ПРИОРИТЕТЫ ОБОРОНКИ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 20/2009
ПРИОРИТЕТЫ «ОБОРОНКИ»
Олег ФАЛИЧЕВ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОПК ДОЛЖНО БЫТЬ УСТОЙЧИВЫМ
Мировой финансовый кризис, к сожалению, не обошел стороной Россию. Его последствия, прямые и косвенные, мы, видимо, еще будем ощущать на себе долгое время. Ведь рост цен, проблемы с ликвидностью, падение производства наблюдаются во всех секторах экономики. А как все это сказалось на ОПК страны? Насколько вообще устойчив сейчас пульс нашей «оборонки»? На эти и другие вопросы в эксклюзивном интервью обозревателю «Военно-промышленного курьера» ответил директор Департамента оборонной промышленности и высоких технологий правительства Российской Федерации Николай МОИСЕЕВ.
Фото: Павел ГЕРАСИМОВ
- Николай Федорович, как вы оцениваете ситуацию в оборонно-промышленном комплексе страны?
- Прежде всего следует сказать, что ОПК сегодня - это около 1300 организаций, расположенных в 70 регионах страны, в которых трудятся примерно полтора миллиона высококвалифицированных специалистов и рабочих. Объем промышленного производства в отраслях ОПК начиная с 1999 года растет в среднем на 7-9 процентов ежегодно, что обусловлено прежде всего увеличением государственного оборонного заказа.
Думаю, что в этом секторе в настоящее время ситуация лучше, нежели во всех остальных секторах экономики. Почему? Потому что здесь действует стабильный государственный оборонный заказ, несмотря на все разговоры о том, что его сократили. Да, сократили, но сократили несущественно. И основные задания предприятия получили. Что является, образно говоря, хорошей подушкой безопасности против тех кризисных явлений, которые, к сожалению, в экономике пока развиваются.
Сумма государственного оборонного заказа в 2009 году составила около 1 трлн рублей. Это существенно смягчит те негативные последствия, которые проявляются в гражданских отраслях экономики. Хотя, конечно, гражданская часть продукции предприятий ОПК, к сожалению, также подвержена вышеназванным проблемам, равно как и остальные секторы экономики. Но, повторю, эта подушка безопасности в виде ГОЗ уже существенно смягчила ситуацию, в целом ничего катастрофического, по нашей оценке, не произошло.
- Ваша оценка звучит довольно оптимистично. Но ведь уже известны случаи, когда работники некоторых оборонных предприятий присоединяются к акциям протеста в регионах, как это было недавно в Дальневосточном регионе? Там по три-четыре месяца не выплачивают зарплату…
- Давайте уточним: приняли участие в акциях протеста сотрудники судоремонтных предприятий Министерства обороны. Там действительно есть проблемы, связанные с тем, что идет структурная перестройка отрасли. Кстати, правительство Российской Федерации критиковало Министерство обороны, в частности, за низкие темпы размещения государственного оборонного заказа, даны соответствующие поручения по исправлению ситуации.
Всеми нашими документами было определено, чтобы до 31 марта ГОЗ был размещен. Но на сегодня ГОЗ размещен примерно на 70 процентов, а проавансирован существенно меньше. Отсюда и подобные проблемы. Можно по-разному оценивать названную цифру, но факт остается фактом: этих проблем можно было бы избежать.
Добавлю к сказанному, что на Дальнем Востоке приняты важные решения по тем застарелым болячкам, которые давно уже были присущи ряду предприятий ОПК. В частности, по Амурскому судостроительному заводу. Причем меры довольно жесткие. Согласитесь, не так уж много примеров мы сегодня найдем, когда государство в оперативном порядке сменяет неэффективного собственника. Именно так произошло на Амурском судостроительном заводе, где государство вынуждено было взять на себя обязательства по загрузке и оздоровлению предприятия. Это говорит о том, что частный собственник не может априори быть только эффективным. Особенно важно понимание этого для оборонных отраслей промышленности.
Приняты подобные и другие важные решения также по ряду других судоремонтных предприятий Министерства обороны, которые в ближайшее время должны будут пройти процедуру, связанную с предупреждением банкротства и оздоровлением финансовой ситуации.
ЛИЧНОЕ ДЕЛО
МОИСЕЕВ Николай Федорович
МОИСЕЕВ Николай Федорович
Фото: PHOTOXPRESS
Родился 26 мая 1949 года в городе Каменск-Уральский Свердловской области. Окончил Каменск-Уральский алюминиевый техникум (1968 г.), Московский физико-технический институт (1973 г.), Российскую академию государственной службы при президенте Российской Федерации (2001 г.). Трудовую деятельность начал научным сотрудником в ЦНИИ Минобороны. Затем - начальник сектора, лаборатории, отдела, отделения Центрального научно-исследовательского института машиностроения. С 1995 по 2002 г. - в аппарате правительства Российской Федерации на должностях специалиста-эксперта и консультанта. С 2002 г. - статс-секретарь - первый заместитель генерального директора Российского авиационно-космического агентства. С 2004 г. - заместитель руководителя Федерального космического агентства. С июня 2006 г. - директор Департамента оборонной промышленности и высоких технологий правительства Российской Федерации. Действительный член Академии космонавтики, кандидат технических наук. Награжден орденами «За заслуги перед Отечеством» 4-й степени, Почета, лауреат премии правительства Российской Федерации в области науки и техники.
- Так, может быть, назрела необходимость воссоздания Министерства оборонной промышленности, которое бы вплотную занялось всей оборонной отраслью страны?
- На мой взгляд, это мало что изменит. Если раньше ОПК почти на 100 процентов занимался выполнением гособоронзаказа, то сейчас параллельно разрабатывает, производит еще и гражданскую продукцию, примерно в соотношении 50 на 50. Поэтому дело не в смене вывески того или иного ведомства, а в повышении качества ВВТ и товаров общегражданского назначения. Взять то же оборудование наших заводов, станочный парк… Их износ составляет кое-где более 90 процентов. Это также напрямую влияет на качество.
- В прежние времена на амортизацию основных фондов предприятий отчислялось около 8 процентов прибыли. Почему же этого не делалось у нас в последние 15-20 лет?
- Нормы амортизации по-прежнему существуют и закладываются. Но у предприятий просто нет средств. Даже по линии ГОЗ авансирование, бывает, поздно проходит, как и оплата готовой продукции. Поэтому у предприятий просто нет свободных денег, чтобы обновить оборудование. Кроме того, раньше закупки ВВТ были крупносерийные. А сейчас? Сейчас идет в основном мелкосерийная продукция. На этом много не заработаешь.
Или такая проблема. Как, скажите, вкладывать государственные средства в основные фонды, например, какого-нибудь ОАО с частным капиталом? Некоторые подобные предприятия даже блокируют предложения по эмиссии акций, отказываясь таким образом от государственного заказа. Поэтому сейчас в антикризисном плане, утвержденном правительством Российской Федерации, стоит и такой пункт: разработать предложения по совершенствованию механизма инвестирования в акционерные общества.
- А какие из успешных оборонных предприятий у вас, что называется, на слуху? Кого бы вы могли назвать с ходу?
- Это в первую очередь интегрированные структуры, которые сейчас стабильно работают. Наиболее успешные предприятия традиционно идут впереди и возглавляют положительные процессы в нашей «оборонке». Не случайно вокруг них, повторю, сформированы крепкие интегрированные структуры. Это, конечно, Концерн ПВО «Алмаз-Антей», «Тактическое ракетное вооружение», «Оборонпром», «Объединенная авиастроительная корпорация», «Государственный космический научно-производственный центр им. М. В. Хруничева», другие крупные холдинги. Можно назвать и «Объединенную судостроительную корпорацию», хотя она немного позже стартовала.
Безусловно, практически ни одно крупное решение по оборонным вопросам не может быть принято без проработки с государственными корпорациями «Росатом» и «Ростехнологии».
Есть и другие успешные предприятия. Как вы знаете, высоко оценил программу создания самолета «Суперджет 100» председатель правительства Российской Федерации В. В. Путин на авиационном заводе в Комсомольске-на-Амуре. Там заложены уникальные ноу-хау не только в части технических вопросов производства самолетов, но и в части их разработки. Так, одно из ноу-хау компании «Сухой» в том, что там используется дорогостоящее сертифицированное программное обеспечение, которое параллельно применяется в конструкторских бюро в Москве и на Дальнем Востоке. Что дает реальную экономию средств. (В ночное время, когда закрываются конструкторские бюро в европейской части, это программное обеспечение используется на Дальнем Востоке.) Это говорит о том, что в организации системы труда всегда есть немало резервов.
- Вы говорите об экономии средств. Но ситуация такова, что, к сожалению, даже те средства, которые были выделены правительством РФ на поддержку финансовой системы еще осенью, увы, не дошли до предприятий…
- Это отчасти связано с несовершенством кредитной политики, малодоступностью кредитов для предприятий «оборонки». Подчеркну: правительством Российской Федерации и здесь приняты довольно серьезные решения. В частности, выделены конкретные дополнительные субсидии на поддержку предприятий ОПК. Вот конкретные цифры из Программы антикризисных мер, в частности, перечня «Основных мероприятий правительства Российской Федерации и Банка России по оздоровлению российской экономики в 2009 году», в соответствии с которым на обеспечение финансовой поддержки предприятий ОПК дополнительно выделяется 70,0 млрд руб., в том числе:
- на предоставление предприятиям ОПК субсидий из федерального бюджета на погашение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2008-2009 годах, в том числе для пополнения оборотных средств - 15,0 млрд руб.;
- на оказание государственной поддержки стратегическим предприятиям ОПК путем их капитализации, увеличение уставных капиталов (фондов) - 52,0 млрд руб.;
- на увеличение объемов субсидий организациям ОПК с целью предупреждения банкротства - 3,0 млрд руб.
Создана постоянно действующая Межведомственная комиссия по поддержке стратегических предприятий и организаций ОПК, исполняющих ГОЗ и испытывающих финансовые трудности в условиях сложившейся ситуации на финансовых рынках, в соответствии с решениями которой выделяются соответствующие средства также на поддержку отдельных стратегических предприятий и организаций ОПК.
Фото: Павел ГЕРАСИМОВ
- Известно, что государственный оборонный заказ на 2009 год был все-таки подвержен секвестру. Это так?
- Очень несущественно. Основные параметры Государственного оборонного заказа сохранены. Нет таких отраслей, где бы произошли радикальные сокращения. Я бы назвал их уточнениями, точечной настройкой.
- Какие еще проблемы, на ваш взгляд, присущи сегодня нашей «оборонке»? Какие задачи для нее являются приоритетными?
- Как и у любого развивающегося организма, проблем у «оборонки» очень много, на эту тему, пожалуй, можно было бы написать целый трактат. Это и освоение новых рынков, и диверсификация производства, и повышение качества выпускаемой продукции. Повторю: качество - одна из основных проблем, которая должна быть решена «оборонкой», чтобы снять те негативные моменты, которые мы получили в последнее время по ряду поставок. Причем как на внутреннем рынке, так и на зарубежном.
Примеров здесь, как говорится, выше крыши. Все директора нашей «оборонки» знают эти проблемы. Увы, кое-где просто забыли про те незыблемые ранее руководящие документы, которые определяют требования к качеству продукции. Например, «Основные условия поставки вооружения и военной техники». Если говорить о ракетно-космической отрасли, то это РК-98 и т. п. Все мы знаем, о каких документах идет речь и о каких требованиях, которые были незыблемыми, но сейчас, к сожалению, расшатываются. И это все незамедлительно сказывается.
Итак, на первое место я бы поставил проблему качества, которая должна быть решена нашей «оборонкой» в ближайшее время. Хотя понятно, что она тянет за собой целый клубок других проблем.
На втором месте - проблема привлечения молодых кадров. Если не будет преемственности поколений, то все очень быстро и печально закончится. Словом, качество и кадры - две основополагающие проблемы нашей «оборонки».
- Существуют различные службы, которые призваны следить за качеством: ОТК, военная приемка…
- Это все составные части проблемы качества. К сожалению, кадровые сокращения затронули и военную приемку. В советское время у военпредов была очень высокая инженерная квалификация, а сегодня… Сегодня техническими вопросами мало кто занимается, предпочтение отдается в основном финансовым вопросам, оценкам трудоемкости. Все это важно, конечно, но есть универсальные объективные показатели для продукции оборонного комплекса: летит - не летит; наводится - не наводится; попадает - не попадает; взрывается - не взрывается. На без-?условное обеспечение соответствующих характеристик и должно быть все нацелено.
- Каковы основные итоги работы вашего департамента за последнее время и приоритетные направления деятельности?
- Ежегодно мы готовим около 500 различных проектов постановлений, актов, решений правительства Российской Федерации и президента Российской Федерации, связанных с жизнедеятельностью нашей «оборонки». В них как раз и расставлены наиболее важные приоритеты оборонной политики страны, связанные с различными, в том числе инновационными, программами, выполняемыми предприятиями авиационной, ракетно-космической промышленности, судостроения, атомного энергопромышленного комплекса, радиоэлектроники и рядом других.
В «Основных направлениях деятельности правительства Российской Федерации до 2020 года» специально выделен раздел по развитию высокотехнологичных отраслей экономики, основу которых составляют указанные отрасли.
- Вы уже достаточно высоко отозвались о деятельности Концерна ПВО «Алмаз-Антей». А как бы вы могли оценить работу Головного системного конструкторского бюро Концерна ПВО «Алмаз-Антей» имени академика А. А. Расплетина?
- Это предприятие является одним из самых высокоэффективных и успешных. Ведь такие предприятия, как ГСКБ «Алмаз-Антей», сегодня возглавили процесс успешной адаптации к новым непростым условиям. Не случайно они являются ведущими предприятиями крупных холдингов. Это говорит об очень многом. И я со своей стороны могу лишь отметить в лучшую сторону менеджмент предприятия, пожелать «алмазовцам» и дальше высоко нести известные во всем мире бренд и марку своего предприятия, которое вот уже более 60 лет создает лучшие в мире зенитные ракетные системы. Не зря предприятие не так давно было определено, подчеркну, головным системным конструкторским бюро. Что касается поддержки со стороны правительства, то все необходимые решения в отношении ГСКБ «Алмаз-Антей» приняты в том числе и по поставкам в войска ЗРС С-400.
Добавлю, что сейчас формируется проект новой Государственной программы вооружения и очень многое в ее верстке будет зависеть от предложений самой «оборонки». В частности, направления развития ВВТ, которые потом заказчиком будут оцениваться с учетом финансовых возможностей. Ведь «Основные направления развития вооружения и военной техники» - это документ, который разрабатывала промышленность. Из кирпичиков, которые определяла промышленность, уже потом версталась программа.
