ВОЕННО-МОРСКАЯ ДОКТРИНА КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ВОЕННОЙ ДОКТРИНЫ РОССИИ

ВЕСТНИК АКАДЕМИИ ВОЕННЫХ НАУК

№ 1(18)/2007

Адмирал М.Л. АБРАМОВ,

начальник Главного штаба ВМФ

ВОЕННО-МОРСКАЯ ДОКТРИНА КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ВОЕННОЙ ДОКТРИНЫ РОССИИ

В настоящее время на военно-политическом уровне основополагающие взгляды на военно-морскую деятельность России и предназначение Военно-Морского Флота определены четырьмя основными документами:

- Концепцией национальной безопасности Российской Федерации;

Военной доктриной Российской Федерации;
Морской доктриной Российской Федерации на период до 2020 года;

- Основами политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 года.

Эти документы в совокупности и определяют основополагающие взгляды и установки на военно-морскую деятельность России. Хочу еще раз заострить внимание не на применение и строительство Военно-Морского Флота, а на военно-морскую деятельность государства в целом.

Военная доктрина как система официально принятых в государстве взглядов (установок) военно-политического характера должна включать положения, раскрывающие обеспечение военной безопасности с морских и океанских направлений.

При этом имеется в виду не какой-то отдельный раздел военно-морской деятельности России, а наличие по всему содержанию документа четких и ясных установок, определяющих основы строительства и применения Военно-Морского Флота.

В действующей редакции военной доктрины эти основополагающие взгляды и установки определены недостаточно четко и емко.

Какие положения действующей редакции военной доктрины требуют доработки?

Первое: оценка военно-политической обстановки в действующей редакции дана без раскрытия национальных интересов, защищаемых применением Вооруженных Сил и, в том числе, Военно-Морского Флота. Указаны только угрозы военной безопасности.

Второе: недостаточно отражены угрозы военной безопасности с морских и океанских направлений.

Третье: не отражены цели, задачи и формы применения ВМФ в мирное время.

Четвертое: недостаточно определены роль и место Военно-Морского Флота в обеспечении военной безопасности в оперативно важных океанских и морских районах.

В изложении предложений Военно-Морского Флота по структуре и содержанию военной доктрины я буду исходить из структуры новой редакции, определенной в утвержденном начальником Генерального штаба Плане подготовки соответствующих материалов.

По первому разделу доктрины (в новой редакции предполагается ввести) отдельный раздел «Военная опасность и военная угроза», в действующей - это «Военно-политические основы»).

Наш взгляд: здесь нельзя ограничиваться только отражением вопросов военной опасности и военной угрозы. Полагаю, что национальные интересы, защищаемые применением вооруженной силы и не приведенные в действующей доктрине, по значимости и определяющей роли имеют больший приоритет над угрозами.

И мы считаем, что национальные интересы, защищаемые применением Военно-Морского Флота, должны быть отражены в новой редакции.

К таким национальным интересам относятся:

обеспечение гарантированного доступа РФ к ресурсам и пространствам Мирового океана, исключение дискриминационных действий в отношении ее или ее союзников со стороны отдельных государств или военно-политических блоков;
недопущение доминирования каких-либо государств или военно-политических блоков в пространствах Мирового океана, имеющих важное значение для реализации национальных интересов РФ, особенно в прилегающих морях;
урегулирование на выгодных для страны условиях имеющихся политических международно-правовых проблем использовании Мирового океана;
консолидация усилий государств на мирном освоении и использовании Мирового океана;
освоение и рациональное использование природных ресурсов Мирового океана в целях социально-экономического развития страны;
формирование и обеспечение эффективного функционирования морских (речных) транспортных коммуникаций;
обеспечение выгодных для РФ условий участия в международном разделении труда на рынке товаров и услуг;
поддержание необходимого научно-технического, промышленного и кадрового потенциала, обеспечивающего военно-морскую деятельность.

В этом же разделе должны быть обязательно отражены и угрозы военной безопасности с морских и океанских направлений:

активизация военно-морской деятельности ведущих морских держав, изменение соотношения военно-морских сил не в пользу РФ;
повышение боевых возможностей группировок военно-морских сил ведущих зарубежных государств, в том числе по поражению объектов на всей территории РФ со всех стратегических направлений, размещение на носителях ВМС до 80% высокоточных СВН (крылатых ракет морского и воздушного базирования);
ограничение возможности выхода РФ к ресурсам и пространствам Мирового океана, международным магистральным морским коммуникациям, особенно в Балтийском и Черном морях путем экономического, политического, международно-правового давления;

расширение масштабов несанкционированной добычи природных морских ресурсов страны, резкое возрастание иностранного влияния на морскую деятельность РФ;
неурегулированность целого ряда сложных международно-правовых вопросов, касающихся, в

первую очередь, правового статуса Каспийского, Азовского, Черного, Баренцева, Берингова и Охотского морей, наличие территориальных претензий к РФ со стороны ряда сопредельных государств.

Часть этих угроз учтена в действующей редакции. Очевидно, также нельзя упустить охват и всех остальных угроз морского типа.

Мы полагаем, что при оценке военно-политической обстановки в новой редакции будет отражено то, что изменения геополитической ситуации вокруг России будут сопровождаться борьбой мировых центров силы за получение доступа к сырьевым, энергетическим, научно-технологическим, людским и территориальным ресурсам.

При этом представляется необходимым показать, что одним из ключевых процессов формирования новой системы глобальной и региональной безопасности на долгосрочную перспективу является прогрессирующая глобализация.

В разделе «Военная опасность и военная угроза» новой редакции, при оценке военно-политической обстановки необходимо отразить основные характеристики глобализации, с точки зрения определения возможных условий вооруженного противоборства в океанских и морских районах.

Глобализация с этой точки зрения характеризуется:

наибольшим развертыванием глобализационных процессов, прежде всего в промышленно развитых странах;
формированием глобальной материальной, информационной, организационно-экономической инфраструктуры, определяющей усиливающуюся зависимость потенциальных противников от состояния и функционирования не только национальной экономики, но и от большинства сопряженных элементов указанной инфраструктуры в других странах;

взаимозависимостью национальных экономик на мировом уровне, позволяющей за счет воздействия на экономику одной или нескольких стран вызывать неприемлемые экономические колебания или кризисы во всей коалиции стран потенциальных противников;
концентрацией экономического потенциала промышленно развитых стран в ограниченном числе центров, повышающей уязвимость их экономики от прямых, косвенных и неявных воздействий по ключевым элементам этих центров;
высокой зависимостью экономики промышленно развитых стран от бесперебойного функционирования систем энергообеспечения и транспорта, позволяющей рассматривать элементы этих систем как ключевые объекты для воздействия на экономику потенциальных противников.

Из этих характеристик видно, что для достижения целей политического и вооруженного противоборства в условиях усиливающихся процессов глобализации многократно возрастает возможность воздействия на агрессора.

В разделе «Военно-стратегические основы» новой редакции необходимо отразить цели применения Военно-Морского Флота в составе Вооруженных Сил.

Представляется, что существенным недостатком действующей редакции военной доктрины является отсутствие положений, определяющих цели применения ВМФ в составе Вооруженных Сил в мирное время.

Стратегическая цель применения Военно-Морского Флота в мирное время заключается в создании и поддержании в океанских районах, морских зонах и прилегающих к ним континентальных районах благоприятной обстановки, надежно обеспечивающей национальную безопасность и защиту национальных интересов России во всех сферах.

В мирное время при возникновении кризисной ситуации, угрожаемого периода целью применения ВМФ будет участие в проведении эффективного комплекса сдерживающих действий военного характера по снижению возникшей напряженности и предотвращению агрессии против России и ее союзников, проводимых наряду с комплексом мер политико-дипломатического и экономического характера.

В военное время - внесение максимального вклада в действия Вооруженных Сил по скорейшему пресечению агрессии против Российской Федерации и ее союзников на наиболее выгодных для России условиях.

Цели, задачи и формы применения Военно-Морского Флота в составе Вооруженных Сил в данном разделе, по нашему мнению, целесообразно структурировать по указанным периодам применения, а для военных конфликтов различного масштаба привести отдельные уточнения.

В разделе «Военно-стратегические основы» целесообразно отразить задачи и формы применения ВМФ в составе Вооруженных Сил в мирное время.

В мирное время ВМФ выполняет следующие оперативно-стратегические задачи:

участие в составе Вооруженных Сил в стратегическом сдерживании на глобальном и региональном уровне для обеспечения военной безопасности России;

противодействие угрозам и защита военными методами национальных интересов в оперативно важных районах Мирового океана и прилегающих к ним континентальных районах, находящихся за пределами национальной юрисдикции;

обеспечение благоприятного оперативного режима и безопасной морской деятельности Российской Федерации в территориальном море, экономической зоне и на континентальном шельфе.

Формами применения ВМФ являются:

военно-морское присутствие в оперативно важных районах для выполнения задач в области военно-морской деятельности России;

боевая служба;

боевое дежурство;

поддержание благоприятного оперативного режима;

специальные действия и операции.

В мирное время при возникновении кризисной ситуации, угрожаемого периода флот будет выполнять следующие оперативно-стратегические задачи:

участие в составе стратегических ядерных сил в стратегическом сдерживании, подготовка к эффективному применению при внезапном начале агрессии;
подготовка ударных сил МСОН к эффективному применению в военное время и их участие в составе Вооруженных Сил в нестратегическом сдерживании;

обеспечение благоприятного оперативного режима и безопасной морской деятельности России, противодействие угрозам и защита военными методами национальных интересов в Мировом океане и прилегающих к ним континентальных районах, преимущественно в пределах национальной юрисдикции;
заблаговременная подготовка к переводу с мирного на военное время, наращивание боевой и мобилизационной готовности ВМФ, а при дальнейшей эскалации кризисной ситуации - приведение в высшие степени боевой готовности и мобилизационное развертывание.

Формами применения ВМФ будут формы применения мирного времени, а также:

демонстрационные действия;

участие в боевых действиях Вооруженных Сил по разрешению международных (приграничных) вооруженных конфликтов.

В военное время ВМФ будет выполнять следующие оперативно-стратегические задачи:

участие в составе стратегических ядерных сил в стратегическом сдерживании противника в ходе начального периода войны и нанесении заданного поражения противнику с переходом к применению ядерного оружия;
участие МСОН в составе Вооруженных Сил в сдерживании дальнейшей эскалации агрессии и принуждении противника к ее прекращению;

поражение группировок ВМС противника в дальней и ближней морской зоне, содействие другим видам Вооруженных Сил, действующим на приморских направлениях;
обеспечение благоприятного оперативного режима и защита морской деятельности России в ближней морской зоне.

Формами применения ВМФ будут:

первые и последующие операции флотов (в рамках морской операции);
боевые действия флотов по поражению группировок ВМС и других важных объектов;

первые и последующие операции флотилии;
боевые действия флотилий.

Таким образом, внесение в текст новой редакции военной доктрины указанных выше положений, определяющих применение Военно-Морского Флота в составе Вооруженных Сил в целом определит роль и место Военно-Морского Флота в обеспечении военной безопасности в оперативно важных океанских и морских районах.

При этом в разделе «Основы военной политики» представляется целесообразным непосредственно определить то, что Военно-Морской Флот как вид Вооруженных Сил играет ведущую роль в вопросах обеспечения военной безопасности государства в океанских и морских районах.

Особого внимания при подготовке новой редакции, на наш взгляд, потребуют также статьи этого раздела, касающиеся основного предназначения управлений главнокомандующих видами ВС РФ, в частности ВМФ.

Основные задачи и функции Главного командования ВМФ по руководству флотами и управлению ВМФ в целом должны быть сохранены. По нашему мнению заменить Главкомат ВМФ в этом некем.

Считаем правильным, что в новой редакции предполагается, наряду с военными округами, определить и общее предназначение флотов (этого нет в действующей редакции).

Очевидно, во время детальной работы над текстом новой редакции документа возникнут и другие вопросы, в том числе по разделам «Военно-экономические основы» и «Международное военное сотрудничество». Хотелось бы, чтобы эти вопросы

решались конструктивно. На наш взгляд, для этого необходимо, чтобы Главкомат ВМФ участвовал в работе над всеми разделами новой редакции военной доктрины и по возможности на самых ранних стадиях подготовки документа.

Внесение в новую редакцию военной доктрины изложенных предложений Военно-Морского Флота в совокупности с другими действующими основополагающими документами, на наш взгляд, завершит определение роли и места Военно-Морского Флота в обеспечении военной безопасности государства.

Это позволит реализовать новые концептуальные положения применения Военно-Морского Флота в многоступенчатом сдерживании военными методами угроз национальной безопасности и защите национальных интересов Российской Федерации с морских и океанских направлений.

Определенные в утвержденной министром обороны Российской Федерации 18 января 2007 года Концепции применения ВМФ и ее последующем развитии - Концепции строительства ВМФ военные аспекты полностью завершат формирование системы руководящих теоретических и политических принципов, определяющих цели и задачи ведения государством вооруженной борьбы на море, формы и способы достижения этих целей и выполнения задач.

В завершение выступления еще раз хочу подчеркнуть, что существующей системы основополагающих документов достаточно для определения роли и места ВМФ в общей системе обеспечения военной безопасности России. И эта система должна быть сохранена.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте