Военно-политические и экономические аспекты реформы Вооруженных Сил России
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6 (11-12) / 1996, стр. 2-11
Военно-политические и экономические аспекты реформы Вооруженных Сил России
А.А.КОКОШИН,
первый заместитель министра обороны Российской Федерации
РЕФОРМА Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации является давно назревшей задачей. Она стояла еще тогда, когда существовал Советский Союз, но о ней серьезно говорили в те годы только в узком кругу специалистов. Реформа ВС тесно связана с военной реформой, которая затрагивает многие ведомства и органы власти.
В нашей стране военные реформы осуществлялись несколько раз и связаны с именами таких деятелей, как Петр Великий, князь Потемкин-Таврический, военный министр при Александре II Дмитрий Алексеевич Милютин, брат императора великий князь генерал-адмирал Константин Николаевич, Михаил Васильевич Фрунзе. Часто реформы растягивались на длительный период, в результате первоначальные планы и идеи претерпевали значительные изменения. Военная реформа готовилась в нашей стране и во второй половине 1980-х годов.
Исторический опыт последних лет показывает, что необходимым условием успешного проведения реформ является определение основных внешнеполитических, экономических и социальных параметров той международной, внутриполитической обстановки, в которой они осуществляются. Требуется комплексный анализ целого ряда специфических военных, военно-политических и военно-технических проблем.
1. Роль Вооруженных Сил в системе национальной безопасности
Идея национальной безопасности России должна быть производной от определения нами самими места России в мире, в современной цивилизации, от идеи национального развития страны в целом. Одна из очевидных национальных целей России - это стремление занять достойное место в иерархии наиболее развитых государств мира по экономическим, социальным, культурным и технологическим параметрам. Для этого необходимо доказать, что и мы можем жить не хуже народов развитых стран Запада, Японии и др., не жертвуя при этом своей культурно-национальной самобытностью и подлинным суверенитетом. Этого чувства россиянам на протяжении многих веков явно недоставало, что самым негативным образом сказывалось на судьбе страны. Более того, оно во многом осознанно подавлялось по идеологическим мотивам. Военная мощь призвана быть компонентом политики национальной безопасности, направленной на создание по-настоящему преуспевающего общества и государства. Вся логика формирования военной мощи России должна быть подчинена именно этой задаче, а в общественном сознании сформирована прямая связь между ростом благосостояния нашей страны и ее оптимальной оборонной мощью.
Одной из важнейших, если не главной для Вооруженных Сил функций является сдерживание агрессии против России. Оно может быть обеспечено лишь при опоре на убедительную демонстрацию как собственно материальной способности применения силы, так и готовности руководства государства к ее применению. Если же агрессию не удается предотвратить, то необходимо восстановить мир на условиях, отвечающих интересам нашего государства.
Являясь одновременно континентальной и морской державой, Россия, самостоятельно или вместе с союзниками, должна иметь силы, необходимые для защиты своих интересов в ряде районов мира. Разумеется, речь идет о весьма селективных, выборочных действиях, строго выверенных с точки зрения национальных интересов.
Немаловажной задачей Вооруженных Сил является содействие формированию различных региональных балансов сил, отвечающих интересам России и обеспечивающих ее национальную безопасность, а также международную стабильность. В условиях экономической слабости страны, не позволяющей создавать мощные группировки сил и средств на всех направлениях, более важной становится задача поддержания такого баланса сил, который как бы оттягивал угрозу агрессии, исключая силовое давление на Россию, наших друзей и союзников. Это задача и для нашей дипломатии, и для военного и военно-технического сотрудничества.
Обеспечение военного присутствия России в ряде стран «ближнего зарубежья» и в некоторых других стратегически важных регионах мира на основе взаимных интересов и общепринятых норм международного права является также одной из функций Вооруженных Сил. Военное присутствие призвано продемонстрировать готовность государства выполнить свои обязательства перед союзниками, укрепить региональную стабильность, обеспечить совместную (с вооруженными силами дружественных государств) подготовку войск (сил) к обороне. Особая роль в этом принадлежит Военно-Морскому Флоту.
Вооруженные Силы России должны быть готовы к участию в миротворческих операциях по поддержанию (установлению) мира в соответствии с международными обязательствами как самостоятельно (на основе двусторонних соглашений), так и в составе многонациональных сил (СНГ, ОБСЕ, ООН). Не могут они оставаться в стороне и от содействия другим войскам и органам в борьбе с терроризмом и иными противоправными действиями, в обеспечении необходимого режима на государственной границе и в приграничной зоне. Они должны выполнять задачи в тесном взаимодействии с другими войсками и органами правопорядка Российской Федерации, не нарушая их прерогатив, определенных федеральными законами, указами Президента и другими нормативными актами.
Исключительно важная роль в системе обеспечения безопасности страны, в том числе военной, принадлежит разведке. Представляя собой инструмент предупреждения и урегулирования конфликтов и кризисов, она призвана своевременно обеспечивать получение и передачу государственному руководству данных о возможных угрозах и давать серьезную аналитическую оценку добываемой информации. Для этого необходимы не только наличие технических средств и специалистов, надежная координация деятельности различных разведслужб и их подразделений, но и постоянное внимание к разведке, ее потребностям военного командования и политического руководства страны. Отечественная и зарубежная история полна примеров, когда добытые с огромным трудом, ценой больших затрат и потерь данные оставались невостребованными.
Военная сила должна использоваться лишь тогда, когда исчерпаны все невоенные средства разрешения конфликта. Ее применение необходимо тщательно готовить в политическом, морально-психологическом, пропагандистском плане. При подготовке к этой акции должны быть поставлены ясные и достижимые политические цели, определена степень риска по отношению к их важности, оценены возможные потери личного состава. Нельзя забывать и о финансовой стороне дела, на что традиционно обращалось явно недостаточно внимания. Это все вроде бы азбучные истины, но о них часто забывают.
Все современные конфликты предельно политизированы, в силу этого военное командование должно отдавать себе отчет в том, что политические соображения могут играть решающую роль на каждом этапе ведения боевых действий, и предвидеть, как это воздействует на общественное мнение.
Руководство ВС обязано хорошо представлять, как работает государственный аппарат, как принимаются военно-политические решения, как функционирует механизм выполнения конституционных прерогатив Президента - Верховного Главнокомандующего, реализации федеральных законов (прежде всего Закона «Об обороне»). От всех этих факторов во многом зависит успех военных действий. Со своей стороны государственное руководство должно иметь четкое представление о боевых возможностях войск, их психологии, о том, как действует система управления войсками и оружием, какой «степенью инерционности» обладает военная система, в какие сроки войска могут отреагировать на изменение политической обстановки и планов.
Далеко не все в нашей стране осознали, что в любом военном конфликте возросло значение средств массовой информации (СМИ), особенно телевидения. Благодаря им, рискованной работе журналистов в горячих точках происходит практически моментальная «глобализация» любого вооруженного конфликта. От СМИ все чаще зависит, выглядит ли военная акция победой или поражением (особенно с учетом ограниченного характера практически всех вооруженных конфликтов). Этот факт осознан далеко не в полной мере, он слабо учитывается при планировании боевых действий. Без преувеличения можно сказать, что работа со СМИ должна стать важнейшей составной частью обеспечения операций, быть предметом особой заботы политического и военного руководства. Для этого необходимы соответствующая психологическая подготовка командного состава Вооруженных Сил, осознание им важности средств массовой информации.
2. Учет военно-политических и экономических условий
Подавляющее число экспертов сходятся на том, что в ближайшие 8-10 лет вероятность развязывания крупномасштабной агрессии против России и ее союзников, особенно с учетом наличия у нашей страны потенциала ядерного сдерживания, невысока. То есть прямой военной угрозы для России нет, но это не означает, что она не может возникнуть в перспективе. Нельзя забывать о возможности появления в некоторых странах агрессивных режимов, которые способны затронуть интересы безопасности России. Поэтому необходимо заблаговременное предупреждение о возникновении такой угрозы. Не исключен продолжительный период обострения международной обстановки. В таких случаях должно осуществляться стратегическое развертывание Вооруженных Сил, соответствующая масштабам угрозы мобилизация экономики, людских ресурсов. Необходима дальнейшая усиленная работа над созданием соответствующей правовой базы, отвечающей условиям демократического государства и рыночной экономики.
Нельзя исключать возможность попыток силового воздействия на Россию. Постоянно существует вероятность возникновения локальных вооруженных конфликтов, прямо или косвенно затрагивающих наши национальные интересы, что опять-таки предполагает участие в их ликвидации российских Вооруженных Сил.
Любое преувеличение или преуменьшение угрозы национальной безопасности России чревато тяжелыми последствиями, особенно в условиях скудости экономических ресурсов.
Оценивая появляющиеся проблемы, вызовы и потенциальные угрозы безопасности России, необходимо обратить внимание на аспекты, связанные с расширением НАТО на Восток, а также на изменяющуюся систему отношений в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Вызывает беспокойство развитие обстановки к югу от России, где то и дело возникают конфликтные и кризисные ситуации. Не ослабляя бдительности, не надо, однако, торопиться записывать скопом все страны того или иного района мира в число потенциальных военных противников.
Серьезную угрозу интересам страны может представить распространение оружия массового поражения, а также средств его доставки. Это может заставить Россию принять как самостоятельно, так и совместно с другими государствами дополнительные специальные меры по обеспечению своей безопасности.
Военную политику Россия строит с учетом политики других государств. Крупные изменения происходят в вооруженных силах Франции, США, Китайской Народной Республики, Индии и стран АСЕАН. В частности, провозглашенная президентом Франции Жаком Шираком программа радикальной военной реформы предусматривает значительное повышение мобильности сил, совершенствование средств разведки и т.д. При этом значительно сокращается численность вооруженных сил, они становятся полностью профессиональными. Такого же рода реформа готовится в Великобритании. В этих и ряде других стран предполагается сделать упор на развитие мобильных сил, совершенствование средств разведки и управления. А в ФРГ остается система комплектования на основе всеобщей воинской обязанности.
Если говорить о ядерной стратегии, то в военной политике Франции предусмотрена возможность использования в крайних случаях превентивных ядерных ударов (это положение зафиксировано в «Белой книге по вопросам национальной обороны» Франции, 1994 г.). Ее стратегические ядерные силы переходят с трехкомпонентной на двухкомпонентную структуру. В морских силах остаются четыре подводных ракетоносца вместо пяти, планировавшихся ранее. Устраняется наземный компонент стратегических ядерных сил, ликвидируются оперативно-тактические ракеты с ядерными боезарядами. Но сохраняется тактическое оружие воздушного базирования, устанавливаемое на новом многоцелевом самолете «Рафаль». Таким образом, система ядерного сдерживания Франции будет опираться как на стратегические ядерные силы, так и на тактическое ядерное оружие.
В США увеличиваются расходы на развитие сил общего назначения, на интеграцию средств связи, управления и разведки. Продолжается развитие высокоточного оружия, которое, по мнению ряда специалистов, во многих случаях заменит собой ядерные средства сдерживания. Основным же элементом последних останутся подводные ракетоносцы только типа «Огайо», число которых к 2003 году составит 14 единиц с ракетами D-5 («Трайдент-2»).
Основная тенденция развития вооруженных сил ведущих стран мира - их качественное совершенствование при некотором сокращении личного состава (в ряде случаев весьма радикальном), повышение гибкости, многофункциональности, мобильности. Военная сила сохраняется в арсенале важнейших средств, обеспечивающих национальную безопасность стран, а по ряду направлений ее роль возрастает.
Экономический потенциал Российской Федерации на ближайшие годы, вероятно, будет существенно ниже, чем в целом ряде государств. Даже при условии стабилизации экономики и начала экономического подъема объем финансовых и материальных ресурсов, который может быть выделен на нужды национальной обороны в ближайшие четыре-пять лет, вряд ли позволит осуществлять строительство Вооруженных Сил РФ и других войск в той мере, в какой это необходимо для их полномасштабного функционирования и развития. Достаточно сказать, что по валовому внутреннему продукту Российская Федерация, как считают специалисты, сейчас значительно уступает не только США, но и ФРГ, Франции, Великобритании и Китаю - соответственно в 3,4, 2,3, 1,8, 4,5 раза, военные бюджеты этих стран превосходят расходы Российской Федерации на национальную оборону в 1,5, 2,1, 1,7, 7,6 раза. Негативное влияние на комплектование Вооруженных Сил, других войск, правоохранительных органов окажет и сложная демографическая обстановка в России. В настоящее время Вооруженные Силы Российской Федерации уступают по численности только ВС Китая. Это ставит нашу страну в сложные условия, особенно с учетом того, что наши союзники в рамках СНГ также находятся в непростом экономическом положении.
3. О характере будущих войн и вооруженных конфликтов
Одним из основных источников войн в перспективе становятся конфликты на расово-этнической и религиозной почве, которые, как правило, имеют и экономическую подоплеку. Завершение «холодной войны», уход от сравнительно жестко структурированного «биполярного» мира высвободил многие деструктивные силы, которые существовали и в международных отношениях, и внутри государств тысячелетиями, но были как бы придавлены доминировавшим идеологическим конфликтом двух систем.
Применение ВС в вооруженных конфликтах, локальных (региональных) и крупномасштабных войнах во многом зависит от развития средств вооруженной борьбы. Характерной особенностью применения военной силы после второй мировой войны стал ее избирательный, дозированный характер. Это требует особой подготовки армии и флота. Вооруженные Силы нашей страны к этому не подготовлены, так как даже исследований по ведению локальных войн выполнено предельно мало. Зато категоричных заявлений о том, что грядущая война будет обязательно мировой и почти наверняка термоядерной, было предостаточно. Многие командующие в наших Вооруженных Силах к этим прогнозам относились скептически, однако машина продолжала работать в прежнем режиме.
Перед нами очень остро стоит вопрос о необходимости разработки теоретических и практических основ ведения информационного противоборства, поскольку оно становится неотъемлемой частью вооруженной борьбы. Здесь у нас еще непочатый край работы, хотя кое-что удалось сделать в последние два-три года.
Вооруженные Силы должны обладать способностью проводить совместно с другими войсками и воинскими формированиями (ФАПСИ, СВР, ФПС, МВД, ФСБ) и МИД согласованные по цели, объектам, месту и времени операции по информационному воздействию на противника. Это предполагает необходимость глубокого изучения политических и социальных структур различных стран, их систем управления, в том числе вооруженными силами. Изучение должно вестись на основе новейших достижений общественных наук - социальной психологии, политологии, этнографии, этнологии и др.
Что касается вооруженной борьбы, то вместо упора на массированное огневое поражение личного состава, оружия, военной техники и военных объектов основные усилия все более следует сосредоточивать на уничтожении (нарушении функционирования) тех элементов, от которых зависит способность противника к организованному сопротивлению.
Следует обратить внимание на наращивание возможностей своих войск по защите от современных и перспективных средств поражения, в том числе на повышение эффективности систем и средств опознавания «свой-чужой» в целях исключения потерь от собственных огневых средств.
Аксиоматичной стала формула Клаузевица о том, что война является продолжением политики, но другими средствами. Относительно прямого вмешательства политического руководства в планирование и проведение операций долгие годы шли споры, в которых принимали участие такие специалисты, как Мольтке-Старший, Людендорф, Фрунзе, Тухачевский, Свечин. Сегодня уже очевидно, что такое вмешательство стало нормой всех вооруженных конфликтов и войн.
4. Какими мы хотели бы видеть Вооруженные Силы России
Главной целью реформы является создание Вооруженных Сил, отвечающих всем требованиям XXI века, - более компактных, эффективных, способных обеспечить выполнение всего спектра задач военной безопасности, которые стоят перед ними. Именно так они сформулированы в установках Президента Российской Федерации.
Для обеспечения обороноспособности страны необходимо наличие достаточно мощного оборонно-промышленного потенциала, опирающегося на широкий пласт технологий двойного назначения и гражданских наукоемких технологий. Давно назрела проблема структурной перестройки оборонной промышленности. Ей не обойтись без значительного укрупнения компаний, являющихся основными разработчиками и производителями вооружения и наукоемкой гражданской продукции, формирования из них конкурентоспособных фирм, которые могли бы бороться на равных с такими гигантами, как «Юнайтед технолоджис», недавно объединившийся «Локхид-Мартин», с новыми конгломератами французской оборонной промышленности, объединениями промышленности различных западноевропейских стран (франко-германо-итало-английскими и др.).
Сегодня оборонная мощь нашей страны должна определяться не численностью ВС и привлекаемых к обороне других войск, воинских формирований, а прежде всего их высокой боеспособностью, технической оснащенностью, мобильностью и возможностью эффективного использования.
Важнейший объект и субъект военной реформы - это люди, военнослужащие и гражданский персонал. Одна из первоочередных задач - формирование нового типа «командиров-лидеров», обладающих высокой общей и военной культурой, способных мыслить нестандартно и принимать самостоятельные решения. Командир должен уметь руководить подчиненными, преодолевать страх даже перед смертью, без чего невозможно существование боеспособного воинского организма. Особое место принадлежит офицерскому корпусу, для которого военная служба является делом всей жизни, целью и средством общественного и физического существования. В армию и на флот молодые люди призваны идти не потому, что они не находят себе места в гражданской сфере, а потому, что воинская служба должна быть престижной, а военнослужащие - обладать достаточно высоким социальным статусом.
Президентом Российской Федерации - Верховным Главнокомандующим поставлены задачи формирования и совершенствования законодательно обеспеченной, социально справедливой и ясной для общественности и военнослужащих системы прохождения службы, где предусмотрен приоритет в получении очередных воинских званий и в продвижении тем, кто по-настоящему несет тяготы воинской службы и посвятил себя служению Отечеству. Эта проблема уже неоднократно возникала в Вооруженных Силах и Российской империи , и Советского Союза, однако она далеко не всегда решалась лучшим образом. Остро стоит эта проблема и сегодня.
В общей системе управления должна быть повышена роль младших командиров, их профессионализм, авторитет. Многие офицеры справедливо говорят, что необходимо поднять престиж ротного старшины, что именно этот институт должен играть доминирующую роль на низовом уровне новой российской армии. Нельзя не вспомнить, какое значение придавал этому звену Маршал Советского Союза Георгий Константинович Жуков. При строительстве ВС на контрактной основе целесообразно обратить внимание прежде всего на создание профессионального корпуса пользующихся авторитетом сержантов - командиров отделений, заместителей командиров взводов.
Специалисты сходятся на том, что основными задачами военной реформы до 2005 года нужно считать создание нового облика Вооруженных Сил РФ.
Первое - сохранить ядерные силы сдерживания, обеспечивающие реальную угрозу возмездия для любого государства, готовящего агрессию в отношении России. Эти силы должны кроме всего прочего обладать гарантированной способностью вызвать национальную катастрофу для любой страны-агрессора (с учетом вторичных и третичных последствий применения ядерного оружия). Это предполагает наличие, наряду с ударными средствами, действенной системы предупреждения о ракетном нападении и системы контроля космического пространства, надежной, сохраняющей живучесть при любых условиях системы боевого управления ядерными силами России. Важным компонентом являются не только стратегические ядерные силы, но и оперативно-тактическое и тактическое ядерное оружие и средства его доставки. В современных условиях, когда нет возможности строить на всех направлениях достаточно мощные силы общего назначения, ядерный щит играет даже несколько более важную роль, чем военные средства, обеспечивающие предотвращение агрессии. Но это не означает, что он нуждается в каком-либо количественном наращивании.
Одни только средства ядерного сдерживания не могут решить весь спектр проблем и угроз национальной безопасности России и ее союзников, что, собственно, и доказали конфликты последних лет. В то же время ядерная мощь, особенно стратегические ядерные силы, играет немаловажную роль и в определении статуса нашего государства, и по этому параметру Россия остается супердержавой.
Второе - в рамках предложенной Министерством обороны долгосрочной программы вооружения наряду с развитием комплекса сил и средств ядерного сдерживания основные усилия будут направлены на: создание сил и средств информационной борьбы (РЭБ, разведка, связь, средства боевого управления, средства защиты систем управления от воздействия противника); разработку высокоточных средств поражения следующего поколения различной дальности и предназначения; разработку и принятие на вооружение нелетальных средств вооруженной борьбы; совершенствование средств обеспечения мобильности соединений и частей Вооруженных Сил; создание принципиально новой системы индивидуальной экипировки и оснащения воина. Нельзя забывать и о развитии всего комплекса традиционных средств вооруженной борьбы - стрелкового оружия, бронетанковой техники, ствольной артиллерии и т.д. Весь вопрос в пропорциях усилий, которые предпринимаются для того или иного направления развития техники и вооружения.
Сложности первого и последующих этапов строительства ВС России усугублялись целым рядом проблем, доставшихся от военной организации СССР и не решавшихся зачастую десятилетиями. Среди них несбалансированность в развитии средств поражения, с одной стороны, и ряда обеспечивающих средств (разведки, управления и связи, РЭБ, маскировки, защиты от оружия массового поражения и высокоточного оружия) - с другой. Во многом это было связано со все увеличивавшимся отставанием нашей промышленности и науки в области микроэлектроники, вычислительной техники, связи, с тем, что у нас не развивался гражданский рынок этой продукции внутри страны, что мы не вели борьбы за мировые рынки этой продукции. Значительно отставали в развитии система тылового и технического обеспечения, система базирования флота, многие другие объекты инфраструктуры. В нашем оборонно-промышленном комплексе существовал значительный параллелизм и неоправданное дублирование, что увеличивало издержки государства и общества при затратах на оборону.
Третье - необходимым элементом строительства и реформирования Вооруженных Сил России является создание на важнейших направлениях группировок разнородных сил и средств общего назначения, состоящих из полностью укомплектованных, оснащенных технически, слаженных, боеготовых войск (сил), основой которых являются объединения (соединения) Сухопутных войск. Их создание целесообразно осуществить за счет сокращения избыточных и слабо укомплектованных войск. При любых условиях это будет сложный, во многом болезненный процесс. В настоящее время отработаны варианты боевого состава Вооруженных Сил до 2000 года и на 2005 год. В их числе - создание многофункциональных общевойсковых дивизий XXI века, причем с разным комплектом вооружения для соответствующих театров. Такого рода соединения предназначены для использования в широком диапазоне - от полномасштабных боевых действий до проведения миротворческих операций. Число таких дивизий должно быть небольшим, причем на их базе могут развертываться соединения военного времени. Аналогичные разработки ведутся и для соединений Военно-Воздушных Сил, Войск противовоздушной обороны.
В Вооруженных Силах необходимо иметь структуры, способные после отмобилизования достаточно быстро развертываться, и поддерживать в функционирующем состоянии региональные центры развертывания.
В ВМФ, основным компонентом которого являются морские стратегические ядерные силы и средства обеспечения боевой устойчивости МСЯС (надводные и подводные корабли, авиация, стационарные средства ПЛО и др.), в качестве одного из важнейших элементов рассматривается «Северный стратегической бастион», формируемый прежде всего из сил и средств Северного флота. В то же время ВМФ должен иметь силы общего назначения, способные выборочно обеспечивать интересы России в различных районах Мирового океана (в том числе защищать интересы российского торгового и рыболовецкого флота), демонстрировать Российский флаг, оказывать влияние на разрешение различных конфликтных и кризисных ситуаций на условиях, отвечающих интересам России, нашей политики и безопасности. Флот в тесном взаимодействии с другими видами Вооруженных Сил должен обеспечить преобладание военной мощи России в наиболее важных с точки зрения ее безопасности зонах (Черное море, Балтийское море, Баренцево и Белое моря, Охотское море и др.)- Несомненно, больше внимания надо уделять Каспию.
Речь идет не о том, чтобы ставить нереальные задачи, например «завоевание господства в Мировом океане» или обладание способностью проведения десантных операций на большом удалении от берегов России, а о том, чтобы Военно-Морской Флот был весомым силовым фактором в кризисных ситуациях, когда затрагиваются российские интересы. К регионам, требующим такого внимания (на постоянной и временной основе), можно отнести различные зоны Тихоокеанского бассейна, Индийского океана, Средиземноморья. Не должен выпадать из сферы внимания России и Персидский залив, на чем, кстати, настаивают ряд государств этого региона. Возможности нашей страны по обеспечению военного присутствия в этой зоне ограничены и в настоящих условиях отличаются, например, от возможностей других стран. Но есть у нас и другие задачи, нежели, например, у США, - как по политико-экономической направленности, так и по масштабам, что в ряде случаев дает России политико-психологические преимущества.
В рамках общих расходов на оборону необходимо увеличить долю средств, выделяемых на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, на модернизацию вооружений и военной техники, на оперативную и боевую подготовку. Эта задача поставлена в подготовленных Министерством обороны проектах строительства Вооруженных Сил до 2005 года и получила одобрение у российского государственного руководства. За счет этого в 1996-2002 годах должна быть создана военно-техническая основа для перевооружения армии и флота. Учитывая, что до завершения этого периода поступление в войска новой техники будет ограниченным в силу очевидных бюджетно-финансовых трудностей, необходимо сохранить в боеготовом состоянии то, что имеется на вооружении сегодня. Это позволит приступить к широкомасштабному перевооружению армии и флота начиная с 2002-2007 года, когда для этого у страны появятся и ресурсы, и новая военно-техническая база.
Для осуществления реальной, достаточно радикальной военной реформы в стране необходим высокий уровень национального согласия по вопросам национальной безопасности и национальной обороны. Его отсутствие в предыдущие годы было одним из факторов, препятствовавших проведению реформы, хотя для этого имелись необходимые материальные ресурсы. Сейчас предпосылки для такого консенсуса, похоже, складываются, хотя дискуссия по вопросам национальной обороны еще не приобрела достаточно делового характера и ведется зачастую в разной системе координат.
А.А.Кокошин - статс-секретарь, первый заместитель министра обороны Российской Федерации, член-корреспондент Российской академии наук. Автор 12 книг и большого числа статей по вопросам национальной безопасности, военной стратегии, международных отношений и др. В настоящий статье А.Кокошин излагает свои взгляды на реформу Вооруженных Сил не как официальное лицо, а как ученый, продолжающий научную разработку проблем национальной безопасности. Во многом он развивает здесь идеи, изложенные в монографиях «В поисках выхода: Военно-политические аспекты международной безопасности» (1989 г.) и «Армия и политика» (1995 г.).
Кроме того, в составе СНС США будет 500 моноблочных МБР «Минитмен», 20 бомбардировщиков В-2 и 66 бомбардировщиков В-52. Все бомбардировщики В-1 переоснащаются на решение неядерных задач. Официально США отказались от размещения ядерного оружия на авианосцах и других надводных кораблях, хотя в заявлении военно-морского командования США по этим вопросам часто проскальзывает двусмысленность.
Решение этой проблемы считалось одной из важнейших задач при проведении после Крымской войны 1853-1855 годов реформ в армии военным министром Дмитрием Алексеевичем Милютиным и на флоте - великим князем генерал-адмиралом Константином Николаевичем.
