характер и связь в первую очередь с религиозным экстремизмом. Причинами этого являются идущие процессы модернизации, культурная, социальная и политическая разобщенность, отчужденность молодых людей, живущих в иностранных обществах. Европа является и целью, и средой для терроризма. Приверженцы (сторонники) Аль-Кайды были раскрыты в Великобритании, Италии, Германии, Испании и Бельгии. Следовательно, только общеевропейские совместные социально-политические усилия могут привести к прогрессу в противодействии таким угрозам.
Потенциально самая большая угроза безопасности - распространение оружия массового уничтожения. Несмотря на то, что предпринимаемые международным сообществом меры замедлили распространение ОМУ и систем его доставки, начался новый период, который характеризуется гонкой вооружений в этой области, стремлением ряда государств получить доступ к такому оружию, особенно на Ближнем Востоке. Этому способствуют и научный прогресс в биологии, и распространение ракетных технологий как средств доставки такого оружия. Но самый опасный, пугающий сценарий - тот, в котором террористические группы могут получить доступ к оружию массового уничтожения. В этом случае даже маленькая группа способна причинить ущерб в масштабе, которого ранее могло достичь только государство с мощной армией.
Кроме того, само протекание конфликтной ситуации является питательной средой для экстремизма, терроризма, организованной преступности, она зачастую определяет спрос на ОМУ. И эффективно противодействовать новым угрозам можно только нейтрализуя источники этих угроз.
Региональной стабильности угрожают не только конфликты по периметру границ Европы, европейцы смотрят шире - самый отдаленный конфликт опосредованно может влиять на состояние безопасности.
Обращая внимание на проблему так называемых «несостоявшихся» государств, выделяя ее в основные угрозы безопасности, документ отмечает, что такие страны становятся очагом региональной нестабильности, порождающим другие проблемы. Коррупция, злоупотребление властью, слабость госучреждений по поддержанию правопорядка и недостаток ответственности - отличительные признаки таких стран - разъедают изнутри отдельные государства, а в некоторых случаях приводят к краху государственных учреждений. Сомали, Либерия и Афганистан при талибах - самые известные недавние примеры.
Именно в таких государствах процветают торговля наркотиками, оружием, контрабанда, незаконная миграция. На доходах от наркоторговли держатся государственные структуры в нескольких производящих эти препараты странах.
Незаконные доходы от торговли драгоценными камнями, древесиной и стрелковым оружием питают региональные конфликты в других частях земного шара. В отдельных случаях организованная преступность может доминировать над государством. 90 % | героина в Европе получают из мака, выращенного в Афганистане. Большая часть этого товара распространяется балканскими преступными сетями, которые являются также ответственными за приблизительно 200 000 из 700 000 жертв сексуальной торговли по всему миру.
Таким образом, рассматривая в комплексе представленные в разделе документа угрозы, руководство Европейского Союза отдает себе отчет в том, с чем оно уже в ближайшее время может столкнуться в вопросах обеспечения своей безопасности.
Для нас важно, что представленный перечень угроз почти полностью совпадает со взглядами руководства нашей страны, закрепленными в концептуальных и нормативных документах. В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, принятой 17 июля 2001 года, к примеру, среди жизненно важных интересов определены:
снижение уровня преступности и криминализации общества;
противодействие незаконному распространению оружия массового уничтожения, его компонентов и средств доставки, технологий и оборудования двойного назначения, наркотических, психотропных и других опасных веществ и материалов, международному терроризму, организованной преступности и иным видам преступлений [1].
Президент Республики Беларусь, выступая перед руководителями загранучреждений, заявил: «Острейшая для Евросоюза проблема нелегальной миграции, торговли людьми, наркотрафика, безопасности границ не может быть решена без Беларуси. Мы в сотрудничестве с международными организациями, соседями вносим принципиальной важности вклад в недопущение этого мутного потока в Европу. Отойди мы от этой политики - и находящиеся сегодня порядка 150 тыс. мигрантов, которые не могут преодолеть нашу с Европейским Союзом границу, хлынут в Европу».
То есть налицо возможность сотрудничества и поиска компромисса в решении общих важных задач обеспечения региональной безопасности, основание для выработки общих подходов к нейтрализации представленного перечня угроз.
В связи с этим принципиально важны представленные во второй главе документа стратегические цели ЕС. А их, для защиты своей безопасности и продвижения основных ценностей, ЕС выделяет три:
1. Активность противодействия угрозам.
2. Строительство безопасности в окрестностях ЕС.
3. Международный порядок, основанный на принципах многосторонности и многовекторности.
Соответственно, выстраивая эффективную систему противодействия новым видам угроз, ЕС в первую очередь должен развивать сотрудничество в области противодействия финансированию терроризма, укреплять режим экспортного контроля.
Европейцы понимают, что теперь традиционная концепция защиты - отражение вторжения - полностью видоизменилась. С появлением новых угроз «первая линия защиты» оказалась отодвинута далеко за пределы государственных границ. Действительно, террористические сети, поставив задачу нанести удар по стране, часто располагаются вне пределов ее территории, используя достижения цивилизации, получают необходимую важную информацию, финансовую поддержку, планируют свою деятельность вне пределов досягаемости ее правоохранительных органов. Все это требует готовности действовать до появления кризисной ситуации.
Кроме того, ни одна из новых угроз не является просто военной, а следовательно, решить ее военными средствами не представляется возможным. Противодействие угрозам требует целого набора новых инструментариев. Это политические, экономические, полицейские, военные и другие мероприятия, применяемые конкретно в каждом случае.
Содействующим решению проблем обеспечения международной безопасности является процесс расширения зоны стабильности, включающей прилегающие к границам ЕС регионы. «Наша задача, - отмечается в Стратегии, - содействовать формированию пояса хорошо управляемых государств на восток от Европейского Союза и к границам со Средиземноморьем, с этими государствами мы можем установить близкие отношения сотрудничества» [2]. К регионам, требующим особого внимания, отнесены Балканы, Южный Кавказ, район арабо-израильского конфликта, Средиземноморье.
Отношения с соседними восточными государствами, а следовательно, и с Республикой Беларусь должны быть расширены с учетом политического и экономического сотрудничества.
Определяя свое отношение к развитию системы международного права, ЕС подчеркивает, что «фундаментальными рамками международных отношений является Устав Организации Объединенных Наций». Укрепление ООН, ее преобразование с целью выполнения своих обязательств и эффективных действий является европейским приоритетом. Это очень интересный момент. В условиях, когда трибуна ООН используется для выяснения отношений отдельными великими державами, роста предложений по реформированию этой организации, даже откровенного игнорирования мнения этой международной структуры - мир сталкивался и с такими примерами - ЕС видит свое благополучие в создании эффективной многосторонней системы. Ее составляющие - сильное международное общество, эффективно функционирующие международные учреждения и международный порядок на основе закона. А ведь именно эти составляющие и подвергаются сегодня коррозии. Или старая Европа по-прежнему мыслит категорией: лучше несовершенная ООН, чем вообще ничего?
Тем не менее, взгляды ЕС и нашей страны и по этому вопросу совпадают: мы за первоочередную роль ООН в разрешении кризисных ситуаций в мире.
Так, в Военной доктрине Республики Беларусь отмечено, что наше государство «выступает за создание системы европейской безопасности, содействующей активизации деятельности международных институтов безопасности на глобальном и региональном уровнях, с учетом интересов всех заинтересованных государств на основе принципов доверия и взаимопонимания» [3].
Учитывая это и возвращаясь к теме евроатлантических отношений, понимая, что ЕС считает их одним из основных элементов международных отношений, а блок НАТО - важным выражением этих отношений, Беларуси необходимо целенаправленно проводить последовательную политику по отношению к этому военно-политическому блоку. А она такова: наше государство считает алогичным расширение НАТО на восток. Угрозы, перечисленные выше и разделяемые руководством блока, а большинство входящих в него стран - страны Европейского Союза, не на востоке - даже географически они значительно южнее.
Беларусь, практически с момента обретения независимости, была и остается проводником политики безопасности. И не только в региональном, но и в глобальном масштабе. Даже выбрав свое место в другой региональной организации обеспечения безопасности, Беларусь рассматривает ОДКБ не как конфронтационное образование, не как «вклад» его участников в новый раздел мира на военно-политические блоки, а как важнейшее условие создания единой и неделимой системы безопасности во всей евроатлантической зоне.
Важнейшим направлением деятельности ОДКБ должна стать скоординированная внешняя политика стран-членов. В первую очередь - по вопросам безопасности, контроля над вооружениями, военно-политического взаимодействия с третьими странами и организациями.
ОДКБ - не закрытый военно-политический блок. Государства - участники Организации никого не рассматривают в качестве противника. Договор открыт для присоединения к нему других государств, разделяющих его цели и принципы.
На первый план выходит необходимость налаживания отношений и взаимодействия соседних организаций коллективной безопасности - НАТО и ОДКБ. Беларусь была инициатором этой идеи, а также автором предложения о конкретном формате консультаций в рамках программы «Партнерства ради мира» по формуле «НАТО - ОДКБ». Такая форма отношений должна будет отвечать как интересам ОДКБ, так и интересам альянса, а в конечном итоге - интересам безопасности в регионе.
Нынешний мир - мир новых опасностей, но в то же время и мир новых возможностей. Качественно новые вызовы безопасности, с которыми столкнулось мировое сообщество, требуют совместных усилий всех цивилизованных стран. Ни Европейскому Союзу, ни США с их мощным экономическим потенциалом, ни тем более Республике Беларусь в одиночку с ними не справиться. А учитывая, что на континенте сложилась уникальная ситуация, когда для государств региона нет реальной военной угрозы, - только четко налаженные связи, не дублирование, а комплексное противодействие новым видам угроз могло бы стать основой нового безопасного мира.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 года «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь» № 390.
2. Solana J. A Secure Europe in a Better World // European Council. - Thessaloniki, 12.12.2003.
3. Закон Республики Беларусь от 3 января 2002 года «Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь».
