О военно-технических закономерностях развития вооруженных сил
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 11/1990, стр.28-32
ВОЕННАЯ НАУКА И ПРАКТИКА
О военно-технических закономерностях развития вооруженных сил
Генерал-майор запаса Ю. С. СОЛНЫШКОВ,
доктор военно-морских наук, профессор
Как добиться такого положения, чтобы средства, затраченные на оборону, давали максимальную отдачу? Этот вопрос задают сегодня многие. Ответ один: военным руководителям и командирам в своих решениях необходимо опираться на выводы науки. Искать наилучший вариант методом проб и ошибок непозволительно. Вопросы безопасности государства, проблемы войны, мира, строительства вооруженных сил всегда были актуальными. Число публикаций на эту тему особенно возросло в последние годы. Мы стали свидетелями снижения международной напряженности, уменьшения взаимной подозрительности и недоверия между государствами. Постепенно происходит отказ от проведения политики силы. Наблюдается поворот от конфронтации и нагнетания военной угрозы к поиску согласия. В этих условиях весьма важно теоретическое обоснование решений, связанных со строительством вооруженных сил, исходя из принципа разумной достаточности для обороны.
В СССР сделаны значительные шаги по сокращению Вооруженных Сил и уменьшению военных расходов. Однако необходимость поддержания их возможностей на должном уровне не отпала. Как в современных условиях обеспечить должный уровень их боевой готовности? На наш взгляд, решить эту задачу можно прежде всего за счет более целесообразного использования ограниченных ресурсов, которые выделяет страна на нужды обороны. Один из путей к этому - теоретическое осмысление процессов развития вооруженных сил и выявление соответствующих закономерностей, в том числе военно-технического характера. В журнале «Военная мысль» эти вопросы поднимались неоднократно. Однако военно-технические аспекты по сравнению с социально-политическими, «а наш взгляд, не были рассмотрены достаточно глубоко.
Изменения, которые со временем происходят в вооруженных силах, являются следствием целого комплекса причин и результатов действия многих объективных законов. Сначала они проявляются как тенденции, затем их устойчивый характер обусловливает закономерность. Так что закон - это констатация существенной причинно-следственной связи в статике, а закономерность--результат действия одной или нескольких таких связей в динамике. Выявление военно-технических закономерностей развития вооруженных сил не самоцель. Это нужно для того, чтобы выработать принципы, которыми следует руководствоваться при решении различных вопросов, связанных со строительством армии и флота.
Главная закономерность военно-технического характера проявляется в том, что с улучшением показателей оружия и военной техники они становятся более сложными. В связи с появлением ядерного оружия возникла потенциальная возможность нанесения ударов по объектам, которые находятся в глубине территории противостоящей стороны. Это произвело революцию в военном деле. Вместе с тем способность нанести агрессору ответным ударом неприемлемый ущерб сдерживает его от развязывания войны.
В последние десятилетия развитию ударных средств стратегического назначения уделялось особое внимание. Сегодня их количество у обеих сторон в несколько раз превышает предел, достаточный для ядерного сдерживания. Поэтому сейчас началась активная работа по подготовке соглашений по сокращению ядерных и обычных вооружений, а также международных нормативных актов в области вооруженных сил. Наверное, следует подготовиться к тому, чтобы оружие и военная техника развивались в соответствии с определенными международными нормами. Со временем это должно стать одним из принципов военного строительства. Нам уже приходилось быть свидетелями того, как уничтожалось даже недавно созданное оружие. Подобные события вызывают одобрение общественности. Что же касается военных руководителей и специалистов, то их, по-видимому, не покидает чувство сожаления о нерациональном использовании ресурсов.
Сегодня комплекс международных норм по ограничению вооружений еще не выработан. Поэтому представляются чрезвычайно актуальными исследования, связанные, например, с оценкой возможностей сторон по выполнению военных задач как оборонительного, так и наступательного характера. Немаловажное значение имеют методы нахождения «порога», отражающего эту возможность. Одним словом, обоснование норм, которыми целесообразно руководствоваться при осуществлении международного контроля над вооружениями, - путь к определению перспектив военного строительства, ориентированного на оборону и не создающего угрозы другим странам. Остановить научно-технический прогресс нельзя. И он, несомненно, будет сказываться на оснащении вооруженных сил. Поэтому только ограничения и эффективный международный контроль позволят направить военное строительство в русло, которое относительно безопасно для будущего человеческой цивилизации.
Практика показывает, что с совершенствованием военной техники увеличиваются и затраты на ее производство и содержание. В условиях уменьшения расходов на нужды обороны, а также ограничений на количество сил и средств поддерживать заданный уровень возможностей вооруженных сил можно, если выделенные ресурсы использовать наиболее рационально. Эта проблема многогранна. 'Когда решается вопрос о выборе новых образцов оружия, то следует учитывать не только его характеристики, но и затраты. Поэтому естественно возникает вопрос: с каких позиций надо подходить к сравнению возможных вариантов состава сил и средств, к выбору наилучшего из них?
Конкретные цели по обеспечению безопасности страны могут быть достигнуты, если ее вооруженные силы обладают способностью выполнить определенные задачи. В свою очередь для этого можно привлечь различные средства. При обосновании перспектив развития вооруженных сил сталкиваются с необходимостью рассматривать несколько вариантов решения задач, ведущих к достижению поставленной цели. Каждой задаче соответствуют несколько вариантов средств, способных ее выполнить. Под влиянием научно-технического прогресса неуклонно увеличивается количество указанных вариантов. В этом заключается одна из закономерностей развития вооруженных сил.
При обосновании перспектив строительства армии и флота нужно первоначально определить задачи, к решению которых они должны быть готовы, а затем наметить конкретные силы и средства для их выполнения. Однако лучше оба вопроса решать взаимосвязанно, ибо эффективность использования ресурсов, выделяемых на нужды обороны, существенно зависит от правильного определения целей и задач. Глубоко ошибочно представление о том, что цели и задачи, для выполнения которых предлагается создавать соответствующие силы и средства, можно ставить независимо от будущих затрат на их разработку, производство и содержание. Односторонний подход к постановке задач исходя из военных соображений может привести к нерациональному расходованию ограниченных ресурсов. Отсюда и вытекает прямая необходимость военно-экономического обоснования как стратегических задач, так и целесообразного состава сил и средств для их выполнения. Это важный принцип военного строительства. Стратегические задачи, е одной стороны, решающим образом влияют на военно-техническую политику, а с другой - их содержание ограничивается экономическими и военно-техническими возможностями. Поэтому при обосновании задач нужно определять силы и средства для их выполнения. Это позволит получить представление о возможных затратах. Суть обоснования состоит в том, чтобы определить эффективность каждого варианта и связанные с его реализацией затраты, а затем выявить, какой из них предпочтительнее.
Каким образом сравнивать варианты, характеризующиеся несколькими несоизмеримыми показателями, чтобы найти наилучший? Этот извечный вопрос всегда возникает перед военным руководителем или командиром, когда он готовится принять решение. Ответ на него очень важен и, наверное, заслуживает специального рассмотрения. Здесь же можно только сказать, что это всегда компромисс между противоречавыми стремлениями: иметь наиболее эффективный состав при наименьших затратах. Как искать этот компромисс - разговор особый. Но о том, что не следует делать, сказать необходимо. Не нужно такое много» плановое понятие, как эффективность оружия или военной техники, пытаться выразить с помощью одного показателя. Единственный верный путь - использовать несколько показателей.
Иногда в качестве закономерности рассматривается состязание между средствами нападения и обороны. Однако научно-технический прогресс идет неравномерно не только в области их создания, по-разному развиваются и средства одинакового назначения. В связи с этим целесообразно сформулировать одну из военно-технических закономерностей как неравномерное развитие средств вооруженной борьбы. Средства одних видов вооруженных сил или родов войск оказываются более приспособленными к выполнению задач в определенных условиях, чем других. При этом меняются не только их боевые возможности, нр и затраты на создание, содержание и использование.
В прошлом виды вооруженных сил имели специфические задачи, которые возлагались на них традиционно. Сейчас для достижения целей по защите страны обычно предназначаются средства нескольких видов вооруженных сил. Какие же задачи целесообразно возложить на каждый из них? Ведь развиваются они неравномерно. И затраты на их создание и содержание неодинаковы. По-видимому, следует руководствоваться принципом, который сводится к периодическому пересмотру или уточнению задач, на выполнение которых нужно ориентироваться при планировании развития сил каждого вида ВС или рода войск (сил).
В военном деле интенсивно идет процесс специализации. Научно-технический прогресс обусловливает расширение путей создания образцов оружия и военной техники. Однако из большого их числа практически реализуется относительно небольшая часть. Иными словами, развитие вооружения должно идти по тому пути, который с позиции сегодняшнего дня и обозримой перспективы по военным, техническим и экономическим соображениям признается оптимальным. Это еще раз подтверждает необходимость военно-экономического обоснования решений по вопросам военного строительства. Эффективность использования ресурсов, выделяемых на военные нужды, в значительной степени зависит от того, насколько правильно определены соотношения между видами вооруженных сил и родами войск, а также средствами различного назначения. В современных условиях вряд ли правомерно называть какой-то вид вооруженных сил главным. В одной обстановке основным могут быть сухопутные войска, в другой - РВСН.
Но ведь ситуации возникают всякие, и заблаговременно можно подготовить только многовариантную их картину. Не стоит также забывать, что большинство задач решается согласованными усилиями разных видов вооруженных сил и родов войск. Однако их роль и место не будут одинаковыми. Значимость каждого из них изменяется в зависимости от конкретно складывающейся обстановки. Поскольку она постоянно меняется, то вооруженные силы должны быть готовы к выполнению любых задач из числа реально возможных.
Гармоничное развитие вооруженных сил - важнейший принцип их строительства. Но это не означает одинаковое развитие видов вооруженных сил и родов войск. Оно предполагает развитие частей целого в наиболее целесообразных пропорциях. Руководствуясь этим принципом, при планировании строительства вооруженных сил нужно обеспечить такие соотношения между их видами, родами войск и специальных войск, а также между оружием и военной техникой различного назначения, которые в наибольшей степени соответствовали бы всему диапазону возможных боевых задач и вариантов обстановки. Этого можно добиться только путем постоянного совершенствования самого процесса планирования.
Прогресс в области вооружения привел к резкому увеличению объема задач по различным видам обеспечения. В частности, значительно возросла роль тылового обеспечения. Зависимость возможностей войск (сил) от всестороннего обеспечения неуклонно усиливается. Это еще одна закономерность развития вооруженных сил. Диспропорции в соотношении между боевыми и обеспечивающими средствами существенно снижают боеготовность и возможности войск и сил флота. Поэтому важным принципом строительства вооруженных сил является установление и соблюдение наиболее целесообразных пропорций между количеством оружия, военной техники и средствами их обеспечения. Это достигается при комплексном подходе к их развитию. В частности, совершенствование системы тылового обеспечения осуществляется пропорционально боевым формированиям.
Одним из проявлений комплексного подхода к развитию сил и средств является переход к разработке систем оружия. Понятие «система оружия» охватывает оружие и все компоненты, обеспечивающие как его повседневную эксплуатацию, так и боевое применение (оружие и его носители, личный состав, вспомогательное оборудование и средства обслуживания, материальное и техническое обеспечение, центры обучения и т. п.). При этом оружие и все средства его обеспечения еще в процессе разработки рассматриваются как система, все элементы которой создаются по единому замыслу. Это позволяет заблаговременно установить наиболее целесообразное соотношение между основными и обеспечивающими средствами, что является одним из условий достижения максимальной эффективности использования выделяемых ресурсов. В последние годы в странах НАТО уже реализованы системы оружия, основу которых составляют разведывательно-ударные комплексы, органически сочетающие средства обнаружения и поражения, а также связи, навигации и автоматизированного управления. Причем элементы таких комплексов рассредоточены на значительном пространстве.
Варианты развития оружия и техники формируются с учетом всех этапов их жизненного цикла, начиная с разработки и кончая снятием с вооружения. При этом нужна достаточно полная характеристика ожидаемой их эффективности в различной обстановке, которая может сложиться на поле боя, а также предполагаемых затрат. Каждый вариант обладает значительным количеством свойств и особенностей. Поэтому при их сравнении учитывают только существенные, выявление которых и составляет одну из задач специалистов, занимающихся подготовкой информации для обоснования решения, выбора оптимального варианта.
Система планирования развития вооруженных сил периодически совершенствуется. В настоящее время особое внимание уделяется программно-целевому планированию и разработке долгосрочных целевых комплексных программ. Иногда возникает вопрос: когда программно-целевое планирование впервые стало применяться на практике? В СССР в начале Великой Отечественной войны в Госплане были созданы специализированные отделы: вооружения, боеприпасов, судостроения, авиационной и танковой промышленности. Они занимались вопросами выпуска соответствующей продукции с участием большого числа предприятий страны независимо от их отраслевой принадлежности. Это было настоящее программно-целевое планирование, хотя тогда оно так не называлось. В Министерстве обороны СССР такое планирование применяется с 1969 года.
В чем его особенность? В противоположность ведомственному оно охватывает мероприятия, направленные на решение задач, независимо от того, где (в каком виде вооруженных сил) они будут реализовываться. Целевая комплексная программа представляет собой разновидность планового документа. Она разрабатывается для достижения определенной цели наиболее эффективными путями и координации мероприятий одинакового назначения, которые затем будут выполняться по разным планам, например в нескольких видах вооруженных сил, отражая их интересы. В частности, такая программа помогает определить наиболее целесообразные соотношения между различными силами и средствами. При ее разработке создаются благоприятные условия для реализации системного подхода к всесторонней оценке планов развития видов вооруженных сил и родов войск, их значения для выполнения конкретных стратегических задач. Осуществление такого подхода - одно из основных условий эффективного использования ресурсов, выделяемых на оборону.
Что касается совершенствования системы планирования развития вооружения, то особого внимания требует разработка программ вооружения, позволяющих объединить усилия по подготовке планов и распределению ресурсов, рассматривать их как один общий процесс, ведущий к единой системе заказов вооружения и финансирования его производства. Видимо, следует организовать разработку вооружения на конкурсной основе. Для того чтобы процесс создания нового вооружения шел согласованно, необходимо иметь орган межотраслевого управления каждой целевой программой, способный оперативно влиять на действия всех участников работ независимо от их организационной принадлежности. Требуется установить тесную связь между задачами вооруженных сил и ресурсами, выделяемыми на создание и содержание различных сил и средств.
Характерной чертой современного планирования является увеличение продолжительности периода, который рассматривается при подготовке целевых комплексных программ. Это объясняется тем, что при планировании развития сил и средств на небольшой отрезок времени возможность варьировать ресурсы ограничена, поскольку большая их часть уже предопределена ранее принятыми решениями. Чтобы обрести большую свободу выбора, необходим более длительный период, обеспечивающий целесообразную организацию процесса перевооружения. Расширение «горизонта» планирования требует и совершенствования методологии разработки долгосрочных планов на основе научных прогнозов, обеспечения соответствия между уровнем удовлетворения текущих и перспективных потребностей. Важно исследования и разработку нового вооружения осуществлять с учетом возможных изменений задач в будущем.
Материалы по научному предвидению служат информационной основой планирования. Информация об обстановке, которая может сложиться в будущем, должна быть всесторонней. Не следует пытаться отобрать какой-то один вариант, представляющийся наиболее вероятным. Только результаты научного предвидения будущего, отражающие многовариантную его картину, обеспечат должный путь развития оружия и военной техники, позволят заблаговременно принять меры на случай неблагоприятного изменения обстановки.
Нельзя не отметить и роль управления. Неуклонное повышение роли средств управления, в том числе АСУВ, в составе воинских формирований стали закономерностью их развития. Увеличивается и доля затрат на эти средства в общей сумме военных расходов, что обусловливается нарастающим потоком информации, которую нужно переработать, чтобы принять решение. Эффективность действий войск и сил флота теперь во многом зависит от степени их оснащенности средствами управления. Интенсивное их развитие, в том числе АСУВ, обусловлено как военными, так и экономическими соображениями. Расходы на разработку, создание и эксплуатацию этих средств оправдываются повышением боевой готовности вооруженных сил. Таким образом, напрашивается вывод о необходимости планировать развитие сил и средств в органической связи со средствами управления ими. Путь к его реализации - комплексное планирование, которое должно обеспечить постоянное поддержание сбалансированности качественного и количественного состава вооружений в рамках соответствующих систем. Это означает, чтобы все элементы системы (боевые и обеспечивающие) находились в рациональном соответствии, обеспечивающем войскам и силам флота выполнение поставленных задач в любой военно-стратегической обстановке.
Таковы в общих чертах военно-технические закономерности развития вооруженных сил и соответствующие принципы их строительства. Успех их реализации будет определяться умением руководителей и специалистов использовать методы системного анализа. С их помощью производится всесторонняя как с военной, так и с экономической точки зрения оценка преимуществ и недостатков различных вариантов развития армии и флота, выбор оптимального из них.
