ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ - ПЛЮСЫ И МИНУСЫ
ВЕСТНИК АКАДЕМИИ ВОЕННЫХ НАУК
№ 2(19)/2007
В.Я. БУЛЫГИН,
кандидат военных наук, доцент
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ - ПЛЮСЫ И МИНУСЫ
Значительная роль в выполнении задач, стоящих перед Вооруженными Силами РФ, принадлежит офицерам ВВС. Они должны быть патриотами Отечества, в совершенстве знать оружие, боевую технику и быть подготовленными к организации и ведению современного боя (операции), боевому применению новейших авиационных комплексов, частей, подразделений с целями разгрома, уничтожения (поражения, подавления) противника, всестороннему обеспечению боевых действий. Они должны быть подготовлены не только к боевым действиям в локальных войнах и вооруженных конфликтах, но и в крупномасштабной региональной войне. Такой перечень задач приведен не случайно - от их решения зависит боеготовность ВВС.
Однако опыт военных конфликтов, повседневная деятельность войск, введение в образовательный процесс государственных требований показывают, что многие офицеры, в силу разных причин не в полной мере обладают необходимыми знаниями, умениями и практическими навыками. Одной из причин такого положения до сих пор остается отсутствие четкого, стабильного подхода к организации образовательного процесса в вузах. Довольно часто меняются не только назначение, структура вузов, но и сроки, задачи, учебные планы, программы обучения. Вдруг почему-то возникает необходимость подготовки бакалавров, магистров и т.д.
В середине 90-х годов в системе военного образования произошли коренные изменения: положения Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ГОС ВПО), утвержденные постановлением Правительства РФ № 940 от 19 августа 1994 года и введенные приказом Министерства образования РФ 2000 года № 686, были реализованы в системе вузов Министерства обороны. Какие же краткие итоги их внедрения за прошедшие пять лет? А 2005 год - это завершение выполнения пятилетнего плана военного строительства.
Государственные образовательные стандарты включают в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения (организации)1. Они разрабатываются с учетом актуальных и перспективных потребностей развития науки, культуры, техники и технологий с привлечением заинтересованных федеральных и ведомственных органов.
Казалось бы, что вхождение в ГОС ВПО своей военной специальностью позволит системе военного образования приобрести новые качества в профессиональной подготовке специалистов, военной науке, однако особых ощутимых сдвигов в этой области пока, на взгляд автора, не произошло. Не наблюдается и повышения эффективности всей действующей структуры военного образования, а, следовательно, боевой готовности частей и соединений ВВС и ее основных составляющих: боевой способности, боевой мобильности, боевой живучести. Конечно, с одной стороны, невозможно создать систему военного ВПО в отрыве от общегосударственной системы, а с другой - система военного образования имеет настолько специфические особенности, настолько огромные сложности функционирования Вооруженных Сил, что при их модернизации, реформировании требуется прежде отмерить не семь, а семьдесят семь раз. Мы уже десяток лет убеждаемся, что многие реформы, проводимые в нашей стране, носят не созидательный характер. Их конечные результаты недостаточно глубоко прогнозируются на десятилетия вперед. Например, задачи, поставленные Государственной комиссией РФ по военному строительству в 1998 году (по докладу министра обороны «О реформировании системы военного образования в РФ на период 1998-2005 гг.»), нельзя считать выполненными2. Реформирование в основном свелось к сокращению сил и средств. Формирование и реализация Правительством РФ Государственного кадрового заказа на военных специалистов отнюдь не повысило эффективность образовательного процесса.
Как правило, выпускники ВВА им. Ю.А. Гагарина замещают командно-штабные должности полкового и дивизионного звена, а также должности этого же уровня всех авиационных служб. Но в последние годы возникла проблема нестабильности спроса и предложений по использованию выпускников академии в войсках из-за все продолжающегося процесса реформирования, а вместе с ним уменьшения численности строевых частей и соединений, количества должностей, замещаемых выпускниками, укрупнением вузов и переходом военного образования на многоуровневую систему с новыми сроками обучения. Нестабильность спроса на выпускников сказывается и на организации набора и выпуска слушателей, и на самой системе подготовки авиационных командных кадров. Командование академии, факультеты, кафедры ставятся в исключительно сложные условия. Создается впечатление, что процесс реформирования - это перманентный процесс, за которым трудно «угнаться», и который отрицательно влияет и на качественную, и на моральную сторону образовательной системы.
Итак, Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования - это комплект документов, определяющий обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки и требования к уровню подготовки выпускника3. Государственные образовательные стандарты и классификаторы направлений (специальностей) высшего профессионального образования разрабатываются на конкурсной основе не реже одного раза в десять лет и являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников. Они включают группу военного образования (специальностей), а сам перечень содержит коды (направление) - военное управление и коды командных, командно-инженерных, инженерных специальностей.
Ранее проблема Государственного кадрового заказа на специалиста решалась достаточно просто: вузы получали квалификационную характеристику (требования) на выпускника по специальности и в соответствии с ее содержанием разрабатывали учебные программы и учебные планы. Введение ГОС ВПО и сокращение сроков обучения в академии привело к возникновению целого ряда проблем:
как учесть требования ГОС по соответствующей гражданской специальности;
как в новых условиях решить задачу достижения максимального эффекта высшего военного образования, повысить качество подготовки выпускников при ограниченных временных сроках и материальных затратах;
как обеспечить единство фундаментального образования с профессиональной подготовкой на конкретную должность;
как оптимизировать содержание обучения, исключив дублирование в звене высшее военное училище (военный институт) - академия и другие?
К сожалению, подчиненность системы военного образования ГОС ВПО, интеграция с гражданскими вузами свели к минимуму требования к боевой деятельности военных специалистов. Принцип «учить войска тому, что необходимо на войне» как в ГОС ВПО, так и в ГОС СПО был в какой-то мере растворен среди общих, часто ничего не значащих требований, далеких от подготовки командира с бойцовскими качествами. Определенный урон был нанесен и креном в область обучения офицеров повседневной деятельности командира, а главное «перекачка» часов в важные, но все-таки не первостепенные направления обучения офицеров. Выпускник ВВА должен прежде всего уметь эффективно воевать, побеждать и учить этому своих подчиненных.
Вообще говоря, введение в ГОС ВПО компонентов: федерального (гражданского) и ведомственного (военного) привело к путанице, поставило вузы в сложное положение. Как совместить гражданское и военное образование? И все это организовано из-за предположения: а вдруг молодой человек, получив высшее военное (военно-специальное) образование, захочет покинуть военную службу и перейти на гражданскую? Пожалуйста, у него есть общегосударственный диплом! В результате заранее создаются условия покидания рядов Вооруженных Сил и текучести кадров. Все это приводит к еще большему разрыву между требованиями к ведению современной вооруженной борьбы и сложившейся практикой подготовки офицеров, не дает ответа на вопрос, какими должны быть обучение и воспитание, чтобы соответствовать потребностям ВВС ближайшего будущего.
Конкретно ГОС ВПО по специальностям должны разрабатываться Федеральным советом (координационными советами по областям знаний и координационными советами по циклам дисциплин) Управления образовательных программ и стандартов Министерства образования и науки4 с участием учебно-методических объединений (УМО) вузов вида ВС РФ (рис. 1), согласовываться с Главным управлением кадров МО РФ и утверждаться министром образования и науки. Перечень специальностей (специализаций) и квалификаций по профилю определяется приказом министра обороны РФ и представляет собой номенклатуру, по которой в военных вузах организуется подготовка офицерских кадров по специальностям. Для ВВА им. Ю.А. Гагарина на данном этапе установлены восемь специальностей и девять специализаций по специальности «Управление воинскими частями и соединениями (ВВС)».
Действующий ГОС ВПО по специальности - нормативный документ, определяющий общую характеристику специальности; требования к уровню подготовки абитуриента; требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы; сроки ее освоения; требования к разработке и условиям реализации основной образовательной программы и уровню подготовки выпускника. Он разрабатывается в соответствии с законом РФ «Об образовании» и ряда постановлений, в том числе «О введении многоуровневой структуры высшего образования».
Кроме этого, по каждому профилю (военной специальности) подготовки Квалификационной комиссией вида ВС РФ разрабатываются Квалификационные требования (КТ) к военно-профессиональной подготовке выпускника, которые являются дополнением к ГОС ВПО по родственной гражданской специальности (направлению). КТ согласовываются с ГУК Министерства обороны, утверждаются главкомом вида Вооруженных Сил РФ и доводятся до вузов не позднее, чем за 1,5 года до начала обучения (вузовский компонент). Периодичность разработки по специальности один - два периода обучения. КТ по специальности (специализации) устанавливают цели, задачи обучения и воспитания, уровень требований к подготовке специалиста, которые должны быть реализованы в вузах с учетом перспектив научно-технического прогресса5. Поскольку КТ определяют прежде всего уровень военно-профессиональной подготовки и составляют 30% общего бюджета времени обучения их разработке должно быть уделено особое внимание. При разработке КТ обычно опираются на модель деятельности и модель подготовки специалиста, учитывают ряд основных факторов (рис. 2).
Для каждой военной специальности КТ являются тем нормативным документом, который в Министерстве обороны выполняет роль ведомственного стандарта и вместе с ГОС ВПО служит основой для разработки учебного плана по специальности (специализации) и программ по дисциплинам. Таким образом, учебные отделы вузов, кафедры при организации учебного процесса руководствуются двумя документами: ГОС ВПО и КТ по специальностям и специализациям. Целесообразна ли такая методика?
Наконец, имеем требования ГОС ВПО и КТ, требования приказа министра обороны РФ 2003 г. № 80, а как их реализовать с высоким качеством в учебных программах, обучении и воспитании слушателей? Здесь значительную помощь учебному отделу, факультетам, кафедрам оказывает фундаментально разработанный сборник методических рекомендаций «Организация и ведение образовательного процесса в высшем военно-учебном заведении», в котором обобщен передовой опыт системообразующих вузов, а главное даны методические рекомендации по организации образовательного процесса уже с учетом требований новых руководящих документов6.
Анализ содержания существующей практики разработки и реализации ГОС ВПО и КТ показал, что в целом они соответствуют современным требованиям к подготовке специалистов с высшим военным образованием и на прошедшем этапе сыграли положительную роль. Более четко были изложены требования к специалисту по циклам дисциплин, к его представлениям, знаниям, умениям, навыкам, поэтому учебно-методические материалы в вузах стали разрабатываться в рамках ГОС ВПО и КТ В цикле общепрофессиональных дисциплин предъявлены более современные требования к знаниям законов и принципов строительства Вооруженных Сил РФ, концепции военной безопасности, системы информационной войны, технологий военного управления и т.д. Поэтому их составителям «надо низко поклониться». Однако «первый блин», жесткие сроки разработки привели и к некоторым недостаткам.
Начнем с того, что ГОС ВПО и КТ по многим позициям неоправданно дублируют друг друга, имеют одинаковые наименования разделов, вопросов, перечень требований. Причем объем их настолько велик, что разработчикам учебных программ сложно определить какие вопросы обучаемые должны изучить досконально, а с какими они должны только ознакомиться в ходе самостоятельных занятий, что зачастую приводит к распылению учебного времени и чрезмерно большому количеству дисциплин.
Задачи по разработке КТ зачастую в значительной мере перепоручаются вузам, кафедрам. В результате последние непроизвольно подгоняют их под существующие учебные планы и программы, и по сути закрепляют предшествующий уровень подготовки военных специалистов, без учета факторов, влияющих на профессиональную деятельность в современных условиях, опыта отечественных и зарубежных образовательных систем.
В действующих ГОС ВПО для ВВА им. Ю.А. Гагарина определена специальность «Управление воинскими частями и соединениями (ВВС)». Это открытое наименование далее относится ко всем военным специальностям с квалификацией «специалист в области управления». Поэтому фактически специальность носит обобщающий (интеграционный) характер и по существу является не специальностью, а направлением подготовки специалистов.
В документах просматривается наличие элементов повтора в программах высших военных авиационных училищ (военных институтов) и академии, в том числе в циклах гуманитарных и социально-экономических дисциплин, что в условиях 2-х годичного срока подготовки командных кадров просто недопустимо, так как для привития и совершенствования навыков управления подчиненными в ходе боевых действий, методики принятия слушателями решений, подготовки и проведения КШУ, ЛТУ, ТСУ, АТУ катастрофически не хватает времени. Тем паче, что слушатели имеют полное среднее образование и высшее военно-специальное. Как правило, нехватка времени сказывается на самой сложной и трудной части управления - практике проведения в жизнь принятого решения.
В части 1.2 определено, что сферой деятельности специалиста является «...поддержание требуемого уровня боеготовности, зашиты жизни и здоровья военнослужащих...», что определенно требует уточнения. От кого защищать? А кто будет защищать Родину?
Вызывает сомнение перечень подготовки специалиста к основным видам профессиональной деятельности (военно-управленческой, военно-технической, военно-экономической, военно-тыловой, военно-научной). Если исходить из командного профиля и военно-учетной специальности подготовки специалиста, то выпускник академии должен обладать современным оперативно-тактическим мышлением и быть прежде всего подготовлен к командирской деятельности, организации ведения боевых действий и их всестороннего обеспечения (к слову, в ГОС ВПО и КТ почему-то не подчеркнут или даже упущен профиль подготовки офицера).
В этом вопросе в военной педагогике нет единства мнений и он требует дальнейших исследований. Но вполне можно согласиться с предположением доктора военных наук А.А. Корабельникова, который утверждает, что каждый офицер выполняет четыре вида деятельности: боевую, административно-управленческую, технико-эксплуатационную, воспитательную, качество которых в целом определяет уровень боевой готовности части, соединения7. Однако и здесь вопросы и проблемы: как разграничить боевую и административно-управленческую деятельности; каким блоком дисциплин и как обеспечить каждый вид деятельности (рис. 3)?
Возьмем обозначенный в ГОС ВПО вид профессиональной деятельности «военно-экономической» и требования к знаниям, умениям, навыкам командира: ...»категории и законы военной экономики», «обладать современным экономическим мышлением» и т.д. Перечень вопросов дисциплины «Экономические проблемы управленческой деятельности» носит несколько конъюнктурный характер. До них ли составителям программ, когда нет времени научить слушателей методике проведения ЛТУ? Дело в том, что вся экономическая деятельность командира, в том числе и авиационно-тыловой части, жестко регламентирована приказами и директивами, а предоставление им в последние годы «экономической свободы» на практике связано в основном с продажей техники, вооружения, материальных средств. Попытка объять необъятное: и то должен знать выпускник академии, и это - ни к чему хорошему не приведет.
В действующих ГОС ВПО и КТ недостаточно четко просматриваются не только принцип «учить войска тому, что необходимо на войне», но и требования к оперативно-тактической подготовке офицера; вопросы изучения опыта локальных войск и вооруженных конфликтов (на наш взгляд, опора на боевой опыт должна пронизывать квалификационные требования по всем дисциплинам); форм и способов ведения наступательных и оборонительных боевых действий, боевого применения перспективных образцов вооружения, военной техники; вопросы организации перегруппировки (перебазирования, перемещения) войск на новые ТВД (в новые районы) различными видами транспорта; организации изучения руководящих документов; практически отсутствуют требования к уровню военно-медицинской подготовки при управлении воинскими частями, соединениями в условиях применения ОМП, техногенных катастроф, террористических угроз.
В целях повышения качества подготовки специалистов рядом кафедр академии была проведена оценка степени соответствия существующего ГОС ВПО современным требованиям. Вывод: раздел 3 «Общие требования к основной образовательной программе подготовки выпускника» нуждается в существенной доработке.
В то же время, объем требований ГОС ВПО и КТ настолько велик, что установленные сроки обучения не позволяют кафедрам эффективно внедрять их в образовательный процесс, разрабатывать оптимальные учебные программы, достигать необходимого уровня подготовки выпускников. В результате чрезмерной учебной нагрузки и участия в различных мероприятиях, слушатели оказываются ограничены в самостоятельной форме обучения, развития даже в чтении и изучении военных газет, журналов, не выписывают и другие периодические издания, что не расширяет их кругозор. Поэтому возникает необходимость рассмотрения варианта перехода на четырехгодичное обучение в высших военных авиационных училищах (военных институтах) и трехгодичное в академии (с разработкой и защитой выпускниками дипломной работы или задачи, летной практикой и войсковой стажировкой). Государственным стандартом ВПО предусмотрено, что нормативный срок освоения основной образовательной программы при очной форме обучения должен составлять не менее 2-х лет. Следовательно, он может быть и более, например, 2 года и два-шесть месяцев. Дипломированный специалист определенно должен разрабатывать дипломную задачу (работу). Все это окупится сторицей.
В ходе учебной работы, составления учебных программ проявилось неравноценное соответствие требований ГОС ВПО и КТ к подготовке выпускников академии по различным специальностям (специализациям). Их универсальный характер более направлен на подготовку летных командных кадров, но академия также готовит специалистов целого ряда авиационных служб: связи и РТО, АСУ, РЭБ авиационного тыла и т.д. Поэтому рядом кафедр были высказаны предложения о разработке ГОС ВПО по каждой специальности отдельно, которые по форме и содержанию не вызывают необходимости наличия КТ.
Однако многие педагоги высшей школы сходятся во мнении, что ГОС ВПО, как документ государственной важности, необходим лишь для членов Учебно-методического объединения вузов ВВС и Квалификационной комиссии при главкоме ВВС, а в вузы должны направляться только КТ по специальностям и специализациям. Наверное, этому варианту необходимо отдать предпочтение.
Надо думать, что в последующем ГОС ВПО не должен быть таким объемным и подробным, с расписанными до мелочей требованиями к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы с указанием количества часов. Он должен быть более кратким, сжатым и содержать в основном только государственные требования и быть базой, фундаментом для разработки КТ к военно-профессиональной подготовке выпускников.
ПРИМЕЧАНИЯ:
1. Постановление Правительства РФ от 21 января 2005 г. № 36 «Об утверждении Правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования».
2. И.Д. Сергеев. Реформа военного образования - важнейшая часть военной реформы в России. «Красная звезда», 14.08.1998. М., 1998.
3. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. М., 2000.
4. Положение о постоянно действующей комиссии Федерального совета по разработке ГОС ВПО Минобразования России. Бюллетень Минобразования РФ №6. М., 2002.
5. Квалификационные требования к военно-профессиональной подготовке выпускников (дополнение к ГОС ВПО). М.,2001.
6. Организация и ведение образовательного процесса в высшем военно-учебном заведении. Главное управление кадров МО РФ. М., 2003.
7. А.А. Корабельников. Еще один взгляд на систему подготовки военного специалиста. Вестник АВН, № 3(8). М., 2004.
