ПЕРИОДИЗАЦИЯ КАК МЕТОД И ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ ИСТОРИИ ИСКУССТВА ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ
ВЕСТНИК АКАДЕМИИ ВОЕННЫХ НАУК
№ 4(21)/2007
НА РУБЕЖАХ ГОСУДАРСТВА
Генерал-майор В.И. ВАГИН,
кандидат военных наук, профессор
ПЕРИОДИЗАЦИЯ КАК МЕТОД И ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ ИСТОРИИ ИСКУССТВА ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ
Искусство охраны государственной границы представляет собой теорию и практику подготовки и ведения действий по охране границы на суше, море, реках и иных водоемах.
К такому понятийному аппарату теория охраны государственной границы пришла в XX веке, когда были сформулированы ее основные (базисные) положения, разработаны предмет, объект, закон, закономерности, принципы и структура. Это позволило обосновать некоторые положения теории искусства как ядра теории охраны.
Известно, что каждая теория начинает создаваться с накопления необходимого количества точно фиксированных факторов и простейших их обобщений, анализа эмпирического материала. На этом этапе в теории преобладает описание взаимосвязей между наблюдаемыми и измеряемыми явлениями, предметами и процессами.
С расширением научного познания в содержании теорий отражаются не только связи между явлениями, процессами и их свойствами, но и раскрываются причины исследуемых связей, механизм этих процессов. Такая теория, в свою очередь с наибольшей полнотой помогает осуществить синтез отдельных гипотез, законов познания, выработать обоснованный прогноз развития объекта исследования.
Поэтому правильное, научно обоснованное определение периодизации развития теории искусства является одним из важных факторов ее обогащения. Периодизация, выступая своеобразным методом исследования, позволяет выявить с большей обоснованностью закономерности, функции, особенности предмета исследований1.
Однако в настоящее время нет единого толкования периодизации развития теории искусства охраны государственной границы и критериев ее определяющих. Не установился и понятийный аппарат. В одних случаях периоды рассматриваются, как законченная и сложная категория, состоящая из ряда этапов, характеризующих стадии развития, в других, наоборот, как незаконченная категория, в-третьих, ставится знак равенства между этими понятиями.
Так, в работе «Государственные границы: история и современность»2 автор выделяет несколько этапов формирования государственных границ России, каждый из которых имел несколько периодов. В другой работе «К вопросу о периодизации развития теории охраны Государственной границы»3, автор выделяет несколько периодов развития, каждый из которых имеет несколько этапов. Из этих работ следует, что критерии, как основное мерило, отличительный признак деления на хронологические периоды, применяются самые различные, нередко разного уровня.
В настоящее время известны следующие критерии, применяемые в обоснование деления на отдельные хронологические периоды:
первый критерий обосновывает хронологические рамки периодов развития в зависимости от периодов строительства государства;
второй - за основу берет развитие политической надстройки государства;
третий - к решающим факторам, определяющим рамки периода, относит важнейшие события в жизни общества, в развитии Пограничных войск или Вооруженных Сил;
четвертый - хронологические рамки периодов обусловливает изменениями в комплектовании Пограничных войск, Вооруженных Сил и влиянием военно-технического прогресса на их качественную сторону;
пятый (комбинированный) - включает различные элементы вышеуказанных критериев.
Известно, что понятия период и этап имеют несколько значений. Так, понятие «период» определяется, как: 1 - перевод с греческого языка - отход, круговращение, определенный круг времени; 2 - промежуток времени, в течение которого совершается какой-либо процесс; 3 - этап общественного развития, общественное движение.
Понятие «этап» также имеет три значения: 1 - часть, отрезок пути, дистанция; 2 - промежуток времени, отмеченный какими-либо событиями; 3 - отдельная стадия какого-либо процесса.
При сравнении этих понятий нетрудно заметить, что «период» - категория более длительная по времени, чем «этап». В его пользу отметим следующее: а) если период - круговращение, определенный круг времени, то этап - всего лишь часть, отрезок пути, дистанция; б) если период - промежуток времени, в течение которого совершается какой-либо процесс, например, охрана государственной границы, то этап - всего лишь промежуток времени, отмеченный каким-либо событием, например, усиленная охрана государственной границы; в) если период - общественное движение (этап общественного развития), то этап - всего лишь отдельная стадия какого-либо процесса (общественного развития).
Опираясь на эти взгляды, в основу нашего исследования положим периодизацию развития искусства охраны государственной границы, когда каждый период может иметь несколько этапов.
Послевоенный период развития искусства охраны государственной границы охватывает 1945-начало 1960-х годов и характеризуется следующими явлениями.
Во-первых, Вторая мировая война завершилась полной победой СССР и его союзников над фашистской Германией и милитаристской Японией, и в этой связи возникла новая расстановка сил;
во-вторых, с 1946 года началась «холодная война», в 1949 году создан блок НАТО, в 1950 году США перешли к агрессивным действиям на Дальнем Востоке (оккупация Тайваня, военные действия в Корее), в 1955 году был подписан Варшавский договор, что резко усилило напряженность во всех регионах и активизировало подрывную деятельность иностранных разведок, зарубежных организаций и центров;
в-третьих, для успешного противостояния объединенным усилиям бывших союзников в антагонистической борьбе за выживание необходимо было создание коалиции стран победившей демократии социалистического направления с согласованной деятельностью по обеспечению пограничной безопасности как на внешних, так и на внутренних границах коалиции;
в-четвертых, качественно изменились технические средства охраны границы (появилась электро-заградительная система «КЛЕН-М», сигнализационная система «С-12» - «Тантал» и другие);
в-пятых, назрела необходимость по реорганизации структуры Пограничных войск и другие.
В этот период был сформулирован ряд теоретических положений. К основным из них относятся: содержание охраны государственной границы, сущность оперативных, войсковых и режимных мероприятий; виды и содержание охраны (нормальной и усиленной); виды и способы действий Пограничных войск; дано толкование некоторым принципам охраны государственной границы и другие.
Рассмотрим наиболее значимые положения искусства охраны государственной границы послевоенного периода. Так, к основным видам действий Пограничных войск по охране государственной границы относили: повседневные служебные действия; пограничные операции; вооруженное отражение противника, вторгшегося на территорию СССР.
Повседневные служебные действия (повседневная служба) по охране государственной границы были постоянным и основным видом действий Пограничных войск. Они осуществлялись в любых условиях, всеми силами и средствами охраны, путем надежного прикрытия охраняемых участков границы, сосредоточения основных усилий на оперативных направлениях и направлениях наиболее вероятного движения нарушителей границы. В повседневной службе по охране границы Пограничные войска применяли разнообразные способы тактических действий в соответствии с конкретной обстановкой, с учетом постоянного развития и совершенствования средств охраны, применения противником новых приемов действий и ухищрений при нарушении государственной границы. К ним относились: наблюдение; поиск, преследование. При рассмотрении способов действий рекомендовалось, например, на участке пограничной заставы (комендатуры, отряда) создавать систему наблюдения, которая могла быть скрытой и открытой.
Поиск в процессе повседневной службы по охране государственной границы считался одним из способов действий войск, направленный на обнаружение признаков подготовки нарушения границы или своевременного задержания нарушителей границы по обнаруженным следам.
Преследование - как способ действий - применялся для сближения с нарушителями, пытающимися скрыться, с целью их задержания или уничтожения. При этом выделялось непосредственное преследование; преследование по следам или направлению; преследование по параллельным направлениям.
Основные способы действий войск в повседневной службе по охране государственной границы осуществлялись и применялись войсками не оторванно один от другого. В каждом из них содержатся или находят применение другие способы действий.
Пограничная операция считалась наиболее сложным видом действий пограничных войск. В отличие от повседневной службы по охране границы она организуется и проводится в ограниченные сроки, при наибольшем сосредоточении сил и средств в одном районе, при наибольшем физическом и моральном напряжении личного состава, участвующего в операции, наиболее активном проведении оперативной работы и осуществлении мероприятий по пограничному режиму.
Под пограничной операций понимались тактические действия пограничных частей и подразделений, проводимые по единому плану, в сочетании с оперативными и режимными мероприятиями с целью поиска и задержания нарушителей государственной границы, прорвавшегося из-за кордона или пытающихся скрыться на территорию сопредельного государства.
Пограничная операция слагалась из действий пограничных войск по усилению охраны границы, усилению контроля за пограничными режимом в районе операции, усилению оперативной работы на участке отряда, преследованию, перехвату направлений наиболее вероятного движения нарушителей границы, блокированию района вероятного нахождения нарушителей границы, поиску и задержанию их. В сущности операции были заложены такие способы действий как преследование, перехват направлений, блокирование и поиск.
Искусство охраны государственной границы, кроме повседневной службы по охране границы и пограничной операции, выделяло и такой вид как действия Пограничных войск по отражению противника, вторгшегося на территорию СССР. При этом считалось, что первые два вида действий являются обычными, а вооруженное отражение противника, вторгшегося на территорию СССР, сравнительно редким. Этому виду действий были присущи наступательные и оборонительные способы действий.
Несмотря на то, что в этом периоде дальнейшее развитие получили виды, формы и способы действий Пограничных войск, тактика и оперативное искусство разделены не были. По этой причине произошло смешивание категорий тактики и оперативного искусства. В 50-х годах получила первое теоретическое обобщение категория «пограничная операция», а существо этого понятия было раскрыто в наставлении по организации и ведению пограничной операции, введенном в действие в 1955 году. Решить задачи по формированию самостоятельных теорий оперативного искусства и тактики в послевоенный период не удалось.
Следующий (завершающий) период развития искусства охраны государственной границы СССР охватывает хронологические рамки от начала 60-х годов прошлого столетия до 1992 года. Он характеризуется следующими явлениями.
Во-первых, в связи с приданием экономическому направлению в межгосударственной политике статуса главного и по этой причине повышению темпов специализации и кооперирования хозяйства всего социалистического лагеря, возросло значение контактной функции внутренних границ социалистического лагеря. В связи с этим, для компенсации ослабления барьерной функции была увеличена глубина охраны, повышена вероятность обнаружения нарушителей, укреплена охрана внешней границы лагеря и т.п.;
во-вторых, резкими изменениями международных отношений, частым возникновением кризисных ситуаций и динамичностью военно-политической обстановки, в том числе на государственной границе и в приграничных районах;
в -третьих, разработана новая нормативно-правовая база деятельности Пограничных войск по охране государственной границы, отражающая изменившиеся условия служебно-боевой деятельности под воздействием различных факторов, прежде всего, политического характера;
в-четвертых, проведены качественные изменения в вооружении, боевой и специальной технике, технических средствах Пограничных войск;
в-пятых, стремление повысить эффективность практики искусства охраны государственной границы. С 1964 г. поиски решений, направленных на повышение эффективности охраны государственной границы на базе высокой технической оснащенности Пограничных войск, нашли отражение в идее охраны государственной границы сменными пограничными заставами. Однако в ходе реализации этой идеи выявились существенные негативные стороны, и в начале 70-х годов эксперимент был прекращен. Военный совет Пограничных войск в своем решении от 28.02.1973 г. отметил, что просчеты явились следствием недооценки научного подхода, а также узкого практицизма, рассмотрения вопросов без достаточного обоснования изучения и учета объективных факторов;
в-шестых, ведением с 1980 по 1989 годы Пограничными войсками оперативно-боевой деятельности по борьбе с вооруженными формированиями оппозиций на территории Афганистана;
в-седьмых, развалом Советского Союза и появлением целого ряда суверенных государств, изменением общественно-политического строя, вызвавшего новый характер экономических отношений;
в-восьмых, трудностями в решении вопросов о территории государств и их границах, порядке охраны государственной границы.
Вместе с тем, в этом периоде в практике искусства охраны получили дальнейшее развитие вопросы создания резервов и их применения при изменении обстановки на государственной границе. В новом Положении об охране Государственной границы СССР были отмечены достижения в развитии теории искусства, в практике служебно-боевой деятельности войск, в совершенствовании правовых основ охраны и понятийного аппарата. В нем впервые было законодательно закреплено, что на Пограничные войска возлагается охрана границы СССР на суше и море; охрана границы в воздухе - на войска противовоздушной обороны.
В результате последовавших в эти годы исследований теории и практики искусства охраны границы наполнилась новым содержанием категория «охрана Государственной границы», классифицировались служебно-боевые действия Пограничных войск по видам (повседневная служба по охране границы - основной вид; пограничный оперативно-войсковой поиск; отражение вторжения вооруженных групп и отрядов). Обогащались знания о принципах охраны границы, о пограничном поиске. Обосновывались способы служебно-боевых действий Пограничных войск на сухопутных и речных участках границы. В результате получила признание тактика Пограничных войск как научная и учебная дисциплина, важная составная часть теории искусства охраны государственной границы и как относительно самостоятельная, специфическая отрасль военного искусства (по взглядам ряда исследователей указанного периода). Влияние научно-технического прогресса проявлялось в изменении взглядов на теоретические и практические области охраны государственной границы, в развитии тенденций сближения управленческой деятельности с научными исследованиями. Это нашло отражение в монографических исследованиях, учебных материалах, материалах научных конференций, в которых рассматривались научные вопросы управления Пограничными войсками, научные основы совершенствования охраны государственной границы, боевой готовности войск и перспективы их развития, методологические и социально-политические проблемы теории и практики охраны государственной границы. Усилилось внимание к теоретическому обоснованию форм и способов действий Пограничных войск, вопросов оперативного искусства Пограничных войск.
К видам действий относили повседневную охрану государственной границы, которая находила отражение в таких формах как боевая служба по нормальной охране государственной границы и боевая служба по усиленной охране государственной границы. Поиск нарушителей государственной границы - данный вид деятельности находил отражение в таких формах как действия по поиску и задержанию нарушителей границы, пограничный поиск, пограничная операция. Следующий вид действий - поиск и ликвидация диверсионно-разведывательных формирований противника, находил отражение в таких формах как боевые действия и пограничная операция; пресечение военно-политических провокаций, как вид действий, находил отражение в таких формах как действия соединений, частей и подразделений (при невооруженных провокациях), боевые действия (при вооруженных провокациях), пограничная операция.
Кроме того, в этот период предпринимаются попытки в общей структуре теории охраны государственной границы выделить важным элементом теорию искусства охраны границы. Она призвана решать кардинальные вопросы теории охраны границы, разрабатывать принципы боевого применения всех частей и соединений Пограничных войск.
Кроме того, теория охраны границы призвана исследовать способы и формы ведения пограничными войсками боевых действий самостоятельно, а также с привлечением местного населения и во взаимодействии с органами КГБ и МВД СССР, частями и подразделениями СА, ВМФ, дислоцированными в пограничных районах.
Ядром теории охраны границы являлась теория искусства охраны границы, которая познает закономерности, принципы и способы вооруженной охраны границы в оперативном и тактическом масштабе и соответственно включает в себя теорию оперативного искусства и теорию тактики Пограничных войск.
Следовательно, только во второй половине 70-х годов этого периода происходит формирование основных положений теории искусства охраны государственной границы. Несмотря на то, что еще не был разработан понятийный аппарат, объект, предмет и окончательная структура теории искусства, начало исследований ее базисных положений было положено.
В дальнейшем предпринимаются попытки сформировать структуру теории охраны и выделить в ней теорию искусства. Так, предполагалось, что теория охраны и защиты государственной границы СССР, как составная часть военной науки, включает: теорию искусства охраны и защиты государственной границы, которая в своем составе имеет следующие структурные элементы: общую теорию искусства охраны и защиты государственной границы; теорию и практику строительства Пограничных войск; теорию оперативного искусства Пограничных войск; теорию тактики Пограничных войск; историю охраны границы и Пограничных войск; теорию обучения и воспитания; теорию обеспечения.
С данным вариантом согласиться невозможно и нецелесообразно по следующим обстоятельствам: во-первых, теория охраны государственной границы не может входить в структуру военной науки, так как последняя не исследует вопросы, связанные с охраной границы, да и в структуре военной науки нет соответствующего элемента, но вместе с тем в охране государственной границы имеет место военный аспект; во-вторых, как видно из данного варианта, в структуре теории охраны, кроме теории искусства не значится других структурных элементов. Это утверждение подобно тому, чтобы заявить, что в структуре военной науки кроме военного искусства нет других структурных элементов, что не соответствует существующим научным положениям.
Кроме того, в 70-е годы в структуре оперативного искусства дальнейшее развитие получили пограничные специальные операции. Основными видами специальные пограничных операций являлись: по поиску и захвату вражеской агентуры и других нарушителей; по поиску и ликвидации средств диверсионной и идеологической борьбы; по поиску и ликвидации диверсионно-разведывательных формирований и банд противника; по пресечению военно-политических провокаций противника на государственной границе; по пресечению вторжения на советскую территорию крупных масс гражданского населения сопредельных государств; по выполнению специальных заданий КГБ СССР.
В последующие годы произошло разделение на пограничные и специальные операции.
Существенное влияние на развитие искусства охраны государственной границы оказали действия Дальневосточного (февраль 1967г.), Тихоокеанского (март 1969г.), Восточного (май 1969г.) пограничных округов по пресечению военно-политических провокаций, которые осуществлялись в форме операций.
Однако знания об особенностях ведения боевых действий по пресечению военно-политических провокаций в теории искусства охраны государственной границы систематизированы не были. С большим опозданием обобщен опыт боевых действий пограничных округов Дальневосточного ТВД по пресечению военно-политических провокаций.
Значительной вехой в развитии теории искусства охраны государственной границы явилось принятие в конце 1978 года закона СССР «О Государственной границе СССР». В законе более полно раскрыто содержанке таких категорий как «охрана государственной границы»; «пограничный режим», «режим государственной границы», «нарушители государственной границы», «права и обязанности Пограничных войск» и другие.
Важным вкладом в дальнейшее развитие теории искусства явились разработка и издание научно-практического и политико-правового комментариев Закона; Словаря основных терминов, применяемых в Пограничных войсках, Устава Пограничных войск (ч. 1) и Руководства по охране государственной границы (пограничный округ). В процессе этой работы проведены новые исследования по классификации видов, способов и форм действий Пограничных войск.
В 1980-1992 годы развитие искусства охраны государственной границы расширило само понятие охрана государственной границы, а также в связи с участием Пограничных войск в охране экономической зоны к понятию «охрана государственной границы» было приплюсовано и «экономической зоны».
Охрана государственной границы и экономической зоны рассматривалась как важнейшая неотъемлемая часть защиты Отечества.
Государственная граница объявлялась неприкосновенностью, а любые попытки нарушить ее предлагалось решительно пресекать.
Интенсивное оснащение Пограничных войск новейшими средствами наблюдения, сигнализации, связи, управления, совершения маневра по суше, морю и воздуху, новое оружие и боевая техника обусловили дальнейшее совершенствование их организационной структуры, рост боевых возможностей, развитие искусства охраны.
В 80-е годы дальнейшее развитие получили: понятийный аппарат и структура теории искусства охраны государственной границы, сформулированы некоторые виды, формы и способы действий Пограничных войск. В учебнике искусство охраны государственной границы определялось как теория и практика подготовки и ведения служебно-боевых действий по охране границы на суше, море, реках, озерах и иных водоемах в масштабе Пограничных войск в целом, оно является составной частью чекистского искусства.
Однако ни в чекистском, ни в военном искусстве нет места для искусства охраны государственной границы. Авторы не позаботились об определении места и роли искусства охраны, поставили его в двойственное положение. Такое зависимое, непонятное положение искусства охраны наложило свой отпечаток на его структуру, понятийный аппарат, содержание оперативного искусства, тактики и других элементов. Так, теория искусства охраны государственной границы представляет собой (по мнению некоторых авторов) систему знаний о характере и закономерностях охраны границы, о подготовке и применении Пограничных войск в целях защиты суверенных прав и государственных интересов Советского Союза. Она является отраслью советской военной науки, выступает в качестве составной части теории чекистского искусства и непосредственно связана с теорией военного искусства. Как видно из данного утверждения, теория искусства не является составной частью теории охраны, что находится в полном противоположном понимании структуры теории охраны Государственной границы, принятой в широких научных кругах.
Нельзя согласиться и с двойственным положением теории искусства, которая, якобы, составная часть военной науки и составная часть теории чекистского искусства.
Такое толкование места теории искусства обусловлено принадлежностью Пограничных войск к КГБ и Вооруженным Силам, а также слабостью развития (познания) теории охраны государственной границы и достаточно высоким количеством офицерского состава Пограничных войск, окончившего академии Министерства обороны и КГБ.
Впервые теория охраны государственной границы была выделена в самостоятельную и специальную отрасль научных знаний в научно-теоретическом труде. А вместе с ней и ее структурный элемент
- теория искусства. Определены ее роль и место в общей системе знаний о Государственной границе
- о видах, формах и способах ее охраны. Кроме некоторых положений теории искусства в этом периоде были выделены виды, формы и способы действий Пограничных войск. Так, к видам служебно-боевой и оперативной деятельности Пограничных войск относили: охрану государственной границы СССР, охрану экономической зоны СССР и выполнение специальных заданий. При этом основными форма ми служебно-боевых действий Пограничных войск по охране государственной границы СССР являются пограничная служба, пограничный поиск, бой.
Пограничная операция считалась основным способом (и единственным) служебно-боевых действий пограничного округа. Ее сущностью является одновременное применение комплекса разнородных сил и средств, непосредственно охраняющих государственную границу, и последовательное их наращивание на угрожаемых направлениях с целью своевременного вскрытия и решительного пресечения любых действий противника на границе. Других видов, форм и способов действий войск не рекомендовалось.
Несоответствие видов, форм и способов действий реально складывающимся условиям обстановки и практики войск привело к необходимости пересмотра взглядов на теорию и практику охраны государственной границы.
В этой связи 15 марта 1991 года была объявлена реформа концепции охраны государственной границы и экономической зоны, которая преследовала цель - привести деятельность Пограничных войск в соответствие с современной политикой в сфере обороны и безопасности страны, с процессами демократизации межгосударственных отношений на государственной границе и в экономической зоне, обеспечить нерушимость и неприкосновенность границы, содействовать государственным органам и общественным организациям в решении торгово-экономических, культурных, гуманитарных и иных международных вопросов, связанных с границей, укрепить мирные, добрососедские отношения с сопредельными государствами.
Однако реализовать концептуальные установки не удалось из-за быстроменяющихся условий обстановки. 26 декабря 1991 года Верховный Совет СССР признал факт роспуска СССР и заявил о прекращении своих полномочий. Так завершилась история советской эпохи существования России, и началась новая эпоха государства российского, в котором преемственно продолжалась история искусства охраны его государственной границы.
Таким образом, периодизация развития искусства охраны государственной границы СССР, как метод исследования, соответствует периодизации развития его политики межгосударственных отношений. Политические решения руководства страны вызывали соответствующие им реакции практики охраны границы, которая в свою очередь ставила задачи, разрешаемые теорией искусства охраны. Положения теории выражались через нормативные правовые документы с последующей их корректировкой в интересах повышения разумной эффективности практики искусства охраны государственной границы.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. См.: Актуальные вопросы теории охраны государственной границы СССР. М., 1978. С. 124.
2. См.: Сальников В.А. «Государственные границы: история и современность», М. , 1990. С. 64-118
3. См.: Ашин Т.П. «К вопросу о периодизации развития теории охраны государственной границы». М., 1978, С. 125-126.
