ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
ВЕСТНИК АКАДЕМИИ ВОЕННЫХ НАУК
№ 3(20)/2007
УПРАВЛЕНИЕ ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ И ИХ ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
А.С. БРЫЧКОВ,
доктор философских наук, профессор,
действительный член АВН
С.Н. СОКОЛОВА,
кандидат философских наук, доцент
ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
Современный период развития российского общества можно обозначить как время динамичное, противоречивое, характеризующееся социальными потрясениями и природными катастрофами. Человечество существовало в «двуполярном» мире, в котором противостояли страны с определенным преобладающим социально-экономическим потенциалом. Распад СССР коренным образом изменил ситуацию, все бытие мирового сообщества изменили социально-политический, экономический и духовный компоненты российского государства. Проблема национальной безопасности России сегодня связана с мировоззренческой ориентацией, осознанием своего нового места и роли в мировом сообществе, с феноменом власти, что раскрывает содержание, формы, характер развития российского общества.
Власть - это способ организации системы общественных отношений, которые строятся на принципах субординации взаимодействующих субъектов, характеризующихся управлением, влиянием, авторитетом и престижем. Статус субъекта власти может и должен сегодня определяться традицией, авторитетом, способом использования различных форм воздействия или с помощью формальных институтов (организаций, учреждений), наделенных нормативными властными функциями, определяющими официально представителей власти и нормы властного воздействия.
Власть - особое явление, определяющее взаимоотношение между социальными субъектами, что обязательно предполагает доминирующую роль властных структур: способность влиять на подвластных индивидов, социум, навязывать им свою волю, определять формы, способы и направления деятельности и поведения других людей, социальных групп и всего общества.
Далее, предоставлять возможность властной структуре использовать соответствующие формы, способы реализации власти (авторитет, право, поощрение, насилие) и способность определять содержание, формы социальной субординации между членами общества. Власть - важный компонент социального управления на всех этапах развития социума, обеспечивающего процессы организации, контроля систем деятельности в различных сферах, в том числе обеспечения безопасности российского общества.
В связи с этим трансформации социально-политической и экономической жизни России на современном этапе - это управляемый процесс реализации выбранного пути развития, что порождает противоречия и конфликты, значительную часть которых государственные структуры и органы самоуправления должны урегулировать. Но противоречие по линии модернизации не единственное противоречие современной России. Занимая уникальное положение, Россия испытывает на себе воздействие процессов, происходящих в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе, Ближнем и Среднем Востоке. Для вхождения в новую экономическую и политическую международную жизнь необходимо учитывать специфику существования российского государства, с одной стороны, и особенности процесса интеграции в контексте глобализации, с другой - особой мировой всеобщей социокультурной системы, характеризующей все процессы.
Государственному регулированию принадлежит главное место в политической и социальной активности власти, так как именно оно организует, упорядочивает жизнь общества, обеспечивает ее устойчивость и относительную стабильность. Это обусловлено тем, что в обществе не существует более сложной задачи, чем целенаправленная организация и регулирование взаимодействия граждан по вопросам обеспечения безопасности их жизнедеятельности. Социальное регулирование - это процесс целенаправленного воздействия общества и его структур на социальную жизнь в соответствии с существующими в обществе социокультурными ценностями и на основе использования механизма социального контроля.
Власть и общество взаимосвязаны, поэтому, когда речь идет о властных структурах как ведущем субъекте регулирования общественных процессов, то имеются в виду не все проявления и аспекты государственной деятельности, а только те из них, которые связаны с формированием, реализацией регулирующих воздействий.
Российское общество является элементом единой системы, распространяющей свое влияние на все сферы международных отношений: социальные, экономические, политические, военные, научно-технические, культурно-исторические, на всю геополитическую ситуацию в мире. Современная система безопасности может быть только совместной, в равной степени обеспечивающей суверенитет государств, их независимость и взаимодействие в процессе их социальной эволюции.
Интерес к проблеме государственного регулирования безопасности на сложных исторических этапах российского общества вызван необходимостью глубокого уяснения зависимостей, которые будут способствовать обеспечению субъектов социально-политической деятельности знанием целей, форм и методов воздействия на общественные процессы, на социально-политическую ситуацию в момент трансформации России.
Современное российское общество - это система, способная к самоорганизации, элементы которой вступают во взаимодействии при возникновении состояния неравноправия и создают внутренние структуры, способные к самоорганизации. Регулятивная функция социальных норм находит отражение в институтах морали (традиций, воспитания, образования) и права (система законодательства). Интегральным социальным институтом выступает и власть как система, характеризующаяся устойчивостью, упорядоченностью, с целью оформления определенных условий и культурных факторов устойчивого развития в контексте глобализации.
Активность власти и регулирование безопасности российского общества должны рассматриваться теоретически и практически во взаимосвязи с вопросами развития, обеспечивающими сохранение государства, совершенствования социальных связей, социокультурных взаимодействий между различными государствами в контексте глобализации, с учетом развития вектора региональной стабильности.
Россия как самобытная цивилизация по многим причинам не похожа на другие государства, она не вписывается в западную модель глобализации, что приводит к военным конфликтам в ближнем зарубежье. Все эти неблагоприятные факторы и тенденции развития международной обстановки позволяют определить тенденции более безопасного движения и устойчивого развития в направлении Европы, Центрально-Азиатского региона. Прекращение глобальной конфронтации, проходившей под знаком двух противоположных социально-политических систем, заложило предпосылки конструктивного сотрудничества государств на региональном и глобальном уровнях. Появилась тенденция к формированию международного сообщества, регулируемого на основе норм международного права. Но вместе с тем в мире важную роль играют ядерное сдерживание и военно-силовой фактор, так как обозначились признаки формирования полицентризма в мировой политике, которые генерируют нестабильность (локальные военные конфликты, международный терроризм). Соответственно усложнилась проблема безопасности России в целом, так как возросла неопределенность, а в некоторых случаях и непредсказуемость развития событий, международной обстановки.
Теоретические положения концепции национальной безопасности представляют собой комплексный подход, то есть раскрывают цели и задачи государственного регулирования безопасности, указывают пути достижения устойчивого развития в условиях глобализации, показывают роль власти в современном цивилизационном процессе. Регулированию принадлежит лидирующее место в социально-политической активности власти, так как в обществе нет более сложной проблемы, чем организация и управление взаимодействием людей, различными сообществами по самым разнообразным вопросам. Власть и общество тесно взаимосвязаны, поэтому, когда речь идет о государстве как главном субъекте регулирования общественных процессов, имеются в виду не все проявления, свойства и аспекты государственной деятельности, а только те из них, которые связаны с формированием и реализацией регулирующих воздействий и реализации безопасного существования социума.
В современных условиях в России власть должна стремиться к позитивным изменениям, чтобы сформировавшееся государственное устройство отвечало социальным ожиданиям граждан и соответствовало национальному менталитету. Усиление авторитарных тенденций в обеспечении безопасности, как считают авторы, будет оправдано, если оно будет способствовать стабильности, движению к устойчивой модели развития современного российского общества.
Деятельность власти осуществляющей целенаправленные изменения в социальной структуре, актуализирующей себя в способах реформирования, вызывает особый теоретический и практический интерес. Общественная система в целях сохранения социальной идентичности и упрочения своих позиций в международном сообществе призвана своевременно и адекватно воплощать изменения, продиктованные историческими условиями. В настоящее время интенсивно ведется концептуальный поиск оптимальных вариантов государственного регулирования развитием сложных (больших) систем, к которым относится и социальная система, понимаемая прежде всего как политически оформленная совокупность социальных общностей в их целостности и целенаправленной деятельности.
Отправной точкой подобных поисков, ставших почти априорным, общепризнанным методологическим положением, является признание современного глобального состояния человеческой цивилизации кризисным, требующим определенной трансформации с целью сохранить стратегические условия для ее стабильного развития и избежать крупномасштабной катастрофы.
Проблема построения нового мирового порядка сейчас выходит за рамки академических дискурсов, постепенно смешается в плоскость практических решений и разработки конкретных механизмов, технологий ее реализации. И здесь начинаются принципиальные разногласия по поводу того, кто, как и в чьих интересах будет осуществлять проект реформирования власти, что придаст социальной системе большую жизнеспособность.
Среди концептуальных подходов одним из наиболее адекватных сложившихся ситуаций считается синергетическое представление о развитии социума, основанное на идеях самоорганизации социальных систем и определенной циклической ритмичности их функционирования.
Регулирование выступает в качестве основополагающего процесса социальной системы. Системообразование должно быть консервативным, с высоким порогом самосохранения, но одновременно допускающим определенные изменения, способным к адаптации. Суть проблемы состоит в том, чтобы объективное противоборство устойчивости и трансформации регулировалось. При любых изменениях социальная система должна поддаваться регулированию с точки зрения стратегических перспектив ее жизнедеятельности. Поэтому столь важно государственное регулирование при осуществлении реформ, когда необходимо определить наиболее эффективное соотношение между устойчивостью и инновациями, а также темпы реализации изменений в социальных отношениях, чтобы реформы не приняли абсурдного характера, когда изменение социальной системы фактически отождествляется с ее разрушением.
Об этом свидетельствует исторический опыт развития политической системы России, что в полной мере относится и к современной власти. Многолетний застой, в котором пребывало советское государство, сделал необходимой радикальную перестройку всей системы общественных отношений и институтов, их функционирования. Ее начало привело в движение разные социальные силы, вызвало к жизни и побудило к активной деятельности новые политические течения, объединения и партии. Последние, возглавив борьбу за определенные групповые (корпоративные) интересы, пытались представить их как общенациональные. Однако на деле большинство партий и движений мало заботилось о достижении действительного баланса интересов различных социальных групп и слоев, что не могло не сказаться на результатах реформирования общества.
Оказавшись у власти, праворадикальная группа навязала обществу курс реформ, содержавший опасность надолго привести переживающую кризис общественную систему в неустойчивое состояние. При этом оптимальные пути выхода из кризиса не были найдены. Реформаторский замысел, не соответствующий по своей сущности российскому менталитету, и в еще большей мере несостоятельные методы его реализации привели к тяжелейшему экономическому кризису, значительному падению жизненного уровня россиян, что обусловило разрегулированность во всех сферах жизнедеятельности общества, включая и систему безопасности. Именно современная общественная практика выдвинула на передний план проблемы государственного регулирования безопасности российского общества, его влияния на трансформационные процессы в России. В этой связи возникла объективная потребность в теоретическом анализе генезиса и содержания понятия государственное регулирование, его связи с такими категориями, как «управление», «руководство», «организация», «партнерство», «развитие», «консолидация», «общность» и т.д.
Особо актуальными стали вопросы эффективности безопасности, способность регулировать социально-политические отношения в государстве, доверия и поддержки реформ широкими массами населения. Возрос интерес к изучению теории и практики государственного регулирования зарубежных общественных систем, возможности использования их опыта в российских условиях.
Значительный интерес в последнее время проявился в потребности выяснить значение и роль государственного регулирования в решении задач восстановления социально-экономического, политико-культурного и оборонного потенциалов российского государства. Ошибки и неудачи в реформировании российского общества актуализировали проблему безопасности российского общества, которая в значительной мере зависит от возможностей государства регулировать социально-политические отношения. Угрозы устойчивости социально-политических отношений в определенных условиях становятся угрозами безопасности общества в целом. Своевременная нейтрализация этих угроз имеет жизненно важное для России значение, что предполагает, в частности, первоочередное выяснение причин и анализ возможных последствий таких явлений, как недоверие политическому руководству, низкий рейтинг властных структур и политических лидеров, недостаточная эффективность «властной вертикали» в государстве.
Глобальные процессы переустройства мира происходят сегодня при активном участии России, которая стремится к сотрудничеству со всеми субъектами международных отношений, и, прежде всего с партнерами Евросоюза. Это обусловлено, в первую очередь, необходимостью укрепления безопасности и стабильности в Европе в связи с нестабильностью ситуации на основе национальных, религиозных конфликтов, социально-экономических потрясений, территориальных споров в настоящем и будущем. Указанные причины определяют актуальность проведения специальных фундаментальных исследований в области геополитики и безопасности для формирования научной концепции национальной безопасности России.
Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в настоящее время существенно зависит от обеспечения одного из важных направлений безопасности в силу сложившейся неблагоприятной геополитической обстановки. Национальная безопасность как высшая государственная система противодействия угрозам нанесения ущерба государству, обществу и личности в организационно-управленческом отношении обеспечивается через практическую деятельность структур государственной власти. В научно-методическом отношении за последние несколько лет созданы основы концепции обеспечения безопасности российского государства.
Следовательно, безопасность, стабильность, благополучие в современном обществе способны гарантировать эффективное государственное регулирование и возвращение России высокого международного авторитета. Престиж России на международной арене во многом зависит от активной роли власти: успеха экономических, политических и социальных преобразований в государстве, от развития процесса глобализации и интеграции.
Важно отметить, что без формальных определений, позволяющих создавать модели по взаимодействию сторон, невозможно в огромной по территории и ресурсам России предложить эффективную систему власти. Но основе существующего опыта и с учетом зарубежного можно утверждать, что при активных профессиональных действиях эта проблема решается, концептуальные построения становятся реальностью. Важнейшее средство реализации первого, конструктивного варианта развития - есть признание государственного регулирования безопасности в качестве основной деятельности власти, что предполагает соблюдение по крайней мере двух основополагающих императивов. В связи с этим проблема развития, выступающая одним из основополагающих направлений научных исследований, в начале третьего тысячелетия приобретает важное теоретическое и практическое значение. От качества прогнозирования развития социальных систем и последующего осуществления движения в культурно-историческом пространстве зависит безопасное будущее всего человечества, в том числе и России. В обновленной модели государственного регулирования безопасности российского общества будут реализованы важные принципы бескризисного развития, обеспечивающие локализацию угроз и опасностей. Концептуальные построения о взаимосвязи государственного регулирования безопасности современной России и стратегии власти важны не только в процессе формирования национальной идеи, но и необходимы в процессе реализации государственных решений, особенно на уровне доктрин и концепций национальной безопасности.
Во-первых, любые политические намерения, связанные с быстрым и кардинальным переустройством политической системы, тем более допускающие использование нелегитимных, насильственных методов их реализации, должны быть в принципе отвергнуты как официально-государственными силами, так и оппозицией. Цели деятельности политических субъектов не должны носить на сегодняшний момент революционного характера. Ставка на узурпацию власти, введение чрезвычайного положения непродуктивна и губительна для становления демократической России. В ходе реформ сложились определенные, пусть иногда лишь декларируемые, демократические правила политического поведения (верховенство закона, соблюдение прав и свобод, выборность органов власти и т.д.), которые поддерживаются большинством граждан и которыми не следует пренебрегать. Общие, устойчивые «правила игры», единое правовое пространство есть необходимые условия эффективного государственного регулирования безопасности российского общества в целом.
Во-вторых, социально-экономические и военно-политические цели, даже если они имеют эволюционное содержание, следует тщательно соотносить со средствами их достижения и возможными последствиями. Их реализацию целесообразно связывать с развитием позитивных тенденций, консолидирующих общество, стимулирующих социальное партнерство и согласие. Подобное соотношение целей, средств и последствий нуждается в глубокой научной проработке.
В итоге дальнейшее экспериментирование и поиск решений путем ошибок, ценой огромных жертв недопустимы для России, растерявшей за короткое время свой запас государственной и общественной прочности. Практика государственного регулирования свидетельствует о том, что осознанное применение на практике системных принципов позволит повысить эффективность власти по обеспечению безопасности современного российского общества.
