К вопросу о восстановлении государственной границы СССР в послевоенный период

ВЕСТНИК АКАДЕМИИ ВОЕННЫХ НАУК

№ 2(23)/2008

НА РУБЕЖАХ ГОСУДАРСТВА

Н.Г.Паламарь,

кандидат военных наук, доцент

К вопросу о восстановлении государственной границы СССР в послевоенный период

К марту 1944 г. войска Красной Армии вышли к государственной границе, а еще через несколько месяцев территория нашей Родины была полностью освобождена от захватчиков. Перед руководством страны встал вопрос о восстановлении западного участка государственной границы СССР на всем ее протяжении.

Еще 2 марта 1944 г. Главное управление пограничных войск (далее - ГУПВ) и наркомат внутренних дел СССР подготовили предложения по использованию в восстановлении и последующей охране государственной границы пограничных полков по охране тыла действующей армии1. Но Генеральный штаб эти предложения не поддержал и в свою очередь для проведения мероприятий по восстановлению государственной границы предложил в составе пограничных войск НКВД сформировать новые части, выделив для этого из Народного комиссариата обороны дополнительно 57 тысяч человек2.

25 марта 1944 г. передовые отряды 27 армии С.Г. Трофименко вышли к государственной границы по р. Прут в районе северо-западнее Калинешты. 26 марта в районе Лопаткина к государственной границе вышли соединения 40-й армии Ф.Ф. Жмаченко, а в районе северо-западнее Унген - соединения 52-й армии.

И только 8 апреля 1944 года Государственный Комитет Обороны (далее - ГКО) своим постановлением № 5584сс обязал Народный комиссариат внутренних дел СССР сформировать управления западных пограничных округов и 34 пограничных отряда.

К 19 апреля ГУПВ подготовило предложения по реализации постановления ГКО, которыми предусматривалось выделение из состава войск по охране тыла действующей армии до 40 % личного состава, проходившего службу до начала войны в войсках НКВД. Доукомплектование пограничных отрядов предусматривалось за счет других пограничных округов3.

На период формирования пограничных округов и отрядов участки государственной границы, восстановление которых предусматривалось в первую очередь, передавались под охрану пограничным полкам НКВД по охране тыла действующей армии, временно передаваемых в оперативное подчинение ГУПВ.

20 мая охрана границы по р. Прут была передана вновь сформированному Молдавскому пограничному округу. В его состав из войск НКВД по охране тыла 2-го Украинского фронта были переданы 123-й и 124-й пограничные полки, реорганизованные в последующем в 19-й и 20-й пограничные отряды соответственно.

Всего же согласно приказу НКВД СССР было сформировано 34 пограничных отряда численностью 49424 человека. Управление пограничными войсками возлагалось на десять пограничных округов: Мурманский, Карело-Финский, Ленинградский, Прибалтийский, Литовский, Белорусский, Украинский, Прикарпатский, Молдавский и Черноморский.

Восстановление охраны государственной границы осуществлялось по мере освобождения территории страны. К исходу 1944 г. охрана государственной границы на западном направлении была полностью восстановлена на всем протяжении от Баренцева до Черного моря. Пограничники взяли под охрану границу с Норвегией (122,5 км), Финляндией (1347,6 км), Польшей (1265 км), Чехословакией (116,2 км), Венгрией (145,5) и Румынией (1254,4 км), побережье Балтийского (2883,7 км) и Черного (2286,7 км) морей.

В целях усиления охраны восстановленной западной границы из состава Военно-Морского Флота были возвращены пограничные корабли и катера с экипажами, из состава которых были сформированы отдельные дивизионы в пограничных округах: Ленинградском - 5-й и 6-й, Прибалтийском - 7, 8, 9 и 10-й, Черноморском - 11,12 и 13-й, Грузинском - 1-й и 2-й и 14-й отдельный дивизион.

Началась работа по обозначению, совместно с представителями Генерального Штаба Красной Армии, государственной границы на местности. Затем составлялись детальные описания прохождения пограничной линии, проводилось инженерное оборудование границы. При этом первоначально устанавливались временные знаки, а на лесных направлениях оборудовалась просека шириной 4 метра. В 1944 г. было вспахано 837 км контрольно-следовой полосы, построено более 900 наблюдательных пунктов, около 200 км заграждений, изготовлено более 2500 различных сигнализационных приборов4.

21 апреля 1945 г. был подписан Договор о дружбе, взаимной помощи и послевоенном сотрудничестве между Союзом Советских Социалистических Республик и Польшей. На его основе советскими пограничниками была оказана помощь в создании и развитии пограничной охраны Польши.

29 июня 1945 г. в Москве подписан Договор СССР с Чехословацкой Республикой о воссоединении Западной Украины с Советской Украиной. На пограничные войска была возложена задача по охране и защите вновь определенной государственной границы.

17 июля 1945 г. в соответствии с решениями Потсдамской конференции глав правительств СССР, США и Великобритании Советскому Союзу был передан г. Кенигсберг и прилегающий к нему район (ныне Калининградская область РФ)6. По приказу НКВД СССР пограничные войска взяли под охрану новый участок государственной границы.

27 июля 1944 г. правительство СССР и Польский Комитет Национального Освобождения (ПКНО), подписали соглашение о советско-польской границе, в основу которой была положена линия Керзона с отступлениями от нее в пользу Польши (на белорусском участке) Белостокской области и части Беловежской пущи. 16 августа 1945 г. заместитель Председателя СНК СССР В. Молотов и Председатель СМ Польской Республики Э. Осубка-Моравский подписали договор о советско-польской границе. В соответствии с ним граница в основном соответствовала «линии Керзона», предложенной еще странами Антанты в 1920 г. В статье 2 Договора указывалось, что государственная граница между государствами проходит «от пункта, расположенного примерно на 0,6 километра юго-западнее истока реки Сан, на северо-восток к истоку реки Сан и далее вниз по середине течения реки Сан до точки, что южнее населенного пункта Солина, далее восточнее Перемышля, западнее Рава-Русская до реки Солокия, отсюда по реке Солокия и реке Западный Буг на Немиров-Яловка, оставляя на стороне Польши указанную в статье первой часть территории Беловежской Пущи, и отсюда до стыка границ Литовской ССР, Польской Республики и Восточной Пруссии, оставляя Гродно на стороне Союза Советских Социалистических Республик».

17 августа 1945 г. Народный комиссар внутренних дел СССР издал приказ о формировании морских частей пограничных войск НКВД в связи с возвращением пограничным войскам из Военно-Морского Флота кораблей, баз и личного состава.

12 сентября 1945 г., в связи с принятием под охрану государственной границы СССР в пределах Закарпатской Украины, приказом НКВД СССР Прикарпатский пограничный округ был переименован в Закарпатский округ пограничных войск НКВД. Воссоединение Украины вызвало вопрос о демаркации нового участка советско-польской границы в районе Закарпатской области, что не было предусмотрено договором 1945 г. О важности этого мероприятия свидетельствует тот факт, что уже 2 апреля 1946 г. в Варшаве был подписан Протокол о демаркации этого участка государственной границы.

21 сентября 1945 г. Совет Народных Комиссаров СССР принял постановление о принятии под охрану пограничными войсками НКВД участка государственной границы СССР с Польшей в пределах бывшей Восточной Пруссии в соответствии с Договором между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Республикой о советско-польской государственной границе, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 13 января 1946 г.

В 1946-1947 гг. была проведена демаркация всего участка советско-польской границы. Работа по демаркации границы на белорусском участке началась в мае 1946 г. и проводилась на территории Сопоцкинского, Берестовицского, Гродненского районов Гродненской и Шерешевского, Высоковского, Брестского, Домановичского районов Брестской областей. По результатам демаркации был составлен протокол-описание, подписанный в Варшаве 30 апреля 1947 г. Согласно Постановлениям Совета Министров СССР от 6 марта 1948 г. № 683-216с и от 24 апреля 1948 г. № 332-505с пограничные войска в период с 26 апреля по 25 мая 1948 г. вышли на новую демаркационную линию государственной границы СССР с Польшей.

В соответствии с Соглашением о перемирии между СССР и Великобританией с одной стороны и Финляндией с другой стороны от 19 сентября 1944 г. началось формирование (установление и международно-правовое оформление) государственной границы между Советским Союзом и Норвегией. По инициативе советского правительства в 1946 г. было подписано соглашение о демаркации государственной границы, заключенное путем обмена нотами от 6 августа 1945 г., 2 июня и 8 июля 1946 г. Демаркация советско-норвежской границы была проведена с 6 июня по 5 сентября 1947 г. а уже 18 декабря 1947 г. был подписан Протокол-описание прохождения линии государственной границы между СССР и Норвегией7.

10 февраля 1947 года был подписан мирный договор с Финляндией, в соответствии с которым государственной границей являлась граница, существовавшая на 1 января 1941 года8. В соответствии с требованиями Соглашения о перемирии от 19 сентября 1944 г., Финляндия передала СССР область Петсамо (Печенгу). Кроме того, Финляндия уступила (за 700 млн. финских марок) СССР территорию в 176 кв. км в районе гидроэлектростанции Янискоски и регулирующей плотины Нискакоски на реке ПаатсоЙоки с находящимися на этой территории зданиями и сооружениями.6

Мирные договоры с Венгрией и Румынией (от 10 февраля 1947 г.), подписанные СССР, Великобританией, США, Австралией, БССР, Чехословакией, Индией, Новой Зеландией, УССР, Южно-Африканским Союзом, а также Канадой (с Румынией и Венгрией), Югославией (с Болгарией и Венгрией), установили границы Венгрии по состоянию на 1 января 1938. Граница Румынии с Советским Союзом устанавливалась в соответствии с советско-румынским Соглашением от 28 июня 1940 года и советско-чехословацким Соглашением от 29 июня 1945 года.

4 февраля 1948 г. был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Румынской Народной Республикой. В этом же году на основании постановления Совета Министров СССР от 28 июля № 2746-1133 с 20 октября по 15 декабря были проведены работы по демаркации советско-румынской границы, результатом которых явилось подписание 27 сентября 1949 г. соответствующих документов. По результатам демаркации государственной границы между Советским Союзом и Румынией к СССР отошел о. Змеиный в Черном море.

В 1948 г. было заключен ряд договоров, оказавших влияние, в том числе, и на пограничное сотрудничество сопредельных стран. Среди них утвержденный Советом Министров СССР Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Венгерской Республикой, подписанный 18 февраля и Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой, подписанный 6 апреля.

В очередном 1949 г. между СССР и Польской Республикой, Финляндской Республикой были подписаны Договоры о режиме государственной границы9.

24 февраля 1950 г был подписан, а 3 июля ратифицирован аналогичный договор с Венгерской Народной Республикой о режиме советско-венгерской государственной границы. В этом же году была подписана конвенция о порядке урегулирования пограничных конфликтов и инцидентов на государственной границе10.

31 мая 1951 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР был ратифицирован подписанный 15 февраля Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Республикой об обмене участками государственной территории, в соответствии с которым был произведен обмен равнозначными по размеру территориями исходя из экономической целесообразности и тяготения.

На завершающем этапе формирования западной государственной границы СССР приказом МВД СССР от 2 июня 1953 г. была произведена реорганизация пограничных войск ряда, в том числе западных, округов. В соответствии с ним были расформированы управления Закарпатского и Молдавского пограничных округов.

Таким образом, важнейшими направлениями деятельности по восстановлению западной государственной границы СССР в послевоенные годы явились: демаркация и редемаркация государственной границы; заключение договоров и соглашений с сопредельными государствами и законодательных актов СССР по пограничным вопросам; оборудование государственной границы в инженерно-техническом отношении и другие.

Однако в целом, несмотря на предпринимаемые меры, западная граница СССР была в основном оформлена в международно-правовом отношении только к средине 50-х годов XX века.

Примечания:

1. ЦПА ФСБ России, ф. 14, оп. 5, д. 50, л. 1-2.

2. ГАРФ, ф. 9401, оп. 1, д. 2006, л. 241.

3. Для пополнения этих округов предусматривалось направление 57 тыс. человек, передаваемых из НКО СССР.

4. ЦПА ФСБ России, ф. 58, оп. 2, д. 210, л. 44-46.

5. Принято на конференции, проходившей в Потсдаме 17 июля - 2 августа 1945 г.

6. 7 апреля 1946 г. Президиум Верховного Совета Союза ССР издал Указ «Об образовании Кенигсбергской области в составе РСФСР».

7. Определена и демаркирована на местности государственная граница между СССР и Норвегией от стыка государственных границ СССР, Норвегии и Финляндии до устья пограничной реки Ворьема общая протяженность демаркированной линии границы составляет 195,7 км, из которых 42,9 км сухопутной и 152,8 км водной. Демаркированная линия границы на местности была обозначена деревянными пограничными столбами и каменными курганами, створными знаками и морским буем. Вдоль всей демаркированной границы было установлено 395 пограничных знаков: каменных курганов - 25, пограничных деревянных столбов - 360 пар, створных морских знаков - 2 пары, морских буев - 1, железобетонных столбов - 3, речных створных знаков - 4.

8. В состав территории СССР были включены весь Карельский перешеек с г. Выборгом (Виипури) и Выборгским заливом с островами, западное и северное побережье Ладожского озера с городами Кексгольмом, Сортавала, Суоярви, ряд островов в Финском заливе, территория восточнее Меркярви с городом Куолаярви, часть полуостровов Рыбачьего и Среднего.

9. Ратифицированы Президиумом Верховного Совета СССР 20 января 1949 г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1949, № 54.

10. Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1975. - М.: 1975, т. 2. с. 99.