О системе операций ВС США в мирное время
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/1996, стр. 71-76
О системе операций ВС США в мирное время
Полковник С.Л.ПЕЧУРОВ,
кандидат военных наук, профессор Академии военных наук
КАРДИНАЛЬНЫЕ изменения в глобальной расстановке сил, вызванные дезинтеграцией СССР и прекращением «холодной войны», привели представителей политических кругов и военных теоретиков многих ведущих государств мира к осознанию необходимости переосмысления угроз национальной безопасности. Появилась возможность по-новому взглянуть на институт вооруженных сил, найти ему, обладающему уникальными, присущими только армии качествами, такое применение, которое отвечало бы велениям времени.
Смещение акцентов в перечислении угроз привело к значительным изменениям взглядов на военное строительство в целом и определению новых задач вооруженным силам в частности. Одними из первых необходимость пересмотра задач своим ВС осознали военные теоретики США и предприняли попытку систематизировать новые явления в военном деле. В результате упорядочения разработанной ранее классификации действий ВС США появилась ниша, которую заполнили многочисленные полувоенные операции, получившие с опубликованием и принятием в 1993 году новой редакции основного полевого устава СВ США FM 100-5 («Операции») специальное название - «Действия (или операции) в условиях мира или отсутствия войны».
В этом уставе выделено тринадцать подобных операций. В других уставах и наставлениях, таких, например, как FM 100-23 («Миротворческие операции»), FM 100-19, FM 7-10 («Внутригосударственные операции»), FM 19-15 («Гражданские беспорядки»), данный вид операций либо частично расширен (до 20 и более), либо переформулирован. Однако из постоянно увеличивающегося перечня представляется уместным выделить наиболее важные с точки зрения задач, появившихся в новых условиях перед вооруженными силами страны. Специалисты США, исходя из принятой в американской армии типологии состояний обстановки (мирное время, конфликт, война), подчеркивают возможность как боевого, так и мирного характера операций в условиях отсутствия войны. При этом отмечают, что одни из них по своей природе либо чисто мирные, либо чисто боевые (силовые), другие, начавшись как небоевые, в ходе осуществления могут перерасти в силовые и наоборот. Третьи по решению военно-политического руководства могут быть только боевыми или мирными, вне зависимости от обстановки.
Рассмотрим кратко их содержание.
Эвакуация гражданского населения. В трактовке уставных положений ВС США действия по эвакуации гражданского населения - это перемещение гражданских лиц, не участвующих в боевых действиях, в безопасные районы. Подобные операции могут проводиться в целях обеспечения безопасности американских граждан и граждан «третьих стран» путем их вывоза с привлечением транспортных (военно-транспортных) средств, причем как мирным, организованным порядком (эвакуация персонала американского посольства в Либерии - август 1990 и апрель.1996 года), так и с применением силы (попытка эвакуировать заложников из числа персонала американского посольства в Тегеране - 1980 год).
Операции по контролю над вооружением. Формально перед вооруженными силами при осуществлении подобных операций, как считает руководство ВС США, стоит задача содействовать укреплению стабильности в мире. Контроль может включать в себя любой план, соглашение, процесс, предусматривающие мониторинг количества, типов и ТТХ систем оружия, и распространяться не только на боевые системы вооружения, но и на обеспечивающие (управления, разведки, тыла). Специально подготовленные воинские подразделения оказывают помощь в осуществлении контроля за распространением оружия и технологий, проверке соблюдения соглашений о контроле над вооружениями и использованием боеприпасов, материальной части в невоенных целях. Эти мероприятия проводятся в рамках международных договоров и соглашений в области сокращения стратегических и обычных вооружений.
Внутригосударственные операции. В трактовке военной теории США использование ВС в таких операциях означает «официальное задействование материальных и людских ресурсов армии для оказания содействия в обеспечении внутренних потребностей» государства. Их проведение возлагается в основном на сухопутные войска, формирования национальной гвардии (НГ) и резерв СВ. Считается, что из всех перечисленных компонентов в наибольшей степени для подобных операций подходят формирования НГ, в мирное время непосредственно подчиняющихся губернаторам штатов. Несмотря на то, что американским законодательством налагаются определенные ограничения на задействование войск внутри страны, формирования национальной гвардии, имеющие статус территориальных войск, широко используются в операциях по ликвидации последствий стихийных бедствий, охране окружающей среды (формирования ВС привлекаются с 60-х годов для решения задач по предупреждению загрязнения, сохранению и восстановлению окружающей среды), осуществляют помощь местным властям в хозяйственных работах, обучении гражданских лиц, проведении праздничных церемоний и т.п., а также участвуют в операциях по обеспечению законности и правопорядка (ликвидация несанкционированных демонстраций, бунтов и др.).
Гуманитарная помощь и участие в ликвидации стихийных бедствий в иностранных государствах. В операциях данного вида задача формирований ВС заключается в поддержании минимально необходимых условий существования людей, сохранении их жизни и собственности от уничтожения в результате стихийных бедствий или технологических катастроф. Гуманитарная помощь также включает: медицинское и ветеринарное обслуживание в сельских районах; создание элементарной системы наземного транспорта; бурение скважин, строительство санитарных объектов и других сооружений.
Операции по ликвидации последствий стихийных бедствий за рубежом являются составной частью общих мероприятий по оказанию гуманитарной помощи и осуществляются в чрезвычайной обстановке с целью сохранения человеческих жизней и собственности. Такие операции проводятся в форме немедленных или заранее спланированных действий по просьбе властей своей страны, правительств иностранных государств или международных организаций (ООН, ОАГ, ОБСЕ и др.). Формирования ВС, участвующие в операциях многонациональных сил по оказанию помощи в случае стихийных бедствий, нередко отвечают за обеспечение соответствующих программ помощи, разработанных управлением при департаменте США по оказанию содействия иностранным государствам.
Военная помощь в интересах обеспечения безопасности страны. Этот вид операций охватывает несколько программ, предусмотренных Законом об оказании помощи иностранным государстам от 1961 года, Законом об экспорте оружия от 1976 года и др. В рамках этих программ США осуществляют поставки военной техники, обучение личного состава иностранных армий, решают другие вопросы военного характера в виде безвозмездной помощи, займов, кредитов или продажи оружия в целях реализации своей политики. Взаимодействие ВС США с иностранными государствами осуществляется преимущественно по программе подготовки их военнослужащих. В ней содержатся два основных компонента: обучение и подготовка военнослужащих, продажа оружия и военной техники. Обучение и военная подготовка происходят как на территории США, так и за их пределами. Продажа военной продукции обычно требует обучения правилам ее эксплуатации. Для этого используются мобильные учебные группы советников и специалистов, осуществляется стационарная подготовка в военных училищах США. В отдельных случаях, когда союзное или дружественное государство сталкивается с непосредственной угрозой, необходимо ускоренное оказание помощи. Тогда главной задачей становится материально-техническое обеспечение, но могут быть приняты и меры силового характера.
Содействие национальному развитию. Этот вид помощи направлен на обучение методам развития какого-либо (дружественного США) государства путем использования собственных ресурсов и возможностей. По классификации, принятой ООН и нашедшей отражение в уставе FM 100-23 («Миротворческие операции»), оказание содействия национальному развитию почти аналогично многонациональным операциям по строительству мира. Важнейшее значение для успеха имеет межведомственное согласование действий всех компонентов национальной помощи. Последняя осуществляется на основании плана мероприятий, составленного американским послом, и региональных планов, разработанных главнокомандующим американскими войсками в зоне. Декларируемой военными специалистами США целью оказания содействия национальному развитию является обеспечение долгосрочной основы стабильности, становления надежно функционирующих и гибких демократических институтов, развития обеспечивающей инфраструктуры, содействие созданию рыночной экономики и обстановки, позволяющей осуществлять упорядоченные политические перемены и поступательное экономическое развитие.
Демонстрация силы. В ходе данного вида операций, имеющих целью показать решимость США, американские войска развертываются для снижения напряженности, которая в случае эскалации может нанести ущерб интересам страны. По мнению американского руководства, акции, связанные с демонстрацией силы, придают вес обязательствам государства и укрепляют его влияние в регионе. Считается, что они могут заставить правительства других стран уважать интересы США и международное право. Устав FM 100-5 констатирует, что демонстрация силы может осуществляться в форме совместных учений, тренировок, развертываний войск в передовых зонах или ввода их в определенный район. Появление убедительной военной силы может подчеркнуть важность национальных политических целей и обязательств, повысить военную готовность и поднять уровень боевой готовности войск страны пребывания, а также их моральный дух.
Миротворческие операции. В соответствии с принятой в американской армии классификацией эти операции подразделяются на следующие подвиды: способствование миру, поддержание мира, строительство мира и установление мира.
Способствование миру - это процесс урегулирования разногласий и разрешения проблем, которые ведут к конфликту, главным образом путем дипломатии, посреднической деятельности, переговоров или других мирных способов.
Поддержание мира предполагает проведение небоевых операций (кроме случаев, когда необходима самооборона) с согласия воюющих сторон и предназначается для содействия его заключению. Эти действия можно рассматривать как акции по поддержанию перемирия или соглашений по прекращению огня.
Строительство мира предполагает действия, направленные на восстановление разрушенных в ходе войны национальных институтов и инфраструктуры или создание взаимовыгодных связей между воюющими сторонами во избежание возобновления конфликта. Установление мира (принуждение к нему) является формой вооруженного вмешательства и проводится в соответствии с решением мирового сообщества использовать военную силу, чтобы заставить участников конфликта согласиться с международными санкциями или резолюциями. Главная цель установления мира - сохранение или восстановление его на условиях, определенных мировым сообществом в лице международных организаций - ООН, ОБСЕ, НАТО и др. Таким образом, первые три разновидности операций можно отнести к небоевым, так как они предполагают относительно пассивные действия, направленные в основном на наблюдение за процессом перемирия, а также воссоздание элементарных условий жизни, существовавших до начала военных действий. Четвертая разновидность, как подчеркивается в уставе FM 100-23, «в самом названии содержит элемент наступательности, решительности и даже агрессивности». Американские эксперты подчеркивают: на практике обстоятельства могут сложиться так, что уже в процессе миротворческих операций придется переходить от небоевых действий к боевым и наоборот. В качестве примера обычно приводится акция в Сомали (осень 1993 года), когда операция, начавшаяся с оказания гуманитарной помощи населению, переросла в вооруженные столкновения сил ООН с отрядами повстанцев. В последнее время в военных изданиях (США) все чаще проявляется тенденция к делению операций на два подвида - боевые и небоевые без конкретизации нюансов выполнения поставленных задач.
Борьба с наркобизнесом. Использование для этого военных структур рассматривается военно-политическим руководством США в качестве частного случая их привлечения к восстановлению законности и базируется на общих законодательных положениях, регулирующих применение американских вооруженных сил как внутри страны, так и за рубежом на основе соответствующих договоров с иностранными государствами. Усилия вооруженных сил в борьбе с наркобизнесом направлены на поддержку ведомств, обеспечивающих соблюдение законности, а также содействие сотрудничающим с американским правительством иностранным государствам в пресечении поставок наркотиков и торговли ими.
Содействие в борьбе с наркобизнесом на территории США включает планирование операций и оказание помощи личному составу органов, обеспечивающих соблюдение законности, привлечение к проведению операций частей и подразделений национальной гвардии, предоставление в аренду и передачу военной техники, использование военных сооружений, объектов и т.д.
Помощь иностранным государствам в борьбе с наркобизнесом заключается в содействии их силовым структурам, занимающимся уничтожением лабораторий по производству наркотических веществ, сотрудничестве с вооруженными силами страны по предотвращению экспорта наркотиков, а также содействии развитию экономической альтернативы производству, экспорту и распространению наркотиков. Главными задачами являются контроль и выявление следующих транзитом наркотиков, комплексное использование систем управления, связи и разведки. ВС США могут, кроме того, оказывать помощь вооруженным силам страны пребывания в их борьбе с наркобизнесом.
Борьба с терроризмом. В соответствии с последними теоретическими разработками американских военных специалистов - это антитеррористические оборонительные меры (предупреждение терроризма), направленнные на снижение уязвимости от террористических актов, и контртеррористические наступательные меры (собственно борьба с терроризмом) по предотвращению, сдерживанию и ответным действиям. Здесь роль ВС носит скорее вспомогательный характер. Внутри страны основным органом, осуществляющим проведение данных операций, является министерство юстиции (ФБР), борьбой с захватом самолетов на территории США занимается министерство транспорта (федеральное управление гражданской авиации). Ведущим органом США по борьбе с терроризмом в открытом океане и за пределами страны является государственный департамент. Использование ВС в правоохранительных мероприятиях по борьбе с террористическими действиями осуществляется только на основании директивного указания президента. В этом случае соответствующие части и подразделения решают поставленную задачу, руководствуясь указаниями ФБР, при сохранении подчиненности командирам таких формирований. Если террористический акт совершен против военного объекта, дислоцированного за рубежом, командир может воспользоваться правом принимать ответные меры, но обязан согласовать свои действия с представителем страны пребывания и государственным департаментом США.
В мирное время сухопутные войска ведут борьбу с терроризмом главным образом путем осуществления определенных мер по его предупреждению, поэтому ответственность возлагается на командный состав ВС всех уровней. Если террористический акт имел место, то согласно наставлению СВ США AR190-52 «Борьба с терроризмом и другими действиями, направленными против военных объектов» командиры обязаны ввести в действие так называемую группу кризисного управления (ГКУ), члены которой должны быть подготовлены к выполнению своих функций в данной ситуации. Они, как правило, действуют совместно с представителями ФБР, а если террористический акт имел место за рубежом, ГКУ устанавливает связь с государственным департаментом и представителями страны пребывания.
Предупреждение терроризма дополняет меры по активной борьбе с ним и включает в себя широкий диапазон мероприятий наступательного характера, проводимых в целях либо недопущения терроризма, либо его сдерживания, либо ответных действий. Подразделения и части сил специальных операций оказывают помощь межведомственным усилиям путем применения специально подготовленных сил и средств для предотвращения, упреждения и обезвреживания террористических акций за рубежом.
Поддержка повстанческих движений или борьба против них. Объединенные тактические формирования ВС США либо специальные части и подразделения отдельных их видов могут привлекаться для оказания содействия повстанческим движениям или правительствам других государств в борьбе с ними. В обоих случаях военный инструмент национальной мощи США является средством достижения политических, экономических и пропагандистских целей. США используют свои военные возможности для оказания содействия стране в борьбе с повстанцами в рамках программы укрепления ее обороны путем предоставления материально-технической помощи и обучения личного состава. Содействие в укреплении обороны другого государства заключается в участии военного и гражданского ведомств во всевозможных программах оказания помощи, которые принимает правительство другой страны с целью избавления или защиты своего общества от подрывной деятельности, беззакония и повстанцев. Координацию и общий контроль за оказанием различными ведомствами помощи в укреплении обороны осуществляет посол США в стране посредством специальной рабочей группы. Военная помощь по линии этой программы осуществляется через главнокомандующего ВС США в передовой зоне.
В соответствующих уставных документах ВС США отмечается, что американские войска могут быть привлечены к оказанию поддержки повстанческим движениям, ведующим борьбу с деспотическими (читай, антиамериканскими) режимами. При принятии решения на проведение подобных операций должны учитываться практическая осуществимость эффективной поддержки, а также совпадение интересов США и повстанческого движения. Причем такая помощь нередко может оказываться скрытно, поэтому для ее осуществления целесообразно привлекать силы специальных операций.
Нанесение ударов и проведение рейдов. Отдельные подразделения и части видов ВС США, в том числе сухопутных войск, могут привлекаться для нанесения ударов и проведения рейдов с целью захвата или удержания политической и военной инициативы. Как правило, отмечается в уставе FM 100-5, США осуществляют подобного рода операции для достижения целей, не связанных с захватом или удержанием территории. Удары обычным оружием, наносимые формированиями видов ВС, действующими самостоятельно или совместно, используются для вывода из строя или уничтожения важных объектов либо демонстрации способности и решимости США добиваться желаемого результата. Под рейдами в американской военной теории понимаются небольшие по масштабу операции, включающие быстрое проникновение на территорию противника с целью получения информации, временного захвата объекта или его уничтожения. Рейды завершаются быстрым, заранее спланированным отходом. Проводятся эти операции как в мирное, так и в военное время. По мнению некоторых американских специалистов, рейды - это самые рискованные операции в условиях отсутствия войны. Поэтому для их проведения необходим тщательно подобранный, интенсивно подготовленный и тренированный состав военнослужащих. В противном случае могут быть не только потери личного состава, но и негативные последствия оперативного и даже стратегического масштаба.
Рассмотреными выше операциями в условиях отсутствия войны не ограничивается весь спектр применения вооруженных сил в мирное время. В последних работах американских аналитиков фигурируют и другие виды операций, которые дополняют нашедшие отражение в ранее опубликованных уставах и наставлениях действия либо выделяются в отдельный подвид, а иногда и отдельный вид. К ним относятся: действия по защите границ; акции по нейтрализации огня и тяжелого оружия; операции, связанные с обеспечением либо пресечением миграции населения, и др. Однако во всех руководящих документах и выступлениях политических и военных деятелей США подчеркивается, что, несмотря на постоянно расширяющиеся масштабы и разнообразие операций, главной задачей американских ВС в условиях мира по-прежнему остается готовность и умение вести войны для достижения национальных целей и защиты интересов своего государства.
Сложившаяся за последние годы система операций ВС США в мирное время и, самое главное, их содержание и направленность не являются открытием для теоретиков военного строительства в России. Более того, многие действия, приведенные выше, либо действия ВС РФ, подобные им, достаточно глубоко исследованы и изложены в соответствующих отечественных уставах, наставлениях и т.п. В ряде областей (например, эвакуация гражданского населения, участие в ликвидации стихийных бедствий) Российские Вооруженные Силы имеют более богатый опыт, чем их зарубежные «партнеры». Задача заключается в том, чтобы развить военную теорию, своевременно обобщить имеющиеся уникальные отечественные разработки и внедрить их в практику действий войск. Безусловно, на этом пути имеются трудности как объективного, так и субъективного характера. Тем не менее проблема назрела. Решать ее надо. При этом необходимо воспользоваться зарубежным опытом, но, безусловно, учитывая специфические условия, складывающиеся в нашей стране.
К разряду миротворческих операций в ряде документов ВС США относится так называемая превентивная дипломатия, т.е. дипломатические акции, предпринимаемые с целью недопущения перерастания кризиса в военный конфликт. При этом ВС отводится роль сдерживающего фактора.
