ЕВРОПЕЙСКИЙ РЕНЕССАНС И КРИЗИС ООН
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 39/2009
ЕВРОПЕЙСКИЙ РЕНЕССАНС И КРИЗИС ООН
Ольга КОЛЕСНИЧЕНКО
АСПЕКТ
СОЗДАНИЕ ЕДИНОГО ПРОСТРАНСТВА БЕЗОПАСНОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Европейский ренессанс в НАТО ознаменован приходом на ключевые посты представителей нескольких стран: Дании - генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен, Италии - председатель Военного комитета НАТО Джампаоло Ди Паола и Франции - верховный главнокомандующий Командованием НАТО по трансформации Стефан Абриал. Во время представления в штаб-квартире Командования НАТО по трансформации генерала Стефана Абриала президент Франции Николя Саркози, как всегда, с большой экспрессией напомнил присутствующим, кто в европейском доме хозяин.
НЕТ РАЗНОГЛАСИЯМ
Обращаясь к лидерам стран НАТО, сидящим за «круглым столом» в штаб-квартире SACT, президент Франции сказал: «Франция возвращает себе полноценные позиции в альянсе. Мнение Франции достаточно долго не находило понимания, хотя мы часть большой семьи, мы союзники и друзья. У нас есть убеждения. Мы хотим быть опорой для своих друзей и союзников. Каждый находящийся здесь может полагаться на Францию, и Франция знает, что может положиться на каждого, сидящего за этим столом».
Для России складывающаяся политическая канва становится все более благоприятной, что обусловлено двумя факторами: совпадением позиций России и Европы в отношении американской гегемонии и успехами российской дипломатии в последние годы в укреплении связей с Евросоюзом. В начале сентября госсекретарь Франции по европейским вопросам Пьер Леллуш сделал пророссийское заявление в интервью испанской газете El Pais: «Мы изучаем предложение Дмитрия Медведева о создании единого пространства безопасности и экономического сотрудничества. Мы принимаем во внимание, что Россия претерпела после холодной войны унижения и огромные географические изменения. Российская граница сократилась более чем на две тысячи километров. Целые страны вышли из состава СССР и вступили в ЕС или НАТО».
Пьер Леллуш подчеркнул тот факт, что «крупные державы пользуются европейскими разногласиями и настраивают страны Европы друг против друга». В этих условиях возникла необходимость формирования общего геополитического видения Европы и ее места в мире.
Пьер Леллуш отметил, что решение инициировать процесс вступления в НАТО Грузии и Украины было ошибкой. Североатлантический альянс не намерен оказывать Украине военную помощь и помогать ей в обеспечении безопасности, об этом говорил и официальный представитель альянса Джеймс Аппатурай.
Со своей стороны российские политики выступают за сближение позиций России и НАТО. Агентство «Росбалт» приводит слова заместителя секретаря Совета безопасности России Владимира Назарова: «Россия не претендует на право вето при приеме новых стран в НАТО. В то же время важно, чтобы голос России принимался во внимание при обсуждении новой стратегической концепции альянса и дискуссии по проблеме достижения глобальной роли НАТО».
Россия открыто дискутирует о своей Стратегии национальной безопасности, утвержденной указом президента РФ в мае этого года. «Мы очень заинтересованы в получении откликов на этот документ, особенно от наших западных партнеров. Документ носит открытый характер и охватывает период до 2020 года. Поэтому он обязательно будет подлежать корректировке, в том числе с учетом мнения наших партнеров», - отметил Владимир Назаров. В Брюсселе считают, что обе стратегии - и России, и разрабатываемая НАТО - должны идти параллельным курсом, избегая серьезных противоречий между Москвой и Брюсселем.
Постпред России при НАТО Дмитрий Рогозин отметил, что дискуссия в Совете Россия - НАТО становится оживленной и даже эмоциональной. «Именно такая дискуссия нам и нужна. Совет Россия - НАТО - это не место, чтобы поставить кровати для 29 спящих послов», - пошутил Дмитрий Рогозин.
СИЛЫ НА ИСХОДЕ
Директора-партнеры Центра международной кооперации Нью-Йоркского университета Джейк Шерман и Ричард Гоуван (последний также является политическим представителем в Европейском совете по международным отношениям от ООН) констатируют, что НАТО полностью вовлечено в Афганистан и ООН остается единственной организацией, которая может разворачивать силы в других горячих точках планеты - Дарфуре, Ливане и т. д.
ООН командует суммарно более 90 тысячами военных и полицейских, что обходится бюджету организации в 8 млрд долл. (около 5,5 млрд евро). Американские эксперты напоминают, что репутация миротворческих сил ООН сильно пострадала в Дарфуре и Конго, где развертывание сил ООН было наиболее масштабным. Превосходство повстанцев и множащееся число беженцев побудили Францию и Великобританию начать дискуссию о пересмотре процедуры миротворчества.
Джейк Шерман и Ричард Гоуван в газете European Voice пишут: «Совбез ООН имеет одну несчастливую привычку - выдавать мандат на новую миссию, не думая о последствиях». Не даны ответы на ключевые вопросы: как же должно работать миротворчество ООН; когда ООН должна пускать в ход свои войска; как долго миротворческие силы должны оставаться в стране, находящейся в условиях войны, для поддержания стабильности; каковы должны быть взаимоотношения НАТО и ООН в вопросах применения силы? И главный вопрос: где находить достаточные силы для будущих миротворческих операций ООН?
Система миротворчества ООН - это соблюдение баланса между имеющимися ресурсами и числом мандатов. В некоторых случаях (Конго) миссии после одобрения в ООН не могли добраться до места назначения в течение полугода. Совбез ООН серьезно работает над улучшением планирования и мониторинга миротворческих миссий, в приоритетах - достижение баланса между количеством выданных мандатов и военными ресурсами. Например, в этом году отказались от развертывания голубых касок в Сомали, в ООН посчитали, что миротворческие силы больше не нужны для обеспечения порядка в Могадишо.
Европейцы в некоторых регионах (например Африка) могут поставлять в миссии всего 2% и менее от численности контингента. Хотя в Ливане европейские силы составляли 2/3 от всего миротворческого контингента. С одной стороны, Европа отказывается от новых поставок миротворцев из-за участия в ISAF, а с другой - европейцы обеспокоены миротворческим напором Индии. Эта восточная страна желает поставлять своих солдат, численность которых превышает все миротворческие силы Европы.
Не только «Талибан» вызывает крайние опасения мирового сообщества. Есть еще «Хезболла» в Ливане и «Джанджавид» в Судане. Арабское ополчение в Судане, известное по конфликту в Дарфуре, убило больше людей, чем «Талибан» за последние пять лет.
На этом фоне очень своевременна инициатива президента России о разработке законопроекта о порядке применения Вооруженных Сил РФ за рубежом - проект федерального закона № 244252-5 «О внесении изменений в федеральный закон «Об обороне». Комментируя законопроект в интервью ИТАР-ТАСС, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов подчеркнул, что есть потребность в регламентации оперативного использования войск за границей. «Если страна претендует на международное влияние и защиту своей безопасности, то она должна учитывать особенности современной обстановки, так как мир не стал без- опаснее: идет гонка вооружений, к терроризму добавилось пиратство, не погашены территориальные конфликты».
