О некоторых вопросах углубления перестройки военной службы
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 3/1990, стр. 36-44
В войсках, штабах, вузах: практика и проблемы перестройки
О некоторых вопросах углубления перестройки военной службы
(Заочный «круглый стол» журнала «Военная мысль»)
Генерал армии Д. С. СУХОРУКОВ
Оборонительный характер советской военной доктрины требует от нас пересмотра ряда позиций в плане дальнейшего повышения уровня боевого мастерства, технической культуры офицерского состава, прапорщиков и мичманов. Для этого в 1989 году проводилось аттестование офицерских кадров, позволившее оценить профессиональный уровень каждого офицера, генерала, адмирала и определить его дальнейшее служебное предназначение.
В кадровой работе немало проблем, требующих безотлагательного решения. Главным управлением кадров Министерства обороны СССР принимаются меры, призванные еще более оздоровить нравственную атмосферу в офицерской среде, способствовать защищенности офицеров от волюнтаризма и грубости отдельных командиров и начальников, содействовать укреплению социальной справедливости в различных вопросах служебной деятельности и жилищно-бытовой сфере.
Одним из реальных шагов в данном направлении является переработка Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР. Разработка проекта этого документа завершается с учетом предложений, поступивших из округов, групп войск и флотов, а также содержащихся в письмах офицеров. Нашли в нем отражение и пожелания, высказанные при обсуждении статьи генерал-майора А. И. Владимирова.
В проекте Положения предусматривается: совершенствование комплектования Вооруженных Сил офицерским составом (принятие выпускником военного училища обязательства в виде кодекса на верность офицерской чести и военной службе); право офицера на увольнение по собственному желанию после определенного срока службы на офицерских должностях или по семейным и другим важным обстоятельствам независимо от срока службы; возможность продления службы офицеров (только с их согласия) до пяти лет сверх предельного возраста на действительной военной службе, а офицерам, не имеющим права на пенсию, - до приобретения такого права, естественно, за исключением лиц, подлежащих увольнению в отставку; расширение прав должностных лиц по присвоению очередных воинских званий офицерам в целях обеспечения своевременности, устранения существующих излишних ограничений и условностей в этом важном для офицеров вопросе; установление продолжительности очередного отпуска (в зависимости от выслуги лет) в 30, 35, 40 или 45 сут; значительное расширение обязанностей и ответственности офицерского состава; изложение новых норм по обеспечению социальной и правовой защищенности офицерских кадров, в том числе по предоставлению еженедельного отдыха и упорядочению продолжительности служебного времени, по утверждению гласности и справедливости в вопросах прохождения службы, повышению ответственности за исполнение обязанностей по занимаемым должностям и соблюдение требований Положения.
Поскольку основания для увольнения офицеров в запас, в том числе и досрочного, предусмотрены Законом о всеобщей воинской обязанности, одновременно перерабатывается и готовится проект и этого Закона.
Жизнь не стоит на месте. То, что вчера требовало решений, сегодня стало явью. В целях дальнейшего укрепления социалистической законности и правопорядка, организации юридического всеобуча приказом министра обороны СССР с 1989 года введены должности помощника командира (начальника) по правовой работе в дивизиях, корпусах, армиях, на эскадрах, флотилиях, в крупных гарнизонах, военных комиссариатах союзных, автономных республик, краевых и областных военных комиссариатах и отдельных военных представительствах Министерства обороны СССР.
Для защиты законных прав и интересов офицеров, воспитания у них чувства офицерской чести и достоинства, повышения их активности и ответственности за выполнение своего воинского долга, поднятия престижа звания советского офицера, претворения в жизнь армии и флота принципов демократизации и гласности приказом министра обороны СССР от 1 августа 1989 года введено в действие Временное положение об Офицерском собрании в Вооруженных Силах СССР. Оно призвано стать надежной опорой офицеров в различных вопросах служебной и бытовой деятельности.
По ряду затронутых в статье вопросов с автором и теми товарищами, которые участвовали в обсуждении, трудно согласиться. Иные предложения просто неприемлемы. Например, не могу согласиться с предложением о сокращении отпуска тем, кто отбывал наказание на гауптвахте. Сам факт содержания военнослужащего на гауптвахте есть реализация дисциплинарной меры. Лишение офицера пусть даже части ежегодного отпуска, предусмотренного Конституцией СССР, также являлось бы наказанием. А мы не имеем права за один и тот же проступок взыскивать с офицера дважды.
Вопрос о трех уровнях денежного содержания офицеров равной служебной категории не так прост. Какие должны быть критерии оценки его работы, которая к тому же зависит и от результатов его подчиненных? Их нет, да и определить практически невозможно. Не исключены и необъективные подходы и решения. И малейший промах в работе офицера может свести оплату его труда к минимальной, а это в свою очередь отрицательно скажется на семейном бюджете и никак не будет способствовать повышению эффективности служебной деятельности. Но тем не менее решением министра обороны СССР с 1 января 1990 года по ряду должностей введены «вилочные» оклады.
Генерал-майор А. И. Владимиров предлагает продумать вопрос о возвращении к институту отставки, который существовал в русской армии. В дореволюционной России с XVIII века отставкой в широком смысле считалось увольнение с государственной службы. Отставка вовсе не означала непригодность к службе, и офицер мог возвратиться на службу после кратковременного (или долгосрочного) перерыва.
В СССР институт отставки претерпел изменения и приобрел определенное понятие: офицер непригоден к военной службе по возрасту или состоянию здоровья. По Закону о всеобщей воинской обязанности лица офицерского состава, достигшие установленного предельного возраста при нахождении их в запасе или по состоянию здоровья признанные непригодными к военной службе с исключением с воинского учета, переводятся в отставку. В связи с этим включать предложение об институте отставки в существующий порядок прохождения службы (действительная военная служба и состояние в запасе) нецелесообразно.
Полковник С. В. Мальцев считает, что не следует держать офицера в армии, если он не желает служить. Одновременно, предлагает он, оставить за ним право вернуться в прежнюю часть, округ, если офицер увольнялся добровольно и если позволяют возраст и здоровье. В связи с этим следует особо подчеркнуть, что армия - не место для «свободных посещений». Специфика военной службы, тем более офицерской, требует полной самоотдачи. А какая же может быть надежда на офицера, который служит не так, как того требуют интересы Родины, а фактически по прихоти: хочу -служу, хочу - уйду, а надоест на гражданке - примите меня вновь... Какое может быть доверие к таким людям, которые сами не знают, чего хотят?
Предложения полковника Л. Я. Рохлина и подполковника В. Г. Афанасенко по решению вопросов служебного роста, поступления в академии, а также касающиеся других аспектов прохождения службы офицерами, практически уже реализуются. В военно-учебные заведения поступление осуществляется по результатам конкурса. При назначении на вышестоящую должность, как правило, рассматривается не один, а два-три и более кандидатов в условиях широкой гласности. В обязательном порядке все кандидаты для выдвижения, направления на учебу, представления к присвоению очередного воинского звания, награждению рассматриваются на заседаниях постоянно действующих аттестационных комиссий, куда наряду с должностными лицами входят представители партийных и комсомольских организаций, офицерской общественности. Их мнения и заключения учитываются и имеют важное значение при решении того или иного вопроса прохождения службы офицером. Мы надеемся, что Офицерское собрание также будет принимать активное участие в этой работе. Однако окончательное решение принимается командиром-единоначальником, который облечен правами и несет за принятое решение персональную ответственность.
Предложения капитана 2 ранга И. И. Осипова, полковника В. В. Смирнова и других в отношении пересмотра программ подготовки курсантов военных училищ заслуживают внимания. Действительно, определение оптимального соотношения между теоретической и практической подготовкой курсантов в условиях высшей школы является делом очень сложным. Вопрос о том, что курсант должен знать и уметь, приобретает ныне весьма актуальное значение.
В основу обучения в военно-учебных заведениях положено требование о подготовке специалистов широкого профиля, сочетающих глубокое знание фундаментальных вопросов теории в органическом единстве с прочными практическими навыками по специальности. Содержание и организация обучения должны в полной мере соответствовать предназначению выпускников в армии и на флоте, главное внимание при этом нужно сосредоточивать на дисциплинах, определяющих их военно-профессиональную подготовку. В то же время поступление новой боевой техники и оружия, освоение современных способов ведения боевых действий требуют оперативного пересмотра существующих программ. Практически это так и делается. Сейчас уже идет их переработка.
Есть в их предложениях и рациональное зерно. Это - общая культура офицера. Если офицер не обладает широким кругозором, разнообразными знаниями в живописи, музыке, литературе, пишет с грамматическими ошибками, не может образно и логично излагать свои мысли, то вряд ли он будет иметь право считаться культурным человеком. Культурный уровень и культурные потребности отдельных офицеров, к сожалению, невысоки. Беспокоит то, что люди, в том числе и молодые, не тянутся к подлинному искусству, к богатствам мировой культуры, довольствуясь различными подделками и суррогатами.
Воспитание в себе чувства прекрасного преображает офицера, де лает его возвышеннее, благороднее, духовно богаче, помогает лучик выполнять почетную обязанность по защите социалистической Родины Вот почему, думаю, в программах ввузов следует отвести больше места литературе, музыке, живописи, чтобы привить будущим офицерам стремление к самосовершенствованию, желание приобщиться к ценностям культуры, накопленным человечеством. И это должно стать закономерной внутренней потребностью каждого человека.
Генерал армии В. И. ВАРЕННИКОВ
Перестройка в нашей стране приобрела необратимый характер, охватила все стороны жизни общества. Не обошла она и Вооруженные Силы. Социально-политические изменения, оборонительная направленность военной доктрины, несомненно, потребовали принятия новых принципов строительства и развития армии и флота.
Изучая читательскую почту, можно сделать вывод, что идеи перестройки затронули всех военнослужащих, в первую очередь офицеров. В своих письмах читатели не просто констатируют те или иные недостатки, недоработки, а ищут способы решения назревших проблем, вносят конкретные предложения. И это понятно. Перестройка в армии набирает темпы, расширяются демократия, гласность, пересматриваются стиль и методы работы военных кадров. В воинских коллективах утверждается атмосфера критического отношения к делу, неудовлетворенности достигнутым. Важно, что во многих из них уже перешли от слов к делу, что сказалось на общем порядке, подтянутости, воинской дисциплине и в целом на боевой готовности. Это очень важно.
Анализируя полученные редакцией журнала предложения по решению проблем, поставленных в статье генерал-майора А. И. Владимирова, можно отметить, что они далеко неоднозначны. Некоторые из них настолько убедительны, что они уже сегодня реализованы. Другие требуют изучения и проработки. Третьи вовсе неприемлемы. Однако сам факт их появления свидетельствует о том, что в армейской среде все больше и больше людей ищущих, всей душой болеющих за дело.
В статье и в откликах читателей высказывается единодушное мнение о необходимости ускорения темпов перестройки в армии, придания ей планового характера, широкого обсуждения осуществляемых мероприятий в армейских коллективах, проведения конференции в масштабе Вооруженных Сил. Должен сказать, что практически такая работа уже ведется. Дискуссия по этим вопросам на страницах нашего центрального военно-теоретического журнала - это тоже поиск путей преобразования в войсках. По некоторым из них хочу высказать свое мнение.
Вопрос повышения самостоятельности дивизионного звена всегда был актуальным, а сегодня приобрел особенно острый характер. Несомненно, дивизия - важнейшее звено в Вооруженных Силах. Не умаляя роли этого звена в организации всей жизни, учебы и быта военнослужащих, надо отметить, что приоритет в этих и других вопросах все-таки принадлежит полку и отдельному батальону. В нашей армии исторически сложилось так, что именно полк, отдельный батальон являются основной тактической и административно-хозяйственной единицей как в Сухопутных войсках, так и в других видах Вооруженных Сил и родах войск. Командир полка (отдельного батальона) -центральная фигура, он организует всю жизнь и деятельность многочисленного коллектива и несет ответственность за все виды обеспечения подчиненных подразделений, за уровень их подготовки, готовность и способность выполнить боевую задачу. Именно в этом звене вся теория (требования приказов, положения уставов и т. п.) претворяется в практику.
Нельзя полностью согласиться с предложением о введении в войска хозяйственного расчета. Сама постановка этого вопроса, на мой взгляд, некорректна, так как Вооруженные Силы существуют для того, чтобы защищать свою Родину, не щадя жизни, - это их священный долг. А мы пытаемся внедрить в сознание военнослужащего мысль о необходимости думать, что выгодно, а что невыгодно (именно это-основа хозрасчета).
Боевые соединения никаких материальных ценностей не производят, а следовательно, прибыли у них нет и быть не может. А вот что касается ремонтных предприятий, научно-исследовательских учреждений Министерства обороны СССР, тыловых органов - здесь хозрасчет нужно совершенствовать и развивать. Речь идет о расширении самостоятельности и экономном расходовании всех выделяемых денежных и материальных средств.
Серьезную озабоченность вызывают всевозможные ограничения прав командиров и начальников по использованию денежных средств, существующих лимитов, в том числе при эксплуатации техники (боевой, учебно-боевой, строевой и транспортной групп). Действительно, надо больше доверять командиру, дать ему максимальную самостоятельность в реализации выделенных средств. Он обязан принимать решения на их применение, исходя из нужд части и местных условий. Но в то же время он должен быть всесторонне подготовленным и способным принять единственно верное решение, четко и ясно представлять степень своей ответственности за него.
Что касается лимитов на эксплуатацию техники, то право изменять их целесообразно предоставить командующим войсками военных округов в пределах общего лимита, определенного приказом министра обороны СССР. При этом необходимо учитывать особенности дислокации каждой части (местность, климат, удаленность объектов, от которых зависит жизнедеятельность войск). В основу следует положить принципы рачительного расходования выделенных средств. Вместе с тем нужно постоянно изыскивать пути более рационального использования техники. Это тоже область бережливости. Например, создание продуманной системы централизованных перевозок грузов, широкое применение в боевой учебе тренажерных комплексов и т. д.
Заслуживают внимания предложения по расширению юридических и дисциплинарных прав командиров. Очевидно, было бы целесообразным выплачивать единовременное денежное вознаграждение офицерам и прапорщикам по результатам боевой и политической подготовки за полугодие, а не по итогам года, как в настоящее время. Увеличить до определенных размеров и вознаграждение передовым военнослужащим в рамках общего фонда части. Предложение товарища Владимирова А. И. о выплате ежемесячного содержания офицерам и прапорщикам по минимальному, среднему и максимальному уровням - в зависимости от результатов, достигнутых лично, а также подчиненными при подведении итогов учебы, уже реализовано. В определении размеров ежемесячного денежного содержания и единовременного денежного вознаграждения должна принимать участие офицерская общественность.
В то же время уменьшать очередной отпуск офицерам и прапорщикам (до установленного минимального срока), которые находились на гауптвахте за личную недисциплинированность, считаю нецелесообразным. Неприемлемы и предложения о задержке увольнения из Вооруженных Сил личного состава срочной службы на 3-6 месяцев и предоставлении права командиру соединения решать вопрос о направлении нарушителей воинской дисциплины в дисциплинарный батальон на срок до 3 месяцев без возбуждения уголовного дела. Правильно подметил в своем отклике на статью полковник В. П. Панов, что перечисленное будет противоречить положениям Конституции СССР, принципам правового государства
Теперь по предложению о введении системы штрафов за низкое качество работы. Конечно, стремление повысить эффективность боевой учебы, применив при этом данный метод, на первый взгляд заслуживает одобрения. Но мы обязаны видеть здесь и теневые моменты. Кто, например, даст гарантии, что удастся избежать необъективных оценок и необоснованных наказаний? Это в свою очередь может негативно сказаться на обстановке в семье, в коллективе, а в итоге и на служебной деятельности. А если учесть, что молодой офицер должен иметь время для адаптации, приобретения практических навыков после училища (причем одному потребуется год, а другому - три), то в этот период не исключены у него ошибки и просчеты, следовательно, и результаты будут низкие. Значит, эту категорию офицеров будут постоянно наказывать. На наш взгляд, более рационален и оправдан другой путь - творческое применение существующих форм морального и материального стимулирования.
О трудоустройстве рабочих и служащих Советской Армии. В настоящее время вопрос приема их на работу решается командиром части. Практика показала, что такая форма приемлема. Безусловно, необходимо учитывать разницу в дислокации воинских частей. Одно дело, когда часть расположена в большом городе или вблизи него, и другое - в плохо обжитом районе. Поэтому в гарнизонах, где трудно устроиться, командир части должен в первую очередь предоставлять работу тем, у кого многодетные, малообеспеченные семьи. В этом случае следует брать во внимание рекомендации общественных организаций (профсоюзов, женсоветов, офицерских собраний). Сегодня данный вопрос необходимо предавать более широкой гласности. Увольнение же рабочих и служащих по инициативе командования в соответствии с действующим законодательством должно производиться только по согласованию с профсоюзным комитетом.
Почти все читатели единодушны в том, что в дивизии и полку нужно иметь штатные подразделения обеспечения и обслуживания. На первый взгляд здесь все ясно. На самом деле вопрос затрагивает многие проблемы, и его можно разрешить как за счет усиления существующих подразделений обеспечения (но здесь есть большие трудности), так и путем увеличения количества рабочих и служащих в воинских частях и учреждениях.
Предложение о введении в штат дивизии, полка юриста реализовано. Вместе с тем, как правильно отмечают читатели, руководящим кадрам важно быстрее повышать личный уровень правовой культуры, больше внимания уделять изучению правового минимума офицера.
Особое внимание читателей привлечено к боевой и политической подготовке. Да это и понятно. Ее уровень всегда был и остается основой боевой готовности и боеспособности войск. Именно поэтому значимость данного вопроса возрастает сейчас, когда идет сокращение войск. Чтобы не снизить общие боевые возможности, требуется повысить качественные параметры. Быстро и эффективно это может проявиться прежде всего в подготовке соединений и частей.
Главными вопросами, которые подняты в дискуссии на страницах журнала в этой области, являются: изменение порядка планирования боевой подготовки, ее характера и направленности; необходимость переработки программ, курсов стрельб; совершенствование оборудования учебных центров; экипировка офицеров и ряд других.
По большинству высказанных предложений работа ведется. Многое уже сделано и делается. Так, в целях обеспечения своевременного и качественного планирования организационно-методические указания по боевой подготовке по опыту 1988 года были доведены до войск к 20 октября. Это дало возможность спокойно и продуманно завершить планирование в военных округах (группах войск) до 10, в соединениях и частях до конца ноября. Таким образом по этим показателям все было готово за месяц до начала учебного года. Аналогично решались эти вопросы и в прошлом году.
Действующими программами боевой подготовки предоставляется определенная самостоятельность командирам. Это позволяет им разрабатывать реальные планы боевой подготовки с учетом уровня обученности подчиненных и местных условий. В целом, как показывают предварительные итоги учебы 1989 года, такая система себя оправдывает.
Товарищ Владимиров А. И. и некоторые авторы писем предлагают вести планирование снизу вверх, т. е. от роты до округа, что, на наш взгляд, нецелесообразно. Объясняется это многими причинами, в том числе необходимостью планировать функционирование учебных полей, учебных центров, учебных классов сверху вниз. Практикой доказано, что только при централизованном планировании может быть обеспечено правильное и эффективное использование учебно-материальной базы.
Кроме того, мы должны сосредоточить все внимание на создании благоприятных условий для работы и службы прежде всего командира роты (батареи). В настоящее время, если ему предстоит провести занятие по огневой подготовке со стрельбой, он вынужден в течение суток решить множество вопросов по всем службам полка. В хорошей же части должно быть организовано так: командир роты, прибыв на стрельбище, принимает доклад начальника стрельбища о том, что участок для стрельбы готов, оцепление выставлено, боеприпасы можно получить, учебные места подготовлены, дежурные службы на местах, и сразу приступает к проведению занятия.
Как известно, тактические учения с ротами и батальонами проводятся по два раза в год, половина из них с боевой стрельбой. Полковые и дивизионные тактические учения - попеременно один раз в два года. В соответствии с программами боевой подготовки перед батальонными, полковыми и дивизионными тактическими учениями проводятся полевые выходы батальонов продолжительностью 5-6 сут. Принимаются меры по повышению качества учений, предусматривается создание специальных учебных центров, оснащенных лазерными имитаторами стрельбы и поражения. По мере поступления новой техники ведется работа по уточнению курсов стрельб, которую планируется закончить в 1995 году. Многое делается для создания условий, способствующих качественному решению задач. Вместе с тем хотелось обратить внимание командиров всех степеней на необходимость вплотную заняться боевой и политической подготовкой. Мы много говорим о повышении эффективности каждого занятия, о том, что надо привести содержание и направленность обучения в полное соответствие с требованиями министра обороны СССР, покончить с нарушением планов и ритма боевой учебы, отрывом личного состава от занятий, послаблениями, упрощенчеством и шаблоном. Однако в реализации этих вопросов встречается еще немало упущений. В результате перечисленные требования остаются лишь призывами. В чем же дело? Да в том, что не заработало именно то звено, которое обеспечивает претворение теории в практику: полк - батальон- рота. И организовать это должен командир полка (отдельного батальона) вместе с подчиненными офицерами и прапорщиками. Никто за них этого не сделает. Все остальные командиры и начальники могут только помочь, создать условия, обеспечить и т. д. Но никто не должен мешать командиру полка поддерживать уставной порядок, строго вы полнять распорядок дня и тем более план боевой подготовки (расписание занятий). Последнее вообще должно стать нерушимым законом.
Сейчас при проведении реорганизации частей (переформирование, расформирование, передислокация и др.) создается для некоторых из них сложная обстановка. Но и в этих условиях при желании можно добиваться высоких результатов. Подтверждением этому могут служить многие полки Забайкальского военного округа.
Что же касается проведения занятий по боевой готовности, то, на наш взгляд, нет смысла менять сложившуюся систему. В настоящее время, как известно, они проводятся в начале каждого периода обучения, т. е. два раза в год, учитывая существующую систему призыва молодого пополнения. Надо иметь в виду, что любой командир, если сочтет необходимым, может проводить и дополнительные занятия по боевой готовности.
Роль офицеров и прапорщиков в жизни Вооруженных Сил всегда была решающей. А сейчас значение офицерского корпуса, несомненно, возросло. Это вызвано курсом на приоритет качественных параметров в оборонном строительстве, проведением мероприятий по сокращению армии, неоднозначностью социально-политической обстановки в стране, обострением национального вопроса, что в свою очередь накладывает отпечаток на службу солдат и сержантов. Только общими усилиями офицеров и прапорщиков можно решать эти проблемы в Вооруженных Силах и именно так, как это определено политикой КПСС. В свою очередь и кадровая политика должна совершенствоваться. Министерство обороны СССР решительно поддерживает людей думающих, энергичных, тех, которые способны самокритично оценивать состояние дел, быстро избавляться от формализма и шаблона в работе, находить новые, неординарные решения, могут и хотят смело идти вперед, умеют в короткие сроки добиваться успеха.
В настоящее время во всех соединениях, частях и различных военных учреждениях созданы и постоянно функционируют аттестационные комиссии. Все вопросы, связанные с выдвижением, перемещением, награждением офицеров, присвоением очередных воинских званий, рассматривают гласно, всесторонне, объективно. Этот процесс максимально демократизируется. Реализуется также широкий комплекс мер по дальнейшему укреплению кадрового корпуса. Он своевременно пополняется свежими силами. Улучшаются подготовка и использование специалистов. Ведется активный поиск новых подходов в работе с офицерскими кадрами. Главное - ориентация на индивидуальный подход к каждому офицеру и прапорщику.
Вместе с тем нельзя не видеть и не реагировать на негативные настроения у части офицерского состава, которые влияют на их отношение к службе, выполнение поставленных задач. Они вызваны несовершенством организационно-штатной структуры некоторых соединений и частей, необъективностью в оценке результатов труда, уравниловкой в оплате и т. п. Обсуждается много социальных проблем.
Неудивительно, что еще совсем недавно вопрос о социальной справедливости и материальном обеспечении офицеров и прапорщиков, защите прав и достоинств, гарантированном обеспечении жильем как при прохождении службы, так и после увольнения из рядов Вооруженных Сил стоял очень остро. 'Проведение Главного военного совета и выступление на нем Верховного Главнокомандующего М. С. Горбачева сняло сразу большую группу проблем.
Принято решение о быстрейшем завершении работы над проектами Закона об обороне, Положения о прохождении воинской службы офицерским составом и некоторыми другими законодательными актами, определяющими основу строительства и развития Вооруженных Сил, а также права и обязанности военнослужащих. В них будут отражены процессы демократизации и гласности, предусмотрены меры по усилению социальной защищенности офицеров, порядок чередования службы в различных климатических и территориальных зонах и должностях.
Говоря о такой важной проблеме, как обеспечение офицеров и прапорщиков жильем, необходимо отметить, что министром обороны СССР принято решение значительно расширить жилищное строительство. В связи с этим в Вооруженных Силах максимально ограничены или вообще прекращены другие виды строительства. Каждый командующий войсками военного округа и флотом, все строительные органы получили от него категорические указания - максимально сосредоточить силы и средства на жилищном строительстве. Надо отметить, что только в 1989-1990 годах для военнослужащих, увольняемых в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил, будет построено более ста восьмидесятиквартирных домов, помимо предусмотренных планом. Важно подчеркнуть, что Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 марта 1989 года местным Советам народных депутатов предписано принять соответствующие меры по обеспечению жилой площадью уволенных в запас или отставку офицеров, прапорщиков и военнослужащих сверхсрочной службы. Рассматривается также вопрос о предоставлении льгот военнослужащим при вступлении в жилищно-строительные кооперативы независимо от места и срока службы, времени предстоящего увольнения.
Одновременно министром обороны СССР поставлена задача по планированию строительства жилья для офицеров, которые увольняются в отдаленных районах, в средней полосе. Кроме того, прорабатывается еще один вариант: не отменяя обеспечение офицера государственной квартирой, изучить возможность отчисления (по его желанию) из денежного содержания определенной суммы в счет гарантированного предоставления квартиры в выбранном регионе страны после увольнения в запас.
Идя навстречу пожеланиям офицеров, в разрабатываемом Положении о прохождении воинской службы предусматривается возможность увольнения в запас офицеров после 10 лет службы (по желанию).
Сержанты и солдаты. Пришло время, когда надо четко определить статус прохождения службы сержантами и солдатами, уточнить их права и обязанности. Все эти вопросы сейчас прорабатываются и будут отражены в Положении о прохождении срочной службы этой категории военнослужащих.
Полностью согласен с мнением многих офицеров о том, что солдат (сержант) должен иметь не чисто номинальный оклад (как сейчас), а денежное содержание, которое позволит ему чувствовать себя полноправным членом общества. Нельзя забывать, что военнослужащие срочной службы - это люди в возрасте активной трудовой деятельности, и ограничивать их рамками 7-15 руб.- значит ущемлять достоинство (20-30 коп. в сут).
О сержантах. Необходимо значительно поднять их авторитет. Тем самым мы сможем обеспечить им возможность лучше выполнять свои обязанности, стимулировать их труд. Согласен с читателями, которые считают, что, отбор кандидатов в учебные подразделения целесообразно осуществлять еще в школе, ПТУ, военкомате, а не через шесть месяцев службы в армии. При этом они в учебные подразделения должны направляться сразу. После окончания учебы в зависимости от успехов им присваиваются или не присваиваются сержантские звания. Наиболее подготовленные могут назначаться на вакантные должности прапорщиков, В конце службы после учебы на краткосрочных курсах наиболее подготовленным можно было бы присваивать первичные офицерские звания.
В целом многие поступившие предложения по улучшению работы офицерского состава, прапорщиков, сержантов и солдат заслуживают самого серьезного внимания.
Основой повышения качественного состава советского офицерского корпуса, изменения отношения к своим служебным обязанностям должны стать законодательно закрепленные взаимные обязательства и ответственность гражданина СССР, добровольно избравшего офицерскую профессию, и государства в лице Вооруженных Сил, других его органов. Ответственность офицера перед государством должна быть обеспечена соответствующими гарантиями, а именно - соблюдением прав и равенства офицеров перед законом независимо от их служебного положения, четкой перспективой прохождения службы и профессионального роста, социальной защищенностью, моральными и материальными стимулами, льготами для офицера и его семьи применительно к характеру и специфике военной службы.
В современных условиях, когда так важно повысить качественные показатели Вооруженных Сил, особая роль принадлежит укреплению воинской дисциплины. Малейшие отступления от существующих требований и норм, тем более проявления неисполнительности, безответственности, небрежности или халатности неизбежно оказывают негативное воздействие на качество подготовки воинов и боеготовность части в целом. Крепкая, сознательная дисциплина выступает непременным условием, средством и залогом успеха перестройки, обновления воинской жизни. Крепкая - это значит, что весь личный состав части четко и беспрекословно выполняет все положения Конституции СССР и советских законов, требования воинских уставов, а также приказы командиров и начальников. Но офицеры, прапорщики, сержанты и солдаты -это, как и командир части, равноправные граждане нашего государства. Каждый из них несет ответственность перед народом за безопасность Родины. Поэтому он должен выполнять приказы и положения уставов не механически, а глубоко проникать в их сущность, понимать, во имя чего они отдаются или внесены в устав. Возьмем простой пример. Солдатам и сержантам срочной службы запрещается самовольно покидать расположение части (если есть необходимость или желание куда-то пойти или выехать, надо получить разрешение у командира). И когда в подразделении появляется «самовольщик», начинается поиск причин этого. В том числе называют такие: небдительно нес службу внутренний наряд роты, плохо выполняет свои обязанности наряд по КПП и патруль вокруг военного городка, городок имеет слабое ограждение и т. д. Спрашивается: какой забор может остановить солдата, если он решил самовольно уйти из части? Да и этично ли создавать вокруг военных городков крепостные стены? Ведь военнослужащие - не заключенные, а население вокруг - не враги. Наоборот, личный состав выполняет почетный долг, а вокруг все близкие и родные. Но порядок в части должен быть. Воинскую часть в любом государстве нельзя сравнивать ни с каким другим государственным учреждением - она в любой момент должна быть дееспособна. Все это должно доводиться до сознания каждого военнослужащего. Отвечает за это командир подразделения и части и особенно заместитель командира по политической части. Система и методы у нас эффективные. Нужна только активная работа.
За последнее время активизация работы по укреплению воинской дисциплины позволила несколько снизить количество происшествий и преступлений, добиться большей организованности и слаженности воинских коллективов. Вместе с тем главная задача, поставленная ЦК КПСС, - обеспечить коренное ее улучшение - еще не решена. Более того, приходится констатировать, что если в последние годы совместными усилиями командования, политорганов и военной юстиции в армейской среде преступность снижалась, то сейчас этот процесс практически приостановлен. Возросло число преступлений, совершаемых на почве пьянства. Значительно больше стало случаев уклонения от военной службы. Но особенно тревожат участившиеся случаи хищения оружия и боеприпасов.
Все эти серьезные недостатки в воинской дисциплине являются следствием прежде всего медленной перестройки практической деятельности командно-политических кадров. Видимо, она не затронула еще низовые звенья. Центр тяжести не перенесен туда, где проходят службу солдаты и сержанты, где формируется воинский коллектив. Об этом много говорят, примеряются, как лучше решить эту проблему, но продвигаются вперед очень медленно. Надо научиться меньше говорить, а больше учить людей тому, как правильно строить в подразделениях воспитательную работу, помогать в первую очередь офицерам роты.
Среди вопросов, которые предстоит решить в интересах укрепления воинской дисциплины, можно выделить следующие: обеспечение строгого уставного порядка в каждой части и подразделении, совершенствование стиля руководства войсками. Надо полностью устранить из деятельности всех органов управления формально-инспекторский уклон. В Министерстве обороны СССР есть Главная военная инспекция, которая и обязана инспектировать, устанавливая действительные возможности соответствующих частей, соединений, объединений и способности их командиров. А все остальные должны, контролируя, помогать, участвовать в процессе обучения и воспитания. При этом надо всячески повышать эффективность воспитательной работы, осуществить коренной ее поворот к людям. И самое главное: нам необходимо обеспечить решающую роль офицеров в укреплении воинской дисциплины. Решение данной проблемы - в максимальном сближении с личным составом. Это сделать можно очень быстро и с хорошими результатами, если будет организована индивидуальная работа с каждым сержантом и солдатом. Офицер роты (особенно заместитель командира роты по политической части) просто обязан с каждым солдатом и сержантом наедине поговорить, и не формально, а откровенно, душевно, после чего даже самый распущенный солдат задумался бы о дальнейшей своей службе.
Конечно, индивидуальная воспитательная работа даст результаты только в комплексе с другими мерами. В каждой части и подразделении должны соблюдаться уставной порядок, четко выполняться всеми распорядок дня и, несомненно, строго по расписанию проводиться занятия.
Особенно хотелось бы остановиться на критериях оценки состояния воинской дисциплины. В настоящее время она оценивается в основном по количеству чрезвычайных происшествий. Нет ЧП - все в норме! Есть - воинская дисциплина оценивается неудовлетворительно. И никакое высокое состояние боевой и мобилизационной готовности уже не позволит части получить общую хорошую оценку. А следовало бы в звене до дивизии включительно при определении состояния воинской дисциплины исходить прежде всего из уровня боевой и мобилизационной готовности, боевой и политической подготовки, состояния и эффективности политико-воспитательной работы, соответствия организации жизни и быта уставным требованиям.
Окончание. См.: Военная мысль. - 1990. - № 2.
