Требования безопасности Европейского Союза на его восточных границах
ВИНИТИ
Серия «Вооруженные силы и военно-промышленный потенциал»
№1-2006, стр. 11-15
Требования безопасности Европейского Союза на его восточных границах
По сообщению журнала «Europaische Sicherheit», летом 2005 г. в Берлине состоялся международный симпозиум, организованный Академией по политике обеспечения безопасности (Bundesakademie fur Sicherheitspolitik, BAKS) Общества оборонной и безопасной политики Германии,EuroDefence Deutschland (GfW), и упомянутым журналом, посвященный теме «Внутренняя и внешняя безопасность - настоятельная необходимость объединения усилий и европейская перспектива».
Основной доклад на симпозиуме сделал генерал-майор I.Samu, представитель венгерских пограничных войск. В статье дано изложение важнейших положений этого доклада. Основные вопросы глобальной безопасности были рассмотрены с позиций представителя одной из новых восточно-европейских стран-членов ЕС. Это было сделано с большой привязкой к вопросу охраны внешних границ, что является важнейшим моментом для большинства этих стран.
Проблема расширения пространства для обеспечения безопасности Европейского Союза не может быть более наглядно показана, чем в изображении венгерских экспертов, в то время как в последние годы вопросы состояния его восточных границ комментировались лишь немецкими и австрийскими экспертами.
Докладчик генерал-майор I.Samu в течение 28 лет является офицером венгерских пограничных войск, поэтому ему хорошо знакомы вопросы внутренней и внешней безопасности, в основном с точки зрения безопасности границ. Сам же вопрос о безопасности границ является самостоятельной темой прежде всего в рамках внутренней европейской безопасности.
Со вступлением в ЕС новых стран-членов увеличилось число стран и организаций, ответственных за безопасность, одновременно возросло и количество источников опасности. Новые действующие лица в области свободы, безопасности и права должны привыкнуть к новому образу мысли. Это новое мышление требует, чтобы безопасность рассматривалась в качестве важнейшего элемента общественного бытия, прежде всего ориентированного на цели и задачи стратегического значения. Удалось ли это уже полностью реализовать там, где современные требования к безопасности полностью изменили организационные рамки старых национальных и международных организаций, должно показать время.
Роль «новых» при обеспечении безопасности ЕС. Бесспорным фактом является то, что новые восточно-европейские страны-члены ЕС играют важную роль при обеспечении безопасности ЕС. Можно коротко перечислить факторы, которые соответственно определяют эту роль:
Расширение пространства свободы, безопасности и права. Пространство свободы, безопасности и права значительно расширилось с 1 мая 2004 г. Новые границы ЕС продвинулись на 600 км восточнее. Безопасное пространство ЕС с учетом территорий новых стран-членов стало на 23% больше. Защищенное население ЕС, составляющее 450 млн. чел., выросло на 22%. Протяженность новых восточных наземных границ составляет 5963 км, что на 46% больше, чем раньше.
Как между старыми и новыми членами ЕС, так и между всеми новыми членами должен быть создан новый фундамент безопасности. Кроме того, из восьми государств восточного региона шесть существуют в современном виде всего 15 лет. Здесь также следует упомянуть об отношениях между новыми странами-членами ЕС и вновь сформированными третьими странами-соседями. Этот аспект усложняет установление партнерских отношений со странами на внешних границах ЕС. Новые восточно-европейские страны-члены ЕС стоят здесь перед трудной задачей.
Начиная с периода своего расширения, ЕС прямо столкнулся с новыми весьма серьезными видами опасностей. Отражение внешних угроз в основном ложиться на плечи восточно-европейских государств ЕС. Проблема российско-балтийской границы в значительной степени вытекает из неудовлетворительной ситуации в отношении статуса русского меньшинства в прибалтийских государствах. Проблему границ с Белоруссией трудно оценить с точки зрения среднесрочной и долгосрочной перспективы, так как она может внезапно превратиться в очень напряженную зону, если в Белоруссии возникнут внутренние беспорядки. Пространство вокруг Калининграда уже давно представляет собой особый режим и с точки зрения безопасности является наименее взрывоопасным.
Опасность № 1 представляет собой украинский пограничный коридор, который должны контролировать новые государства ЕС: Польша, Словакия и Венгрия. После вступления в ЕС в 2007-2008 гг. Румынии, Болгарии и, наконец, Хорватии юго-восточный фланг ЕС будет являться дополнительной проблемой, которую нужно будет решать прежде всего, если принять во внимание интеграцию западных балканских областей и принятие Турции в члены ЕС. При такой группировке новых стран очевидно, что после 2010 г. здесь придется столкнуться с наибольшим нагрузками по охране безопасности границ.
Роль новых восточных стран-членов ЕС в обеспечении безопасности. Новые страны-члены ЕС Восточной Европы представляют собой взаимосвязанную зону безопасности. Они согласуют свою политику и концентрируют действия в рамках регионального сотрудничества, например, как Вышеградская группа стран и группа Зальцбургского форума.
В связи с этим можно говорить об едином надежном восточном блоке безопасности, который вопреки господствовавшей везде напряженной экономической ситуации и определенной технической отсталости обладает способностью эффективно бороться с проникновением криминалитета и с незаконной миграцией через свои внешние границы и в своем тылу.
Венгрия уже в течение долгого времени специализируется в области безопасности границ и в этом вопросе сразу после изменения своего политического строя приняла на себя европейскую степень ответственности. Наглядным примером является Будапештский процесс как последствие Берлинской конференции 1991 г. и Сиофокская пограничная конференции.
Восточно-европейские страны-члены ЕС могут обеспечить сообществу безопасность тыла с учетом трех аспектов: они защищают ЕС от опасностей и рисков со стороны России, Белоруссии, Украины и со стороны всего балканского региона; берут на себя функцию предварительного оповещения, имея возможность в следствии территориальной близости и многосторонних связей с соседними регионами третьих стран заблаговременно получать информацию о угрожающем развитии событий на ранней стадии их возникновения; создают связи с пограничными третьими государствами, проникновение в которые затруднено и которые должны быть привлечены к более глубокому сотрудничеству. Им придается все более важная роль при отражении опасностей внутри сообщества и за его пределами.
Новые вызовы и проблемы и ответы на них. Восточно-европейские страны-члены ЕС сталкиваются с теми же криминальными и миграционными явлениями, что и старые члены ЕС. Речь идет об организованной преступности, терроризме, бродяжничестве и многих других.
Ситуация в обеих группах стран сравнима, но она значительно более неблагоприятна для новых стран-членов ЕС. Они все еще несут на себе бремя своего политического прошлого, особенно такого как сверхбюрократизация, и стоят в самом начале процесса основательной перестройки административной системы, кроме того им необходимо своевременно справиться с проблемами вхождения в НАТО и ЕС.
В этой переходной фазе возникают вызовы со стороны терроризма. Новые страны-члены ЕС Восточной Европы образуют часть основных территорий, которые подвергаются опасности с точки зрения посягательств со стороны ислама.
- После атаки террористов на США 11 сентября 2001 г. во всем мире возникла необходимость обеспечения более надежной системы безопасности. Она требует дорогостоящего континентального и глобального расширения и интенсификации сотрудничества, в том числе в интегрированных формах.
- Одновременно страны должны проводить политику строжайшей экономии средств. Это касается также и сектора безопасности, который пытаются создать в соответствующих организационных формах, что не всегда обеспечивает качество.
- Членство в ЕС накладывает на эти страны дополнительные обязательства, которые должны выполняться вопреки бюджетным ограничениям, и, прежде всего, это защита внешних границ.
- Полиция борется с проблемами персонала и техническими проблемами, слишком перегружена, таможенная служба сокращается, пограничная охрана существенно увеличивается. Все эти процессы протекают параллельно и мешают друг другу.
- Отсутствует согласованность между мероприятиями по обеспечению безопасности в ЕС-НАТО-США.
- С расширением ЕС в сторону Балкан режим на его внешних границах вновь изменится: для венгерской стороны в будущем по отношению к Румынии и, возможно, Хорватии, для словенской стороны по отношению Хорватии.
- В связи с появлением некоторых данных можно ожидать, что на периферии восточных внешних границ ЕС могут возникнуть опасности, которые могут проявиться в большом объеме: прежде всего это - нелегальная занятость, торговля людьми, фиктивные браки.
- Острота нагрузок, которые приходятся на новые страны-члены ЕС, сильно возрастает, так как постепенно они превращаются для мигрантов из транзитных стран в страны - окончательные цели миграции. Это развитие сопровождается существенным ростом финансовых и прочих расходов.
- И, наконец, тема «отмена контроля» на внутренних границах - процесс, который из-за недостатка соответствующего опыта требует значительной подготовительной работы.
В остальном должно быть в конце концов устранено непонимание того, что посредством отмены персонального контроля на общих границах стран-членов ЕС можно будет сэкономить финансовые средства. Угрозы не уменьшаются, а скорее возрастают. Отказ от проверок в одном месте будет компенсироваться интенсивными проверками в других местах и новыми формами погранично-полицейских методов борьбы с опасностями. Все это с учетом роста объемов возлагаемых задач должно превзойти прежние нагрузки.
Возможные ответы на требования безопасности восточных границ ЕС. Для осуществления этих требований предложены убедительные решения, которые можно свести к четырем направлениям:
Гаагская программа. Для решения проблем имеется Гаагская программа соответствующих действий. Главные ее пункты в отношении безопасности границ могут быть сведены к следующим:
- С политической точки зрения внутренняя и внешняя безопасность должны быть тесно между собой увязаны.
- На союзном и национальных уровнях требуются усиленные оперативные действия силовых органов, особенно полиции, пограничной охраны и таможенной службы.
- Для эффективной борьбы с нелегальной миграцией, торговлей людьми, похищением людей, терроризмом и с организованной преступностью требуются единые основополагающие позиции и стандарты.
- Способность контролировать внешние границы должна быть значительно улучшена, в интересах устранения трансграничной организованной преступности и терроризма.
- Для оптимизации оперативного взаимодействия может быть создан комитет внутренней безопасности.
Реализация Гаагской программы до 2009 г. проводится таким образом, чтобы страны-члены ЕС осуществляли свои национальные планы, которые учитывают особенности соответствующих стран и содержат основные направления отдельных преобразующих мер в различных политических областях.
Международная сеть для фильтрации. Шенгенская концепция безопасности, которой уже исполнилось 20 лет, возникла в эпоху, когда политическая карта Европы выглядела совсем по-другому, поэтому она требует изменений. Гениальная идея свободного передвижения внутри ЕС и одновременного обеспечение безопасности от внешних угроз, благодаря достижению тщательного персонального контроля на внешних границах ЕС, не стала уже обеспечивать достаточный коэффициент надежности.
Стратегическая картина концентрируется слишком односторонне на сравнительно статически понимаемой тактике контроля, которая по существу ограничивается только пограничными районами. В ней отсутствует элемент обеспечения предварительной и последующей безопасности.
В современной практике, например, венгерской, используются и новые методы и методы, которые обсуждаются в ЕС, относящиеся к современной регулярной работе по обеспечению безопасности. К такой регулярной работе относится цепь фильтрующих станций, распределенных по внешним границам и доходящих до особо опасных мест. Рассеянные и пунктуально предусмотренные в пунктах допуска в Шенгенскую зону отдельные технические средства должны быть сведены в единую систему, с новым управлением и с более точным использованием: с проверкой при выдаче виз при соответствующем содействии правоохранительных органов, которые в начале путешествия соответствующих лиц, используя источники информации, такие как «служба по связям» и «полицейские атташе», выдают пропуски и удостоверения личности для въезда в страну, а также последовательно в соответствующие третьи страны.
С такой предварительной защитой от опасностей в центре стратегии ЕС находится идея превентивности, решающим фактором которой при наступлении на террористов, запугивающих смертью и гибелью, является освобождение людей от страха, возникающего при продолжающихся криминальных акциях.
Все усилия должны быть направлены на то, чтобы сделать как можно более трудным совершение таких акций. Это делает необходимым выявлять следы подозреваемых и самих подозреваемых на всем промежутке от планирования террористической акции вплоть до ее осуществления. Поэтому недостаточно ограничиваться проведением антитеррористических мероприятий только в собственной стране. Борьба с терроризмом является общим делом в континентальном или даже глобальном масштабе.
Необходимо среди прочего обратить внимание и на фазу антитеррористической деятельности, следующую за пограничным контролем, который, несмотря на свою интенсификацию, не может обеспечить стопроцентную защиту. В тыловых территориях не должен создаваться вакуум безопасности. Поэтому цепочку фильтрующих станций необходимо продлить во внутренние части страны путем создания мобильных контрольных станций на основных транспортных магистралях. Внутренние границы не являются запрещенными для операций пограничной полиции, предусматривается, что никакой контроль не должен исключаться из-за того, что был уже проведен предусмотренный законом доступ путешествующих через внешнюю границу.
Система общей ответственности за безопасность внутри страны. Во всех странах ЕС обеспечение безопасности является задачей органов власти, в равной степени важны коллективные действия всех стран, в которых управления по обеспечению безопасности обычно соперничают между собой, что частично мешает их эффективному взаимодействию. Необходимо объединение ресурсов, чтобы можно было отразить угрозы. Поэтому надо предпринять новые усилия, чтобы соответствующие компетентные службы с акцентом на общей безопасности сотрудничали бы более тесно.
Это их объединение должно основываться на принципах сотрудничества, координации, коммуникации и интеграции.
В области внутренней безопасности по вышеуказанной концепции полиция, жандармерия, пограничная полиция и таможенная служба тесно должны быть связаны между собой, а иммиграционная служба, управление по коммуникациям, оборонные ведомства также должны примыкать к ним.
Значение интересов безопасности во внешней политике. Значение системы обеспечения безопасности ЕС существенно превосходит в международном отношении рамки внутренней политики ЕС. Само собой разумеется, что ее интересы должны при этом быть согласованы с целями внутренней политики. Это оправданно особенно в тех случаях, когда представительства стран за границей непосредственно занимаются важными вопросами безопасности, как, например, выдачей виз. Для исключения конфликтов желательно в будущем передать проверку заявлений с просьбой о визе опытному чиновнику из службы обеспечения безопасности. При реализации Гаагской программы необходимо обойтись без передела областей ответственности министерств внутренних дел и иностранных дел.
К.Я.Прохоров Europaische Sicherheit. - 2005. - №7. - S.56-59.
