О терминологии теории военного управления

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6 (11-12) / 1996, стр. 38-41

О терминологии теории военного управления

Генерал-лейтенант В.А.ИГНАТОВ, доцент

Генерал-майор в отставке О.В.СОСЮРА,

академик МАИ и АВН, заслуженный деятель науки РФ,

доктор технических наук, профессор

Генерал-майор В.Ф.ГУСЕВ, кандидат военных наук, доцент

ПОТРЕБНОСТЬ в систематизации и упорядочении терминов теории военного управления вызывается рядом причин. К наиболее важным из них относятся: изменение состава вооруженных сил, задач, стоящих перед ними, и способов их решения; появление новых знаний в области военного управления, полученных на основе анализа опыта войн и вооруженных конфликтов, практики войсковых и штабных учений, результатов теоретических исследований; необходимость единого понимания основ теории военного управления. Поддерживая в этом плане публикацию статьи А.П.Рудометкина, А.Н.Золотова и А.М.Кузиванова, считаем целесообразным вынести на суд читателей свои предложения по основным терминам теории военного управления.

В источниках, где рассматривается терминология, относящаяся к военному управлению, используется либо алфавитная, либо тематическая система изложения, либо их комбинация. Поскольку применение алфавитного принципа, присущего энциклопедическим изданиям, затрудняет формирование общего представления о системе вводимых понятий и ее полноте, разработку единой терминологии по вопросам военного управления, на наш взгляд, целесообразно начинать с определения ее основных разделов. Такими разделами нам представляются следующие: понятие и виды военного управления; его сущность и содержание; системы военного управления и их элементы; понятие, предмет, задачи и структура теории военного управления; законы и принципы военного управления; требования, предъявляемые к нему, и их сущность; понятия, связанные с оценкой эффективности военного управления; организация и методы военного управления.

Даже простое сравнение известных определений понятия «управление войсками и силами» свидетельствует о большом разбросе мнений. Главный же недостаток состоит в том, что упускается из виду такая существенная сторона управления, как оказание управляющего воздействия на подчиненные силы и средства. Поэтому предлагаем под управлением понимать деятельность соответствующих органов управления по подготовке и осуществлению управляющего воздействия на подчиненные силы и средства, направленного на выполнение поставленных перед ними задач. Государственное и военное управление хотя и взаимосвязаны, но различаются по многим аспектам деятельности. На наш взгляд, государственное управление - это управление, осуществляемое органами государственного управления, а военное - органами военного управления. При этом в последнем надо выделять управление вооруженными силами в целом, основой которого является управление видами вооруженных сил, и управление войсками и силами в операциях и боевых действиях (управление войсками).

Особо важное место в терминологии военного управления занимают определения его сущности и содержания. Это объясняется глубокой их связью с законами военного управления и критериями его эффективности. В понимании содержания военного управления разногласий практически нет - различные авторы вкладывают в него один и тот же смысл и соответственно называют одинаковые задачи, решаемые органами военного управления (сбор и анализ данных обстановки, принятие решений по применению подчиненных сил и средств и др.). Что же касается сущности военного управления, то здесь мнения расходятся. Кроме того, зачастую сущность управления отождествляют с его содержанием, а это не одно и то же. На наш взгляд, сущность военного управления заключается в наилучшем использовании потенциальных возможностей управляемых сил и средств в конкретных условиях их применения в интересах успешного выполнения поставленных перед ними задач.

В терминологии по системам управления и их элементам принципиальных ошибок в известных определениях нет. Вместе с тем следует кое-что уточнить. Так, под системой военного управления предлагаем понимать совокупность взаимосвязанных органов, пунктов и средств, обеспечивающих необходимое управление; под органами военного управления - штатные или временно создаваемые группы, включающие лиц руководящего и оперативного состава и предназначенные для решения определенного круга управленческих задач; под пунктами военного управления - специально оборудованные в техническом и инженерном отношении места, необходимые соответствующим органам военного управления для выполнения присущих им задач, и, наконец, под средствами управления - систему связи, автоматизированные и другие специальные системы и средства, обеспечивающие процесс управления.

В связи с введением понятия «военное управление» необходимо уточнить, что включает его теория, каков предмет ее изучения, какие она должна решать задачи и какую иметь структуру. Ответы на перечисленные вопросы, думается, положат конец заявлениям о том, что теории управления войсками как таковой нет и быть не может, а есть теория оперативного искусства.

Суть наших предложений сводится к следующему. Во-первых, теория военного управления - это самостоятельная часть военной науки, изучающая системы и методы военного управления в целях установления присущих им закономерностей и свойств, оценки их эффективности и определения путей их развития и совершенствования. Во-вторых, объектом ее изучения является военное управление, а предметом - системы и методы военного управления и присущие им закономерности и свойства. В-третьих, основные задачи теории военного управления включают: разработку общих основ теории (формулировка основных понятий, установление законов и принципов военного управления, основных требований к нему и их сущности, критериев и принципов оценки эффективности военного управления); анализ и обобщение опыта военного управления; изучение свойств и оценку эффективности систем и методов военного управления; определение и обоснование путей его развития и совершенствования. В-четвертых, в структурном отношении теория военного управления должна содержать следующие разделы: основы теории, системы управления, методы военного управления, методология оценки его эффективности.

Безусловно, особую сложность представляет выявление законов (или закономерностей) военного управления. Как свидетельствует обзор публикаций, существуют большие различия в подходах к этой проблеме. Причем явную неудовлетворенность вызывает неконкретность формулировок некоторых законов как «зависимости чего-то от того-то» (например, закон зависимости методов военного управления от технического уровня развития средств управления).

Мы считаем, что целесообразно оставить всего четыре закона: закон единства сущности, основного содержания и критериев эффективности военного управления на всех его уровнях и во всех звеньях; закон необходимого соответствия систем военного управления составу, возможностям и назначению управляемых сил и средств; закон оптимального соответствия методов военного управления и способов его организации структуре и составу его систем, их техническому оснащению и решаемым управленческим задачам; закон цикличности военного управления.

Чем это обусловлено? Очевидно, что независимо от того, на каком уровне и в каком месте осуществляется военное управление, цель его - стремление успешно выполнить задачи, поставленные перед управляемыми силами и средствами, - остается неизменной. Для ее достижения органы военного управления должны наилучшим образом использовать потенциальные возможности подчиненных сил и средств в конкретных условиях их применения. Для этого необходимо выполнять по существу один и тот же круг управленческих задач, определяющих содержание военного управления, и, кроме того, своевременно корректировать ранее принятые решения в зависимости от изменения обстановки. При этом если структура, состав и техническое оснащение системы военного управления, а также принятые в ней методы организации и осуществления управления не соответствуют структуре, решаемым задачам и, условиям применения управляемых сил и средств, то ни о каком оптимальном использовании их потенциальных возможностей в тех или иных конкретных условиях говорить не приходится.

В отличие от законов под принципами военного управления следует понимать установленные как опытом, так и теорией рекомендации, соблюдение которых способствует повышению его эффективности в типичных условиях. Напомним, что к числу основных принципов, относятся: единство государственного и военного управления; единоначалие (характерно для управления войсками и силами); разумное сочетание единоначалия и коллегиальности в принятии важных решений (характерно для управления вооруженными силами в целом); оперативность и гибкость в реагировании на изменения боевой обстановки; твердость и настойчивость в проведении принятых решений в жизнь; предоставление подчиненным инициативы в выборе способов решения поставленных перед ними задач и др.

Важное прикладное значение имеет определение требований, предъявляемых к военному управлению. Их выполнение должно быть подчинено одной цели - достижению максимально возможной эффективности военного управления в различных условиях его осуществления. Как известно, такими требованиями являются непрерывность, оперативность, устойчивость и скрытность. Следует подчеркнуть, что, во-первых, хотя в их понимании особых расхождений не отмечено, тем не менее общепринятых формулировок пока не существует; во-вторых, указанные требования вытекают из основных свойств процессов военного управления; в-третьих, к ним необходимо добавить такое важнейшее требование, как высокое качество решений, принимаемых по управлению подчиненными силами и средствами.

Предлагаем следующие формулировки свойств военного управления, используемых при выработке предъявляемых к нему требований. Непрерывность - способность органов военного управления в любой момент времени оказывать необходимое воздействие на подчиненные силы и средства. Оперативность - способность системы военного управления оперативно, т.е. достаточно быстро, оказывать необходимое воздействие на подчиненные силы и средства в целях упреждения противника и удержания инициативы при ведении боевых действий. Устойчивость - способность системы военного управления сохранять и своевременно восстанавливать свои функции в условиях всех видов воздействия противника и помех. Скрытность - способность сохранять в тайне от противника расположение систем военного управления и их элементов, а также циркулирующую в них информацию о состоянии и намечаемых действиях управляемых сил и средств. Качество - способность органов военного управления принимать решения, наилучшим образом использующие потенциальные возможности управляемых сил и средств в конкретных условиях их применения.

В теории оценки эффективности военного управления целесообразно прийти к единому мнению по следующим вопросам: что понимается под эффективностью военного управления и как она в принципе оценивается; что такое нормативы и критерии эффективности военного управления и на какие основные группы делятся последние.

В соответствии со смыслом понятия «эффективность» (по-латыни - действенность) под эффективностью военного управления следует понимать степень его действенности или успешности. Оценка эффективности военного управления может быть количественной и качественной. Количественная оценка проводится с помощью критериев (показателей), по численному значению которых судят об эффективности управления. Качественная оценка осуществляется на основе нормативов, представляющих собой фиксированные значения выбранных критериев эффективности и позволяющих выделять состояния как систем военного управления, так и их элементов посредством характеристик типа «подавлен», «нарушен» и т.д. Что касается классификации критериев эффективности военного управления, то по назначению их следует делить на критерии боевой и собственной эффективности, по времени оценки - на локальные (текущие) и интегральные (интервальные), а по степени общности - на общие, оценивающие рассматриваемую систему управления в целом, и частные.

И наконец, необходимо уточнить такие понятия, как организация и методы военного управления. Мы считаем, что под организацией военного управления следует понимать осуществление подготовки системы военного управления и ее элементов к выполнению присущих им задач в конкретных условиях обстановки, а под методом военного управления - совокупность способов и приемов его осуществления.

Военная мысль. - 1995. - №5. - С.57-63.

Военная мысль. - 1993. - №11. - С.32-33.