СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ
«ЗАРУБЕЖНОЕ ВОЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ» №7,8 2005Г.
СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ
Министр обороны Соединенных Штатов Дональд Рамсфелд 1 марта 2005 года утвердил стратегию национальной обороны страны. По данным американских СМИ, этот документ занимает промежуточное положение между стратегией национальной безопасности США, утверждаемой президентом страны, и национальной военной стратегией, подготавливаемой председателем комитета начальников штабов вооруженных сил. Как сообщает бюллетень «Инсайддефенс. ком», в новом документе впервые обобщены задачи, которые министр обороны ставит перед своим ведомством, начиная с 2001 года. Основные из них направлены на то, чтобы «вселить уверенность» в союзников и друзей Соединенных Штатов, «сдерживать» потенциальную агрессию против США и дружественных им стран, отбить у потенциального противника «охоту» бросить вызов американским интересам, а также - в случае необходимости - «нанести поражение» противнику на поле боя. В число запланированных задач входит также отражение вызовов со стороны исламского экстремизма и разгром террористических сетей, противодействие распространению оружия массового поражения, усиление роли военных в поддержании безопасности национальной территории, а также отражение возможных угроз со стороны любой «набирающей мощь» державы. К этим традиционным установкам добавлена необходимость готовиться к «новым вызовам».
Кроме того, в данном документе указаны приоритеты, которые требуется учитывать при подготовке доклада «Всесторонний обзор состояния и перспектив развития ВС США (работу над ним намечается завершить в 2006 году, публикуется один раз в четыре года).
Намечаемые мероприятия во многом опираются на меморандум министра обороны в области стратегического планирования на 2006 год (также от 1 марта), предусматривающий активизацию подготовки к отражению нетрадиционных угроз. Отмечаются конкретные «опасности», которые необходимо учитывать вооруженным силам. Это обычные военные действия, партизанская война (так называемые «иррегулярные» атаки), «катастрофическая» война (угрозы и действия, направленные на подрыв инфраструктуры страны путем нанесения ударов по ключевым целям), а также ядерная война и технологические прорывы, способные обеспечить другим государствам или террористическим группам военное преимущество перед США (иными словами, положить конец военно-техническому превосходству Вашингтона в современном мире).
В решении этих проблем, как сообщают американские СМИ, предполагается опираться в основном на собственные силы, хотя не исключено «временное партнерство» с другими странами, направленное на нераспространение оружия массового поражения, сотрудничество в выдаче террористов и т. д. Также много говориться о необходимости резкого наращивания сил специального назначения с тем, чтобы Соединенные Штаты могли более свободно действовать в странах, откуда, по мнению официальных лиц в Вашингтоне, исходит угроза. По словам одного из официальных лиц Пентагона, в военной области администрация США «планирует действовать более или менее в одиночку». Как подчеркивает газета «Бостон глоб», последние документы военного ведомства «являются самым ярким на сегодняшний день свидетельством стремления Белого дома готовиться к односторонним действиям для отражения наиболее серьезных угроз безопасности страны»
* * *
Мы живем в исторический период, для которого характерны нестандартные вызовы и стратегическая неопределенность. Мы сталкиваемся с принципиально иными угрозами, которым американское военное ведомство противодействовало в годы «холодной войны» и в предыдущие эпохи. Стратегия, которую мы принимаем сегодня, поможет оказать влияние на общую ситуацию в мире, поскольку Соединенные Штаты являются в настоящее время самым могущественным игроком на международной арене. Президент США Дж.Буш поставил своей целью обеспечение безопасности американцев, укрепление сообщества свободных стран и продвижение демократических реформ, а также повышение экономического благосостояния стран мира.
Министерство обороны реализует указание президента относительно защиты свободы в различных регионах мира, как об этом говорится в «Стратегии национальной безопасности США». В данном документе - «Стратегии национальной обороны» отражены наши подходы к противодействию не только тем вызовам, к которым мы сейчас хорошо подготовлены, но и любым другим угрозам, с которыми мы можем столкнуться. Мы ставим перед собой задачу создать благоприятные международные условия, продолжить корректировку подходов к обеспечению национальной безопасности, формулированию стратегических целей страны и внесению необходимых изменений для достижения успеха.
Эта стратегия подчеркивает важность упреждающего влияния на события, прежде чем они приобретут более опасный характер и станут менее управляемыми. Стратегия базируется на положениях документа «Всесторонний обзор состояния и перспектив развития ВС США» 2001 года и преследует цель выработать гибкий и всесторонний подход с учетом наших ограничений по отслеживанию обстановки, возможности возникновения непредвиденных ситуаций и необходимости быть готовыми к действиям в условиях стратегической неопределенности.
После издания «Всестороннего обзора....» события подтвердили важность укрепления отношений с союзниками и друзьями, нейтрализации потенциальных противников, отражения агрессии и разгрома врагов. Война с терроризмом не только выявила новые вызовы, но и открыла беспрецедентные стратегические возможности для деятельности внутри страны и развития сотрудничества с союзниками и партнерами за рубежом в целях создания условий, способствующих укреплению международной безопасности.
Когда президент Дж.Буш вступил в должность четыре года назад, он поставил задачу подготовить министерство обороны к вызовам XXI столетия. Данная стратегия предназначена для того, чтобы обеспечить решение этой задачи. Зная преданность делу и возможности наших военнослужащих и оказывающих им поддержку гражданских служащих, я уверен в том, что мы добьемся успеха.
Дональд Рамсфелд, министр обороны США
* * *
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
Америка находится в состоянии войны. Мы стоим перед лицом целого ряда вызовов в области обеспечения безопасности. Но мы одновременно живем и в эру новых преимуществ и возможностей.
В «Стратегии национальной обороны» сформулирован активный и разносторонний подход к защите страны и ее интересов. Документ призван способствовать созданию условий, благоприятствующих уважению национального суверенитета и поддержанию мирового порядка, основанного на свободе, демократии и широких экономических возможностях. Стратегия предполагает тесное сотрудничество со странами мира, которые разделяют эти ценности. В ней также рассматриваются существующие и потенциальные угрозы.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ
Защита Соединенных Штатов от прямого нападения. Мы уделяем приоритетное внимание задаче сдерживания, нейтрализации или разгрома тех, кто стремится нанести прямой ущерб Соединенным Штатам, особенно экстремистских сил, обладающих оружием массового поражения (ОМП).
Обеспечение стратегического доступа и свободы действий в глобальном масштабе. Мы будем добиваться безопасности, благосостояния и свободы действий Соединенных Штатов и их партнеров путем обеспечения доступа к ключевым регионам, линиям коммуникаций и международному морскому, воздушному и космическому пространству.
Укрепление альянсов и развитие партнерства. Мы будем добиваться расширения сообщества стран, которые разделяют с нами общие принципы и интересы. Мы будем помогать партнерам в укреплении их обороноспособности и совместно противодействовать общим вызовам.
Создание условий, способствующих укреплению безопасности. Взаимодействуя с другими федеральными структурами, мы будем создавать условия для функционирования благоприятной международной системы путем уважения наших международных обязательств в сфере безопасности и сотрудничества с другими государствами в целях выработки общих подходов к оценке угроз; принятия мер, которые необходимы для противодействия им; сохранения прочного и длительного мира.
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ НАШИХ ЦЕЛЕЙ
Укрепление отношений с союзниками и друзьями. Мы будем демонстрировать решимость выполнять наши союзнические и другие оборонные обязательства и помогать защищать общие интересы.
Нейтрализация потенциальных противников. Мы будем противодействовать созданию нашими потенциальными противниками возможностей, способных угрожать США, особенно путем сохранения нашего военного превосходства по ключевым направлениям развития вооруженных сил.
Предотвращение агрессии. Мы будем обеспечивать сдерживание противников путем поддержания эффективных и мобильных вооруженных сил и, при необходимости, путем демонстрации воли США по решительному разрешению конфликтов на наших условиях.
Разгром врагов. По указанию президента мы будем добиваться разгрома противников в тех временных рамках, в тех районах и таким образом, как это нам выгодно, создавая тем самым условия для сохранения безопасности в будущем.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Процесс планирования и принятия решений направлен на решение следующих основных задач.
Активная и эшелонированная оборона. Мы будем концентрировать усилия по военному планированию, размещению войск, проведению операций и наращиванию возможностей на основе строительства активной и эшелонированной обороны страны, защиты интересов США и интересов наших партнеров.
Последовательное реформирование. Мы будем последовательно адаптировать наши подходы к противодействию угрозам, организации работы и сотрудничеству с партнерами.
Подход, основанный на оценке возможностей. Мы будем корректировать стратегию для противодействия существующим и будущим угрозам путем определения приоритетов в развитии наших военных возможностей.
Нейтрализация рисков. Мы будем рассматривать весь спектр рисков, связанных с использованием ресурсов и проведением операций, и приходить в рамках министерства обороны к компромиссным решениям.
БЕЗОПАСНОСТЬ США В XXI ВЕКЕ
РОЛЬ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В МИРЕ
Америка находится в состоянии войны. Мы стоим перед лицом целого ряда вызовов в области обеспечения безопасности. Но мы одновременно живем в эру новых преимуществ и возможностей. Мы также располагаем уникальным военным потенциалом, который стремимся реформировать в интересах противодействия будущим вызовам.
Как подчеркивалось в докладе президента США «Стратегия национальной безопасности» 2002 года, мы будем использовать наше нынешнее положение для того, чтобы «строить лучший и более безопасный мир, в котором уважают свободу, демократию и свободное предпринимательство». Безопасность США и наших международных партнеров - союзников и друзей - основывается на общей приверженности миру, свободе и расширению экономических возможностей. Вместе с нашими партнерами мы способны построить более безопасный мир, в котором с уважением относятся к национальному суверенитету.
Соединенные Штаты, их союзники и партнеры по-настоящему заинтересованы в защите суверенитета национальных государств. В условиях безопасного мирового порядка, к созданию которого мы стремимся, государства должны иметь эффективную систему управления для удовлетворения потребностей населения. При этом они должны обеспечивать свой суверенитет ответственно и в соответствии с общепризнанными нормами международного права, а также дополнительными обязательствами, которые они добровольно взяли на себя.
Нельзя согласиться с тем, чтобы руководство стран использовало принцип суверенитета в качестве щита, за которым оно могло бы безнаказанно осуществлять деятельность, представляющую серьезную угрозу для своих граждан, соседних государств и всего международного сообщества.
В то время как угрозы безопасности XX столетия исходили от мощных государств, проводивших агрессивный курс, главные характерные черты XXI века - процессы глобализации и распространения оружия массового поражения - предопределяют тот факт, что сейчас наибольшая опасность проистекает от относительно слабых стран или неконтролируемых районов. США, их союзники и партнеры должны сохранять бдительность в отношении тех государств, которые не способны обеспечить надежную систему управления в пределах национальных границ. На суверенных странах лежит ответственность за то, чтобы их территория не использовалась как плацдарм для нападения на других.
Несмотря на наши стратегические преимущества, мы остаемся уязвимыми от вызовов, начиная от внешнего нападения и заканчивая опасностями, связанными с агрессивными действиями и крайней нестабильностью. Враги могут попытаться терроризировать население США и разрушить наш образ жизни, ограничить нашу свободу действовать в глобальном масштабе, установить свое доминирующее положение в ключевых регионах мира, сделать попытку воспрепятствовать выполнению Соединенными Штатами их международных обязательств.
Соединенные Штаты реализуют стратегию, имеющую целью обеспечение мира, свободы и процветания в глобальном масштабе. События 11 сентября 2001 года со всей очевидностью продемонстрировали, какая опасность нам угрожает. Руководство страны и ее население тогда осознали, что если не предпринять решительных действий, в будущем по США будут нанесены еще более болезненные удары. Принятие только оборонительных или ответных мер не позволит Соединенным Штатам обеспечить безопасность и защитить наш образ жизни как свободного и открытого общества. Вследствие этого мы привержены проведению активной обороны страны и защиты ее интересов. В войне с терроризмом такой новый подход вполне оправдан.
Соединенные Штаты и их партнеры достигли прогресса в войне с терроризмом путем достижения беспрецедентного уровня международного сотрудничества. Более 170 стран мира участвуют в различных мероприятиях, начиная с замораживания банковских счетов террористов и обмена разведывательными данными и заканчивая выделением войск для участия в коалиционных операциях. Многонациональные силы разгромили режим талебов в Афганистане, который превратил территорию страны в одно из главных убежищ в мире для террористов. В результате возглавляемых США усилий в Ираке был свергнут режим С.Хусейна - тирана, который применял ОМП, оказывал поддержку террористам, терроризировал собственное население и угрожал соседним государствам.
Опыт, накопленный в ходе войны с терроризмом, сделал еще более настоятельной задачу реформирования военной организации США таким образом, чтобы она была способна выполнять свои задачи в условиях продолжительных конфликтов и одновременно продолжать непрерывный процесс трансформации. Такой подход требует выработки адаптивной стратегии, основанной на создании новых и использовании имеющихся возможностей, на противодействии вызовам путем организации активной эшелонированной обороны страны и защиты ее интересов.
ИЗМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ
В настоящее время главной отличительной чертой международной обстановки является высокая степень неопределенности. Мы способны выявить некоторые тенденции, однако не можем с достаточной уверенностью прогнозировать те или иные события. Для того чтобы не быть застигнутыми врасплох, мы должны готовиться к решению внезапно возникающих проблем и осуществлять планирование с учетом фактора внезапности.
Мы противодействуем неопределенности путем оказания влияния на события и адаптации к конкретным условиям обстановки. Недостаточно только реагировать на происходящие изменения. В данной стратегии сделан упор на защиту свобод и интересов США и одновременное противодействие возникновению новых вызовов.
СУЩЕСТВУЮЩИЕ И НОВЫЕ ВЫЗОВЫ
«Сегодня мощные государства представляют меньшую угрозу для Америки, чем страны, находящиеся на грани краха. В нынешних условиях опасность для нас исходит не столько от армий и флотов, сколько от разрушительных технологий, попавших в руки немногочисленных озлобленных лиц» («Стратегия национальной безопасности США», сентябрь 2002 года).
Вооруженные силы США превосходят все остальные армии мира по возможностям ведения традиционных военных действий. В связи с этим потенциальные противники в противостоянии США не могут рассчитывать на успешное применение обычных ВС и переходят к использованию асимметричных средств и методов.
Целый спектр традиционных, нетрадиционных, катастрофических и разрушительных возможностей и методов угрожает американским интересам:
- традиционные вызовы исходят от государств, располагающих значительными военным потенциалом в рамках обычного военного соперничества и способности действовать в традиционном конфликте;
- нетрадиционные вызовы связаны с использованием противником «нестандартных» методов для противостояния более сильному по обычному военному потенциалу государству;
- катастрофические вызовы предполагают приобретение и использование оружия массового поражения и других, соизмеримых по своим последствиям с ОМП, средств поражения;
- разрушительные вызовы могут исходить от противников, которые разрабатывают и используют прорывные технологии в целях ослабления преимуществ США по ключевым направлениям развития ВС.
Содержание этих понятий частично перекрывает друг друга, и субъекты, располагающие каким-либо одним набором средств, будут стараться заполучить и другие возможности.
Наш недавний опыт показывает, что наиболее сложная ситуация возникает тогда, когда мы сталкиваемся с комплексом угроз. Например, наши противники в Ираке и Афганистане представляли для нас как традиционный, так и нетрадиционный вызовы. Террористические группировки, такие, как «Аль-Каида», используют нетрадиционные средства, однако стремятся к обладанию катастрофическими возможностями. К Северной Корее одновременно применимы понятия традиционных, нетрадиционных и катастрофических вызовов. В будущем серьезные противники могут попытаться объединить реальные разрушительные возможности с традиционными, нетрадиционными и катастрофическими средствами.
Традиционные вызовы чаще всего ассоциируются с государствами, располагающими сухопутными войсками, военно-воздушными и военно-морскими силами и планирующими их применение в традиционных формах. Эти вызовы сохраняют свою актуальность, поскольку значительное число государств поддерживает свои вооруженные силы на уровне, достаточном для оказания влияния на обстановку в своем регионе. Вместе с тем совокупный военный потенциал США и их союзников, а также их способность выделять на развитие ВС значительные финансовые средства существенно ослабляют стимулы противников к соперничеству в этой сфере.
Несмотря на значительное военное превосходство США над подобными противниками, нельзя полностью сбрасывать со счетов угрозу, которую они представляют, что требует поддержания на необходимом уровне боевых возможностей ВС США.
Нетрадиционные методы (терроризм, повстанческие движения), которые приобретают все большее значение, угрожают интересам безопасности США. Использующие эти методы противники стремятся подорвать влияние и политическую волю Соединенных Штатов, испытать наше терпение. Они зачастую ставят перед собой далеко идущие цели, стремясь «выдавить» нас из ключевых регионов, создать условия, при которых США были бы вынуждены отказаться от каких-либо действий по политическим, материальным и финансовым соображениям или которые могли бы быть сопряжены с большими людскими потерями.
Опасность нетрадиционных вызовов повышается в силу таких факторов, как рост экстремизма и отсутствие в ряде стран эффективной системы управления.
Политический, религиозный и этнический экстремизм продолжает подпитывать конфликты во всем мире.
Отсутствие эффективной системы управления во многих частях мира приводит к созданию анклавов, используемых террористами, преступниками и повстанцами. Многие государства не могут, а в ряде случаев и не хотят осуществлять эффективный контроль над своей территорией или приграничными районами, что приводит к их использованию в преступных целях.
Наш опыт борьбы с терроризмом указывает на необходимость переориентации наших военных возможностей в целях более эффективного противодействия нетрадиционным угрозам.
Катастрофические вызовы. Враждебные нам силы, которые отдают себе отчет в подавляющем превосходстве над ними ВС США по ведению традиционных форм военных действий, стремятся приобрести катастрофические возможности, особенно ОМП. Наличие плохо охраняемых границ, отсутствие должного международного контроля, легкий доступ к информационным технологиям ускоряют этот процесс. Особую обеспокоенность вызывает связь международных террористических организаций с процессом распространения оружия массового поражения, между собой и проблемными государствами, стремящимися к обладанию ОМП, что повышает риск его применения против США.
Распространение технологий по созданию ОМП и накопленный нами опыт позволяют сделать вывод, что задача сдерживания катастрофических вызовов приобретает приоритетный характер. Даже отдельная акция с применением катастрофических средств против США или кого-либо из наших союзников является для нас неприемлемой. Мы будем обращать значительно больше внимания на развитие тех возможностей, которые позволили бы удержать наших противников от враждебных действий, а в случае необходимости и разгромить их, прежде чем они успеют применить подобные средства.
Разрушительные вызовы. В некоторых случаях революционные технологии и их использование в военных целях могут полностью изменить давно установившиеся формы ведения военных действий. Ряд потенциальных противников стремится получить такие возможности для того, чтобы использовать их в уязвимых для нас местах и тем самым хотя бы частично ослабить нынешнее превосходство США и их партнеров.
Прорывы в разработках биотехнологий, оружия направленной энергии, новых космических средств и в сфере ведения информационных войн способны существенно повысить угрозу безопасности США.
В силу трудностей в прогнозировании подобных технологических прорывов нам следует своевременно выявлять их вероятные последствия и принимать соответствующие меры.
ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Наряду с имеющимися вызовами происходят глубокие изменения в системе международных отношений:
- мы последовательно адаптируем отношения с партнерами в оборонной сфере к складывающимся условиям международной обстановки;
- ключевые государства стоят перед порогом принятия важных решений, способных оказать влияние на их положение в мире;
- некоторые проблемные страны продолжают представлять угрозу, в то время как руководство других государств приходит к выводу о том, что проводимый ими политический курс подрывает собственную национальную безопасность;
- в мире имеется большое число враждебных негосударственных субъектов, обладающих определенными возможностями и влиянием.
Международное партнерство продолжает оставаться основным источником нашей мощи. Приверженность общим принципам, совместная оценка угроз, стремление к сотрудничеству гораздо более надежно обеспечивают безопасность, чем если бы мы решали эту задачу в одиночку. Беспрецедентный уровень сотрудничества в войне с терроризмом является наглядным примером выгоды от тесного международного партнерства.
В настоящее время Соединенным Штатам и их союзникам угрожают не только враги, которые стремятся противодействовать нашим усилиям с использованием традиционных средств. Мы сталкиваемся с целым спектром нетрадиционных вызовов.
В ответ на изменения в международной обстановке мы расширяем и совершенствуем сотрудничество с ключевыми государствами. США значительно расширили круг партнеров в целях укрепления безопасности.
Ряд ведущих государств мира стоит на пороге принятия важных решений относительно своей будущей роли в региональной и глобальной политике, экономике и сфере безопасности, а также относительно направленности и темпов своей внутренней эволюции. Эти решения могут изменить стратегическое положение этих государств в мире и характер их отношений с Соединенными Штатами. В связи с этим для США могут возникнуть как новые возможности, так и новые проблемы. Эти страны могут взять курс на более тесное сотрудничество с Соединенными Штатами, а могут стать и региональными соперниками или врагами США.
Со временем некоторые державы по мере роста своей мощи смогут напрямую угрожать США и их партнерам, соперничать с ними по ключевым направлениям технологического и военного развития, препятствовать продвижению интересов США путем установления своего господствующего влияния в ключевых регионах мира. В случае неблагоприятного развития ситуации в экономической, политической и демографической областях некоторые крупные и дееспособные государства могут стать угрожающе нестабильными и неуправляемыми, что приведет к возникновению серьезных проблем.
Хотя мы внимательно отслеживаем возможность возобновления соперничества между великими державами, характер развития в последние годы наших отношений с такими государствами, как Россия и Китай, дает определенную надежду на лучшее будущее. Как указывается в «Стратегии национальной безопасности», «сегодня международное сообщество впервые со времени образования национальных государств в XVII веке имеет наиболее высокие шансы построить мир, в котором великие державы мирно соревнуются, вместо того чтобы постоянно готовиться к войне».
Проблемные страны продолжают подрывать региональную стабильность и угрожать американским интересам. Они не разделяют наших ценностей. Они зачастую истощают свои ресурсы для обогащения правящих элит, наращивания военных приготовлений и финансирования экстремистских сил. Они часто пренебрегают международным правом, нарушают международные соглашения. Они стремятся стать обладателями оружия массового поражения или других дестабилизирующих видов вооружений. Некоторые из этих стран поддерживают террористическую деятельность, предоставляя, в частности, свою территорию в качестве убежища для террористов.
Однако, как показывает недавний пример Ливии, некоторые проблемные страны способны сами прийти к выводу о том, что стремление к получению доступа к ОМП, скорее ослабляет, чем укрепляет их национальную безопасность.
Влиятельные негосударственные субъекты. Поддержание необходимого баланса военных сил с учетом только потенциала государств-соперников не способно гарантировать безопасность Соединенных Штатов. В настоящее время угроза исходит также от негосударственных субъектов. К последним относятся террористические, повстанческие, преступные и другие вооруженные группировки, которые стремятся подорвать систему управления некоторых стран или противодействовать продвижению интересов США.
БАЗОВЫЕ УСТАНОВКИ ДЛЯ ФОРМУЛИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ
Данная стратегия формулируется на ряде базовых положений, которые включают оценку обстановки в мире, наши сильные и слабые стороны, имеющиеся возможности, а также характер угроз США на ближайшее десятилетие.
Наши сильные стороны. Соединенные Штаты будут по-прежнему обладать целым рядом преимуществ:
- мы будем поддерживать партнерские отношения с большим числом государств и способствовать сохранению дееспособных альянсов;
- в мире в этот период не появится глобальных соперников, соизмеримых по своей мощи с США, наше военное превосходство сохранится;
- мы сохраним важные преимущества по другим направлениям национальной мощи - политическому, экономическому, технологическому, культурному;
- мы будем по-прежнему играть ведущую роль в решении международных проблем и сохраним наше влияние в глобальном масштабе.
Наши слабые стороны:
- мы не способны в одиночку противодействовать глобальным вызовам безопасности;
- некоторые союзники и партнеры могут принять решение не участвовать вместе с нами в тех или иных акциях или у них будут отсутствовать соответствующие возможности;
- наши лидирующие позиции в международных делах будут продолжать вызывать беспокойство, а, в определенной мере, недовольство и сопротивление со стороны других государств;
- вызовом нашей стране будет оставаться деятельность слабых игроков, использующих в своих целях международные механизмы, юридические процедуры и терроризм;
- США и их союзники останутся главными объектами для террористов и экстремистов;
- свойственная людям инерция и нежелание перемен будут тормозить процесс трансформирования военной организации США.
Будущее открывает перед нами следующие возможности:
- окончание «холодной войны» и наша способность влиять на события в глобальном масштабе позволяют рассчитывать на формирование нового, более стабильного миропорядка;
- позитивное развитие ситуации в Ираке и Афганистане укрепляет влияние и дееспособность США;
- проблемные государства будут становиться все более уязвимыми от деятельности сил, стремящихся к политическим и экономическим переменам;
- многие ключевые партнеры США стремятся к углублению отношений с нами в сфере безопасности;
- новые международные партнеры добиваются интеграции в нашу систему альянсов и межгосударственных связей.
В рамках важнейших угроз нашей безопасности мы можем выделить целый ряд вызовов:
- хотя в мире нет противника, соизмеримого с нами по мощи, существуют соперники и враги как в виде государств, так и негосударственных субъектов;
- важнейшие мировые игроки могут избрать стратегический курс, противоречащий интересам Соединенных Штатов;
- возникновение кризисов, приводящих к политической нестабильности и ослаблению системы государственного управления, будет представлять серьезный вызов безопасности. Некоторые из них могут поставить под угрозу фундаментальные интересы Соединенных Штатов и потребовать военного вмешательства;
- характер международных угроз будет оцениваться по-разному даже нашими самыми ближайшими партнерами, поэтому достижение здесь консенсуса будет трудной задачей.
Все это делает необходимым ведение активной обороны и защиту интересов страны, как это сформулировано ниже в данном документе и в «Национальной военной стратегии».
СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ В XXI ВЕКЕ
«Стратегия национальной обороны» определяет направления, по которым министерство обороны США будет оказывать поддержку общенациональным усилиям по созданию условий для формирования безопасной системы международных отношений. Это связано, как указывается в «Стратегии национальной безопасности», с поддержанием баланса силы, способствующим укреплению свободы. Такие условия включают эффективное и ответственное руководство суверенным государством, существование представительных органов власти, мирное разрешение региональных споров, наличие открытых, конкурирующих между собой рынков.
Наше нынешнее стратегическое положение существенно отличается от того, которое существовало в период «холодной войны». Мы располагаем значительными преимуществами по сравнению с нашими конкурентами, включая беспрецедентную способность осуществлять конструктивное руководство международным сообществом.
Однако мы остаемся, как указывалось выше, уязвимыми от ряда угроз безопасности. Мы убедились в том, что сегодня недостаточно располагать неоспоримым превосходством в возможностях по реагированию на традиционные вызовы. Последствия, например, даже отдельной акции, способной привести к катастрофическим последствиям, являются неприемлемыми. Вследствие этого нам необходимо нейтрализовать подобные вызовы до того, пока они сформируются в реальные угрозы, и использовать в этих целях комплексный подход.
Мы ставим своей целью упреждение возникновения серьезных опасностей путем использования различных механизмов. Возможности, которыми располагает министерство обороны,-это лишь одна из составных частей общенациональных и международных усилий. Успех на поле боя, например, является лишь отдельным элементом нашей длительной и широкомасштабной кампании в борьбе с терроризмом. Наша деятельность включает широкий набор инструментов - от подготовки специалистов и участия в гуманитарных акциях до проведения крупномасштабных военных операций. Невоенные компоненты включают дипломатическую деятельность, экономические санкции, контроль над стратегическими коммуникациями, операции по установлению правопорядка.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ
ЗАЩИТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ ОТ ПРЯМОГО НАПАДЕНИЯ
События 11 сентября 2001 года вынудили Соединенные Штаты осознать, что страна находится в состоянии войны. Наш враг - разветвленная сеть экстремистских группировок. Они используют различные средства (при этом некоторые из них стремятся к обладанию катастрофическими возможностями) для терроризирования населения США, подрыва партнерских отношений и ослабления нашего влияния в мире. Опасность враждебных действий, способных привести к катастрофическим последствиям, диктует настоятельную необходимость использования всех инструментов национальной мощи США (по возможности, заблаговременно и на безопасном удалении) для активного противодействия тем, кто напрямую нам угрожает.
Мы будем обращать первоочередное внимание на сдерживание, нейтрализацию и разгром тех, кто стремится нанести прямой ущерб Соединенным Штатам, особенно экстремистов, способных применить ОМП.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ДОСТУПА И СОХРАНЕНИЕ СВОБОДЫ. ДЕЙСТВИЙ В ГЛОБАЛЬНОМ МАСШТАБЕ
Соединенные Штаты не могут оказывать влияние на те районы, к которым у них нет доступа. Наличие такого доступа к ключевым регионам, линиям коммуникаций и международному морскому, воздушному и космическому пространству позволяет решать следующие задачи:
- обеспечивать безопасность и процветание США;
- обладать свободой действий;
- содействовать укреплению безопасности наших партнеров;
- сохранять целостность международной экономической системы.
Мы будем укреплять безопасность, содействовать процветанию и обеспечивать свободу действий Соединенных Штатов и их партнеров путем сохранения доступа к ключевым регионам, линиям коммуникаций, международному морскому, воздушному и космическому пространству.
УКРЕПЛЕНИЕ АЛЬЯНСОВ И РАЗВИТИЕ ПАРТНЕРСТВА
Поддержание международной безопасности требует коллективных действий. Соединенные Штаты заинтересованы в широком и эффективном партнерстве со странами, разделяющими наши ценности. В этих целях мы укрепляем отношения в сфере безопасности с традиционными союзниками и друзьями, устанавливаем новые партнерские связи, оказываем им содействие в повышении возможностей по противодействию общим вызовам.
Мы будем способствовать расширению сообщества наций, которые придерживаются тех же, что и мы, принципов. Мы будем помогать партнерам в повышении их возможностей по обороне страны и совместному противодействию вызовам в целях защиты наших общих интересов.
СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
Соединенные Штаты будут добиваться срыва агрессивных и других враждебных замыслов, направленных против их партнеров и интересов. Более того, если опасная политическая нестабильность, агрессивные или экстремистские действия будут ставить под угрозу фундаментальные интересы безопасности, США предпримут вместе с другими странами решительные действия для укрепления мира.
Мы будем формировать благоприятные условия международной обстановки путем выполнения наших обязательств в сфере безопасности и осуществления совместных с партнерами действий в целях выработки общего понимания угроз и мер, которые необходимы для противодействия этим угрозам, а также укрепления мира.
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ НАШИХ ЦЕЛЕЙ
УКРЕПЛЕНИЕ ОТНОШЕНИЙ С СОЮЗНИКАМИ И ДРУЗЬЯМИ
В годы «холодной войны» присутствие и деятельность ВС США за рубежом демонстрировали приверженность Соединенных Штатов выполнению своих обязательств перед иностранными партнерами. Содействуя укреплению их обороны, мы подвергались общим опасностям. В настоящее время в условиях новых вызовов мы ставим целью создание еще более многочисленного и разнообразного сообщества партнеров, приверженных общим обязательствам.
Мы будем демонстрировать нашу твердую приверженность выполнению наших союзнических и других обязательств в сфере обороны и оказанию помощи по защите общих интересов.
НЕЙТРАЛИЗАЦИЯ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ПРОТИВНИКОВ
Потенциальные противники будут стремиться ослабить наши преимущества. В ответ мы будем добиваться сокращения вариантов их возможных действий, противодействовать наращиванию их возможностей и ограничивать их амбиции.
Мы будем противодействовать приобретению потенциальными противниками возможностей, способных представить для нас угрозу, и ограничивать их амбиции, особенно за счет сохранения и дальнейшего закрепления нашего военного превосходства.
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ АГРЕССИИ
Мы намерены активно сдерживать агрессию и другие враждебные действия. Фактор сдерживания определяется способностью и наличием у США воли доминировать на любом этапе вероятного конфликта, срывать замыслы агрессора и добиваться его поражения. Однако по мере изменения характера угроз необходимо вносить коррективы и в наши подходы к осуществлению сдерживания.
В годы «холодной войны» фактор сдерживания неизменно основывался на угрозе нанесения Соединенными Штатами мощного ответного удара после нападения агрессора. В условиях нынешней обстановки существует целый ряд сценариев, который не предполагает ответных действий Соединенных Штатов лишь после того, как нашей стране будет причинен значительный ущерб. Исходя из этого, в нашей нынешней политике сдерживания больший упор делается на нейтрализацию противника путем срыва нападения (например, разгрома террористических ячеек) и повышения уровня защиты (например, путем развертывания систем ПРО).
Хотя сдерживание некоторых негосударственных субъектов, таких, как террористы или повстанцы, исповедующих экстремистские идеологии, представляется более трудным, однако даже они не захотят использовать свои ресурсы для организации акций, вероятность провала которых очень высока. Задача сдерживания заключается в том, чтобы вынудить этих субъектов пересмотреть свои планы и оценить соотношение затраченных усилий и ожидаемых результатов. Однако в то же время мы будем продолжать операции по их поиску и уничтожению.
Мы будем осуществлять сдерживание путем поддержания эффективных и мобильных вооруженных сил и, при необходимости, путем демонстрации воли США решительно разрешать конфликты на выгодных для себя условиях.
РАЗГРОМ ВРАГОВ
Если фактор сдерживания окажется неэффективным, а предпринимаемые меры не позволят остановить возрастание угрозы, Соединенные Штаты, при необходимости, будут готовы применить военную силу вместе с другими инструментами национальной мощи для разгрома агрессоров. При этом, по возможности, мы будем действовать в составе коалиций.
В любом случае мы будем стремиться захватить инициативу, диктовать темпы, время и направления ведения операций. Для достижения успеха требуется объединение как военных, так и невоенных усилий. В таком случае противник будет располагать небольшим выбором вариантов своих возможных действий, его поддержка будет ограничена, организованное сопротивление будет сломлено, и можно будет создать условия для установления прочного мира.
Данная стратегия предназначена для того, чтобы предоставить президенту США широкий выбор вариантов действий. Они могут включать превентивные акции с целью лишить противника стратегической инициативы или сорвать нанесение им опустошающего удара; ведение военных (боевых) действий против дееспособных вооруженных сил другого государства, полувоенных формирований или повстанцев; осуществление стабилизационных мероприятий, начиная с операций по поддержанию мира и заканчивая широкомасштабными боевыми действиями.
Сегодня мы ведем войну против экстремистских организаций, а также поддерживающих их стран и негосударственных субъектов, которые враждебно относятся к свободе и демократии, выступают против американских интересов и, среди прочего, используют терроризм для достижения своих политических целей.
В войне с терроризмом победа только на поле боя недостаточна. Соединенные Штаты будут и дальше объединять и возглавлять широкие международные усилия для того, чтобы не только срывать враждебные акции террористов, но и лишать их возможности сохранять свою дееспособность.
Мы сосредоточим свою борьбу против террористов по тем направлениям, где они особенно уязвимы:
- идеологическая поддержка террора, являющаяся основой для привлечения новых боевиков и их морально-психологической обработки;
- деятельность руководства террористических группировок;
- механизмы регулярного пополнения террористических организаций новыми боевиками;
- создание и поддержание безопасных мест для беспрепятственного планирования и подготовки терактов;
- действия террористов для получения доступа к ОМП;
- порядок финансирования террористических организаций;
- система управления, связи и передвижения террористов;
- попытки террористов проникнуть к местам подготовки терактов как на территории США, так и за рубежом.
Наша стратегия включает ряд компонентов.
Защита национальной территории. Любое государство - член антитеррористической коалиции проявляет особое внимание к защите национальной территории. Для решения этой задачи министерство обороны США участвует в выполнении комплекса мероприятий, которые включают:
- осуществление военных миссий за рубежом;
- обмен разведывательной информацией;
- предоставление сил и средств ВВС и ВМС в целях обороны страны;
- оказание, при необходимости, содействия гражданским властям;
- обеспечение непрерывности руководства страной.
Противодействие оказанию идеологической поддержки террористам. Выполнение данной задачи рассчитано на десятилетия, требует использования всех компонентов национальной мощи и направлено на достижение следующих целей:
- признание деятельности террористов и экстремистов вне закона и прекращение поддержки террора государствами и иными структурами;
- создание такого положения, при котором оказание поддержки или попустительство экстремизму стало бы политически неприемлемым для любой страны;
- оказание поддержки умеренным представителям мусульманского мира за счет укрепления связей с мусульманскими странами в сфере безопасности, изменения искаженного отношения населения к действиям США и Запада, а также убеждения в том, что глобальная война с терроризмом не направлена против ислама (это, скорее, продолжение борьбы в рамках самого ислама между экстремистами и теми, кто противостоит им).
Дискуссии в рамках ислама между экстремистами и их оппонентами, вероятно, способны сыграть более весомую роль, чем аргументы немусульман, предназначенные для мусульманских аудиторий.
Противодействие идеологии терроризма является важным инструментом, позволяющим ослабить приток новых сторонников в террористические организации. Как и в период «холодной войны», победа станет возможной только тогда, когда идеология терроризма будет дискредитирована. В результате этого сократится число людей, готовых ради нее подвергать риску свои жизни или даже жертвовать ею.
Нарушение функционирования террористических сетей. Министерство обороны решает эту задачу путем проведения следующих мероприятий:
- выявление, отслеживание и уничтожение террористических сетей, особенно «Аль-Каиды»;
- предотвращение использования террористическими организациями неконтролируемых районов или приграничных территорий;
- оказание помощи в повышении военных возможностей союзников и партнеров по борьбе с терроризмом.
По указанию президента мы будем уничтожать противников по нашему выбору в тех местах, в такое время и таким образом, чтобы создавать тем самым условия для укрепления безопасности в будущем.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНОВ
Министерство обороны в ходе стратегического планирования и принятия решений руководствуется целым рядом основополагающих положений.
АКТИВНАЯ И ЭШЕЛОНИРОВАННАЯ ОБОРОНА
Соединенные Штаты будут захватывать стратегическую инициативу во всех сферах военной деятельности, включая сдерживание, демонстрацию своего твердого намерения применить силу и разгром противника. При этом самым главным приоритетом является нейтрализация прямой угрозы безопасности Соединенных Штатов. Террористы демонстрируют свою способность осуществлять внезапные нападения с разрушительными последствиями. Предоставление возможности противникам наносить удары первыми, особенно в условиях распространения в мире ОМП - недопустимо. Вследствие этого Соединенные Штаты должны противодействовать наиболее серьезным вызовам на ранних этапах и на безопасном удалении, прежде чем эти вызовы оформятся в реальную угрозу.
Превентивные действия, таким образом, становятся важнейшим компонентом активной и эшелонированной обороны. Мы будем стремиться предотвращать конфликтные ситуации, угрожающие серьезными последствиями. Если конфликта избежать все же не удается, в ходе его разрешения мы будем добиваться таких результатов, чтобы исключить появления подобных угроз в будущем.
Превентивные действия включают сотрудничество в сфере безопасности, сдерживание за счет передового присутствия ВС США, гуманитарную помощь, миротворческие операции, а также инициативы по противодействию распространению оружия массового поражения, включая международное сотрудничество по перехвату ОМП и его компонентов на суше, в море и воздухе. Превентивные действия могут также включать военные операции, например, с целью предотвращения развязывания вооруженного конфликта, оказания помощи в защите дружественных правительств или возвращении их к власти. В случае возникновения опасной обстановки, которая обусловливает принятие неотложных мер, потребуется превентивное применение силы для нейтрализации или уничтожения ОМП в руках террористов или других противников, а также для нанесения ударов по соответствующим объектам (например, базам террористов), которые напрямую угрожают США и их союзникам или затрагивают другие интересы.
Соединенные Штаты не могут достичь поставленных целей самостоятельно. Наша концепция активной и эшелонированной обороны подразумевает вовлечение международных партнеров. Одной из важнейших задач, поставленных «Стратегией национальной безопасности США», является углубление сотрудничества с другими государствами для разрешения региональных кризисов и конфликтов. В одних случаях вооруженные силы США будут оказывать содействие другим странам путем предоставления своих уникальных возможностей. В других - наши вооруженные силы будут получать поддержку со стороны международных партнеров.
Еще одним компонентом активной и эшелонированной обороны является физическая защита национальной территории США. По указанию президента министерство обороны будет проводить мероприятия внутри страны с целью защиты Соединенных Штатов, населения и объектов критической инфраструктуры от внешнего нападения. Программа создания системы противоракетной обороны направлена на то, чтобы поставить противников, которые хотели бы применить этот вид оружия по США, их вооруженным силам или партнерам, перед необходимостью осуществления неприемлемого для них комплекса мероприятий оперативного характера и расходования значительных финансовых средств.
При возникновении чрезвычайных ситуаций и в условиях нехватки сил и средств у гражданских властей по указанию президента или министра обороны мы будем немедленно предоставлять уникальные возможности вооруженных сил другим федеральным структурам. В отдельных случаях министерство обороны может оказать ограниченную по времени и масштабам поддержку иностранным партнерам.
Мы сосредоточим наши усилия по военному планированию, размещению войск (сил), проведению операций и наращиванию военных возможностей на создание активной и эшелонированной (в том числе передовой) обороны нашей страны, ее интересов и наших партнеров.
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ
Последовательное реформирование военной организации США является частью более широкого комплекса общенациональных мероприятий по адаптации институтов национальной безопасности США к противодействию вызовам и использованию возможностей XXI века. По мере изменения характера угроз безопасности США должны видоизменяться и наши военные возможности.
Целью реформирования является максимальное использование имеющихся преимуществ и уменьшение уязвимости. Мы ведем рассчитанную на длительный период борьбу против упорных и гибко реагирующих на изменения противников, вследствие этого преобразования в военной сфере направлены на достижение превосходства над ними.
Реформирование, помимо его технологической составляющей, предполагает работу по целому ряду других направлений:
- изменение подходов к оценке вызовов и возможностей;
- адаптация военной организации страны к будущим потребностям;
- сосредоточение усилий на создании возможностей по отражению будущих угроз, а не тех опасностей, к противодействию которым мы уже хорошо подготовлены.
При осуществлении мероприятий в организационной и других сферах в ходе преобразований мы будем сталкиваться с нелегким выбором. Нам придется отказываться от одних программ и перенацеливать наши усилия на выполнении других.
Процесс изменений затрагивает не только оперативно развернутые вооруженные силы. Мы намерены внести коррективы и в давно устоявшийся порядок работы министерства обороны с целью максимально эффективного использования возможностей информационных технологий. Мы также совершенствуем связи с нашими иностранными партнерами, в том числе порядок совместного использования имеющихся возможностей.
Мы стремимся внедрять инновационные подходы. Война с терроризмом делает задачу реформирования военной организации насущно необходимой. Мы должны решить эту задачу для того, чтобы одержать победу в этой войне.
Мы будем последовательно адаптировать наши подходы к противодействию вызовам, организации эффективной работы в рамках министерства обороны и сотрудничеству с партнерами.
ПОДХОД, ОСНОВАННЫЙ НА ОЦЕНКЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ
Планирование, основанное на оценке возможностей, осуществляется, прежде всего, исходя из того, КАКИМ ОБРАЗОМ противники могут угрожать нам, а не из того, КТО может быть нашими противниками и ГДЕ могут столкнуться наши и их интересы. В ходе подобного планирования министерство обороны сосредоточивает свое внимание на наращивании возможностей и выработке подходов к противодействию вызовам неопределенного будущего. В этой работе учитывается тот факт, что возможности разведки ограничены и точное прогнозирование сложных событий невозможно. Планирование преследует цель объединить возможности и оперативные концепции единых сил с учетом самых разных сценариев развития обстановки.
Министерство обороны приступает к планированию по-новому. «Стратегия национальной обороны» будет пронизывать этот процесс сверху донизу, вносить в него элемент соревновательности. Новый подход позволит министру обороны и командующим объединенными командованиями принимать, с учетом имеющихся финансовых ограничений, необходимые меры для противодействия традиционным, нетрадиционным, катастрофическим и разрушительным вызовам.
Исходя из положений данной стратегии, мы будем вырабатывать комплекс оперативных мероприятий для противодействия всему спектру вызовов путем определения приоритетов в выборе тех или иных возможностей.
НЕЙТРАЛИЗАЦИЯ РИСКОВ
Эффективная нейтрализация рисков в военной сфере играет центральную роль в реализации «Стратегии национальной обороны».
«Всесторонний обзор состояния и перспектив развития ВС США» (2001 года) является базой, на основе которой осуществляется оценка рисков. Этот документ определяет ключевые параметры того или иного риска и является для министра обороны отправной точкой для определения боевого состава и численности ВС США, стоящих перед ними задач, системы управления и базирования войск (сил) в соответствии с задачами, сформулированными в «Стратегии национальной обороны». Он позволяет министру обороны находить баланс между стоящими перед вооруженными силами задачами и наличными ресурсами. К различным видам рисков относятся: оперативные риски; риски, связанные с будущими вызовами; риски, влияющие на функционирование вооруженных сил; институциональные риски.
Оперативные риски влияют на успешное выполнение вооруженными силами задач в рамках имеющихся людских, материальных и финансовых затрат с соответствующими стратегическими последствиями.
Риски, связанные с будущими вызовами, определяют способность министерства обороны успешно выполнять свои задачи на фоне целого ряда возникающих вызовов.
Риски, связанные с функционированием вооруженных сил, сказываются на выполнении требований, определяемых «Стратегией национальной обороны». Суть проблемы заключается в успешном решении таких задач, как набор и обучение личного состава, удержание его на службе, укомплектование им вооруженных сил и поддержание необходимого уровня боевой готовности.
Институциональные риски проявляются в способности применять новые подходы в организации эффективного функционирования военной организации.
Мы подходим к рассмотрению проблем стратегического, оперативного и организационного порядка с точки зрения реальности их решения или требуемых на это ресурсов. Такой подход позволяет сделать вывод о том, что решение некоторых из них было бы желательно, но представляется невозможным. Напротив, решение каких-либо других задач возможно, но требует неоправданно больших затрат.
Военное ведомство должно принимать хорошо обдуманные и сбалансированные решения по широкому кругу вопросов в соответствии с установками «Стратегии национальной обороны».
Мы будем оценивать весь спектр рисков через призму требуемых ресурсов и необходимых действий, и вырабатывать в рамках министерства обороны соответствующие компромиссы.
ВОЗМОЖНОСТИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ВС США
ВОЗМОЖНОСТИ ВС США
Выполнение нашей стратегии требует наличия эффективных единых вооруженных сил. Мы по-прежнему привержены линии на повышение уровня компетентности и наращивание возможностей ВС.
Мы не ставим перед собой цель добиться превосходства по всем составляющим военной мощи. Мы стремимся к снижению уязвимости и одновременному наращиванию боеспособности по следующим направлениям:
- разработка и поддержание на необходимом уровне ключевых оперативных возможностей;
- поддержание боевого и численного состава вооруженных сил, необходимого для решения ближне- и среднесрочных задач;
- перераспределение средств в интересах решения долгосрочных задач;
- реконфигурация нашего глобального военного присутствия в целях повышения возможностей ВС США по решению общих с другими странами задач.
КЛЮЧЕВЫЕ ОПЕРАТИВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
В ходе реформирования вооруженных сил США особое внимание обращается на ряд направлений.
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВЕДКИ
От эффективности разведывательного обеспечения напрямую зависят достижение стратегических целей и процессы планирования, принятия решений и повышения оперативных возможностей. Разведывательные данные служат основой для оценки рисков и разработки различных программ развития ВС. Важнейшими приоритетами для разведки являются:
- Раннее предупреждение, на основе которого руководящими органами принимаются соответствующие решения в условиях неизбежного возникновения кризисов (нестабильность, террористическая угроза, ракетный удар).
- Достоверность разведывательной информации. Мы будем улучшать качество разведывательного обеспечения путем совершенствования организационной структуры и процесса получения и обработки разведывательных данных. Конкретными задачами в этой сфере являются: расширение возможностей по сбору информации, улучшение системы доведения информации до потребителей, повышение качества прогнозирования о действиях потенциальных противников на основе анализа данных из различных источников.
- Горизонтальная интеграция. Разведывательное сообщество способно сыграть центральную роль в выработке решений, касающихся единых сил. Мы стремимся максимально сблизить процессы оперативного планирования и его разведывательного обеспечения и разрушить институциональные, технологические и культурные барьеры, которые их разделяют. Это позволит повысить эффективность процесса сбора, оценки и доведения важной разведывательной информации как до вышестоящих штабов, так и до командиров на поле боя.
Кроме того, непосредственное воздействие на планирование и принятие решений оказывает работа контрразведывательных органов. Она имеет критически важное значение в обеспечении нашего информационного превосходства в ряде областей, например в развитии технологий, подготовке и проведении операций и т.д.
Мы будем наращивать наши разведывательные возможности и интегрировать разведывательный процесс в оперативное планирование в целях обеспечения принятия решений и распределения ресурсов.
ЗАЩИТА КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ РАЙОНОВ
Главным местом приложения наших усилий является территория самих Соединенных Штатов. Обеспечение ее безопасности предоставляет военно-политическому руководству страны свободу действий, вселяет уверенность в американский народ и наших партнеров, позволяет своевременно осуществить комплекс мероприятий по подготовке и развертыванию войск (сил) за рубежом. Поддержание безопасности требует энергичного ведения разведки, эффективной работы системы стратегического предупреждения и способности противодействовать вызовам, по возможности, до того, пока они оформятся в реальные угрозы.
Комплекс стратегических угроз способен негативно повлиять на нашу способность действовать как на собственной территории, так и за рубежом. Некоторые из этих угроз (например, возможность нанесения ракетного удара, распространение ОМП) достаточно очевидны. В то же время другие угрозы, с которыми США и их партнеры сталкиваются после 11 сентября 2001 года, проявляются с меньшей очевидностью. Нам необходимо повысить защиту от подобных угроз и улучшить способность США противодействовать им на максимальном удалении от своей территории.
Мы будем обеспечивать защиту критически важных районов, включая национальную территорию, от любых вероятных вызовов.
СПОСОБНОСТЬ ДЕЙСТВОВАТЬ В КОСМОСЕ, АКВАТОРИЯХ МИРОВОГО ОКЕАНА, ВОЗДУШНОМ И ИНФОРМАЦИОННОМ ПРОСТРАНСТВЕ
Способность США действовать в космосе, акваториях Мирового океана, воздушном и информационном пространстве имеет важное значение. Это позволяет проецировать силу в любой район мира, находясь при этом на безопасном удалении. Такие действия имеют критически важное значение для обеспечения защиты территории Соединенных Штатов и их партнеров и оказывают стабилизирующее воздействие на обстановку в ключевых регионах мира.
Эта способность предоставляет нашим ВС свободу действий. Отказ от традиционных преимуществ в области использования Мирового океана имел бы серьезные негативные последствия для доступа США к различным регионам мира. Возможность использования международного воздушно-космического пространства имеет большое значение для проведения операций единых сил. В силу того что страна все больше полагается на космические системы, нам необходимо добиваться снижения их уязвимости. Важнейшей задачей поэтому является обеспечение доступа США к космическому пространству и недопущение использования космоса противниками во враждебных целях.
Киберпространство превращается в новый ТВД, а проведение информационных операций становится важнейшей сферой военного противоборства. Успех военных операций зависит от способности защищать информационную инфраструктуру и имеющиеся сведения. Усиление зависимости от информационных сетей повышает степень уязвимости, которую противники могут попытаться использовать в своих целях. С другой стороны, использование противником информационных сетей и технологий создает возможности для проведения против него наступательных информационных операций. В целях повышения уровня компетентности в области информационного противоборства необходимо внесение фундаментальных изменений в процессы военного планирования и культуру работы.
Мы будем противодействовать вызовам, ставящим под угрозу проведение Соединенными Штатами глобальных операций в воздушно-космическом и информационном пространстве и в Мировом океане.
ПРОЕЦИРОВАНИЕ СИЛЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЙСК (СИЛ) НА УДАЛЕННЫХ ТВД
Роль США в мире зависит от того, насколько эффективно мы способны проецировать военную силу и обеспечивать деятельность войск (сил) на удаленных ТВД, доступа к которым противники будут пытаться нас лишить. Способность Соединенных Штатов проецировать силу зависит от характера нашего военного присутствия в мире, наличия сил и средств перебросок войск (сил) на национальной территории и за рубежом, безопасности в зоне наших военных объектов и доступа США к воздушно-космическому и кибернетическому пространствам и Мировому океану.
Соперники могут попытаться использовать как современные, так и устаревшие виды вооружений, применить новые и традиционные формы военных действий для того, чтобы помешать доступу США к ключевым регионам мира. Для воспрепятствования проецированию Соединенными Штатами своей силы противники могут объединить возможности современных вооружений с перспективными технологиями.
Они способны также применить недостаточно совершенные, но эффективные средства противодействия либо для недопущения США в те или иные районы, либо для запугивания стран, намеревающихся предоставить США такой доступ. Нестандартное использование противниками традиционных возможностей или угроз даст понять дружественным США правительствам, что они могут поплатиться за свои действия.
Мы будем проецировать силу и обеспечивать пребывание войск (сил) США на удаленных ТВД в условиях ограниченного доступа.
УМЕНЬШЕНИЕ ЧИСЛА БЕЗОПАСНЫХ МЕСТ ДЛЯ ПРОТИВНИКОВ
Противники, которые угрожают Соединенным Штатам и их интересам, нуждаются в безопасных базах. В этих целях враги будут использовать в своих интересах удаленные или неконтролируемые властями районы. Чем более жестко США будут контролировать те или иные территории, тем меньше альтернатив будет оставаться у противников.
Главной задачей является создание возможностей для быстрой переброски на большие расстояния американских войск (сил) для того, чтобы лишить противников возможных убежищ. В некоторых случаях это потребует скрытого задействования сил специальных операций или нанесения высокоточных ударов по объектам в глубине территории противника. Иногда это может потребовать проведения длительной операции, в том числе в составе международной коалиции, с задачей полного разгрома крупных сил противника (государств или негосударственных субъектов), действующего на территории недружественного США государства или неконтролируемого официальными властями района.
Для этого необходимо: непрерывное ведение разведки, нанесение высокоточных ударов, осуществление перебросок на большие расстояния, способность вести длительные военные (боевые) действия на обширных необорудованных ТВД и проводить операции по стабилизации обстановки для установления эффективного наблюдения за неконтролируемой территорией.
Мы будем лишать противников мест их безопасного пребывания путем ведения эффективных боевых действий и осуществления операций в труднодоступных географических районах на различную оперативную глубину.
ВЕДЕНИЕ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ В ЕДИНОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ПРОСТРАНСТВЕ
Наш подход к ведению военных операций в едином информационном пространстве (сетецентричных операций) основывается на простой предпосылке: единые интегрированные вооруженные силы гораздо более боеспособны, чем совокупность действующих отдельно друг от друга военных формирований. Успехи в развитии информационных технологий и средств коммуникаций дают основание надеяться на продолжение процесса объединения в единую информационную сеть рассредоточенных компонентов национальных ВС и коалиционных сил. Сетецентричность достигается за счет использования совместимых информационных систем и передачи по ним необходимой информации. Функции разведки противника, принятия решений и ведения боевых действий,
которые в прошлом в основном выполнялись на одной платформе, сейчас могут осуществляться в интегрированном режиме, несмотря на географическую рас-средоточенность отдельных элементов в пределах боевого пространства.
Решение поставленных задач во все большей степени будет зависеть от способности использовать преимущества в обработке и защите информации. Создаваемые в ВС США информационные сети являются для этого хорошей основой. Мероприятия в рамках борьбы с терроризмом показывают важность своевременного получения точной информации и одновременно подчеркивают насущную потребность в формировании единой системы боевого управления, связи, вычислительной техники, разведки и наблюдения.
Функционирование информационных сетей в рамках МО, снабжающих потребителей самыми последними и точными данными, кроме решения задач боевого обеспечения, повышает эффективность процесса планирования и разведки и способствует совершенствованию организации работы в целом. Такой подход позволяет также более эффективно использовать личный состав и соответствующие технические средства и делает необязательной их переброску в передовые зоны.
Для превращения вооруженных сил США в «сетецентричные ВС» необходимо внесение фундаментальных изменений в организацию и культуру работы, а также в планы их развития. Такие изменения обеспечат необходимую оперативность, точность и качество в принятии решений, что имеет определяющее значение для достижения успеха в будущем.
Мы будем проводить операции в едином информационном пространстве с использованием совместимых информационных систем и линий связи, гибких сетей руководства войсками (силами) для передачи по ним необходимых данных.
ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА ДЛЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕТРАДИЦИОННЫМ ВЫЗОВАМ
Возникновение в обозримом будущем конфликтных ситуаций с использованием нетрадиционных средств будет являться для нас главным вызовом. Угрозы со стороны террористических и экстремистских организаций и поддерживающих их государств и негосударственных субъектов еще достаточно долго будут ставить наши вооруженные силы в тяжелое положение с точки зрения обеспечения безопасности. Это вынуждает нас пересматривать традиционную концепцию поддержания «сил общего назначения».
Для нанесения значительного ущерба террористическим и экстремистским организациям и другим иррегулярным формированиям может потребоваться проведение длительных операций и применение различных элементов национальной мощи. Станет необходимым внесение коррективов в систему подготовки и оснащения войск (сил), порядок оперативного планирования, особенно в борьбе с террористами и повстанцами, а также при проведении операций по стабилизации обстановки.
Для проведения мероприятий совместно с другими государственными структурами, включая местные власти, союзниками и партнерами нам необходимо располагать возможностями по выявлению, определению местонахождения, отслеживанию и ликвидации террористических групп или отдельных лиц. Для достижения этой цели потребуется повышение возможностей вооруженных сил в ряде областей, особенно разведки и связи.
Кроме того, мы должны готовить части и подразделения к ведению длительных боевых действий в ходе операций по стабилизации обстановки, что подразумевает, в частности, повышение уровня языковой подготовки и качества работы по линии взаимодействия с гражданскими структурами с учетом особенностей конкретной операции.
Мы будем улучшать способность США противодействовать нетрадиционным вызовам, особенно угрозе терроризма, путем поиска оптимального баланса в процессе реорганизации вооруженных сил.
НАРАЩИВАНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ПАРТНЕРОВ ВНУТРИ СТРАНЫ И ЗА РУБЕЖОМ
США не смогут достичь поставленных стратегических целей без поддержки со стороны дееспособных партнеров внутри страны и за рубежом.
Соединенные Штаты совершенствуют свои отношения в сфере безопасности с зарубежными государствами и устанавливают новые партнерские связи. Мы активно адаптируемся к изменяющимся отношениям и одновременно стремимся оказывать содействие в наращивании потенциала партнеров, в частности, в рамках инициативы «Глобальные миротворческие операции». Мы намерены повышать возможности наших партнеров и улучшать их способность проводить совместные с ВС США операции.
Важнейшими инструментами для укрепления альянсов и развития партнерских связей являются программы сотрудничества в сфере безопасности. Они решают следующие задачи:
- определение сфер сотрудничества, в которых общие интересы защищаются лучше тогда, когда партнеры играют лидирующую роль;
- стимулирование готовности партнеров к осуществлению совместных с ВС США действий и наращиванию их возможностей;
- углубление сотрудничества с министерствами обороны и другими структурами стран-партнеров;
- поддержка процессов трансформации оборонных структур ключевых союзников путем организации общей оценки обстановки и совместной оперативной и боевой подготовки, разработки концепций применения ВС в рамках коалиций и их проверки в ходе проведения экспериментов, налаживания обмена информацией и формирования совместных органов управления.
Сотрудничество в сфере безопасности имеет большое значение для повышения возможностей международного сообщества по противодействию общим вызовам. Одним из наиболее эффективных путей борьбы с глобальным терроризмом является оказание Соединенными Штатами содействия другим государствам в обучении их национальных вооруженных сил.
Внутри страны мы также повышаем возможности наших партнеров в лице федеральных структур, правительств штатов и местных органов власти по обеспечению внутренней безопасности. Министерство обороны стремится наладить эффективное сотрудничество с другими структурами США, которые отвечают за безопасность и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями. Мы оказываем содействие в повышении возможностей соответствующих служб, хотя основные усилия министерства обороны направлены на использование уникальных возможностей ВС США для своевременной нейтрализации угроз безопасности за пределами территории нашей страны.
Решением американского руководства в государственном департаменте США сформирован отдел координатора по вопросам реконструкции и стабилизации. Цель - повысить возможности гражданских структур США и улучшить взаимодействие с иностранными партнерами в интересах разрешения сложных конфликтов за рубежом. Министерство обороны сотрудничает с этим новым отделом в целях повышения возможностей своих партнеров внутри страны и за рубежом в выполнении невоенных задач. В противном случае подобные задачи могут быть вновь в силу необходимости возложены на вооруженные силы. В свою очередь усилия министерства обороны будут сосредоточены на решении задач, которые непосредственно влияют на создание благоприятных условий в сфере безопасности на долгосрочную перспективу.
Министерство обороны продолжит работу с соответствующими структурами внутри страны и зарубежными партнерами в целях совершенствования процедуры передачи военными своих полномочий гражданским органам в осуществлении мероприятий по стабилизации и реконструкции. Министерство обороны, взаимодействуя с союзниками и партнерами, будет делать основной упор на сотрудничестве в сфере безопасности для создания благоприятных условий, способствующих проведению стабилизационных мероприятий.
Мы будем помогать нашим партнерам внутри страны и за рубежом в наращивании их возможностей по разрешению общих сложных проблем.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ВС США
В ходе реализации стратегии национальной обороны вооруженные силы США решают целый ряд задач.
ЧИСЛЕННОСТЬ И БОЕВОЙ СОСТАВ ВС
При определении численности и боевого состава ВС США и системы их базирования в глобальном масштабе мы исходим из того, что они предназначены для решения следующих задач:
- оборона национальной территории;
- деятельность в пределах четырех передовых зон в целях оказания поддержки союзникам и друзьям, противодействия конкурентам и сдерживания агрессии;
- нанесение в короткие сроки поражения противникам в частично совпадающих по времени военных кампаниях с одновременным сохранением возможностей для проведения по решению президента одной операции с решительными целями;
- проведение нескольких операций ограниченного масштаба.
Исходя из этих задач, принимаются решения относительно численности и боевого состава вооруженных сил, системы базирования, организации оперативной и боевой подготовки, уровня боевой готовности, создания возможностей для проведения операций в глобальном масштабе. Эти вопросы будут рассмотрены во «Всестороннем обзоре состояния и перспектив развития ВС США» 2005 года.
Мы осуществляем военное планирование без привязки к конкретным конфликтам путем определения возможностей, необходимых для действий по широкому спектру сценариев. При этом требования к вооруженным силам формулируются министерством обороны, исходя из наиболее вероятных и серьезных угроз, предъявляющих к ВС самые жесткие нормативы. Оценка возможностей ВС США позволит определить их состав и структуру без упора на какую-либо узкую сферу. Это позволит лицам, принимающим решение, выявить направления работы, где уровень риска является приемлемым и где угроза должна быть ослаблена или нейтрализована. При этом в расчет принимается и деятельность по борьбе с терроризмом.
ОБОРОНА НАЦИОНАЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ
Самым значительным вкладом, который вносят ВС США в обеспечение безопасности Соединенных Штатов, является их способность к выявлению на ранних этапах угроз и их нейтрализация на максимальном удалении от США и наших партнеров. Именно способность к выявлению и нейтрализации угроз за рубежом, прежде чем они проявятся в виде враждебных действий, и непосредственной защите национальной территории и населения США является непременным условием для обеспечения безопасности страны.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ПЕРЕДОВЫХ ЗОНАХ
Наше военное присутствие за рубежом предполагает гибкое и во все большей степени осуществляемое на ротационной основе размещение американских войск (сил) в четырех передовых зонах - в Европе, в Северо-Восточной Азии, в Восточной Азии и на Ближнем Востоке, в Юго-Западной Азии. Наши войска (силы), находящиеся за рубежом и подкрепляемые способностью ВС США к быстрым действиям в любой точке земного шара, оказывают поддержку партнерам, сдерживают военное соперничество и агрессию.
Возможности американских вооруженных сил по сдерживанию в передовых зонах определяются прежде всего нашими адаптивными силами, способными в короткие сроки реагировать на возникающие конфликты и контролировать процесс их эскалации с учетом наших интересов. Возможности этих сил подкрепляются наличием у США таких компонентов, как средства для нанесения ударов в глобальном масштабе, силы специальных операций, силы и средства проведения информационных операций, которые предоставляют нам дополнительные возможности для предотвращения нападения.
Наше военное присутствие в четырех зонах не ограничивает способность США осуществлять военные миссии в глобальном масштабе и не является фактором, ограничивающим наши глобальные интересы. Мы, например, твердо привержены нашим обязательствам по обеспечению безопасности стран Западного полушария, хотя военное присутствие США в Центральной и Южной Америке весьма незначительно. Нынешняя конфигурация американского военного присутствия за рубежом отражает важнейшие американские интересы, поэтому большая часть сил и средств размещается именно в этих четырех зонах. Вместе с тем мы готовы к проведению военных операций в любом районе земного шара.
ПОРАЖЕНИЕ ПРОТИВНИКОВ В КОРОТКИЕ СРОКИ И ДОСТИЖЕНИЕ РЕШИТЕЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ, РАССЧИТАННЫХ НА ДЛИТЕЛЬНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
На данном этапе мы не можем определить с достаточной степенью точности районы и специфические особенности будущих конфликтов. Поэтому мы поддерживаем наши вооруженные силы в готовности к быстрому развертыванию и использованию в любой точке земного шара. ВС США способны проводить частично совпадающие по времени военные кампании на двух театрах военных действий с целью разгрома противника в короткие сроки.
Более того, наш недавний опыт показывает, что нам необходимо иметь вооруженные силы, которые способны по указанию президента перейти от кампаний по разгрому противника в короткие сроки к операциям, направленным на достижение самых решительных целей. Для решения этой задачи нужны гибкие единые силы, которые могут ограничить количество вариантов возможных действий противника, добиться решительных целей в широкомасштабных военных действиях и создать условия для разрешения конфликта на долгосрочную перспективу. Нам нужно осуществлять планирование с расчетом на возможность проведения длительных операций по стабилизации обстановки, в ходе которых потребуется ведение активных боевых действий, а также на необходимость длительного использования национальных и международных инструментов государственной мощи.
ПРОВЕДЕНИЕ ОПЕРАЦИЙ ОГРАНИЧЕННОГО МАСШТАБА
Наличие у Соединенных Штатов глобальных интересов требует того, чтобы наши вооруженные силы были способны проводить определенное число операций ограниченного масштаба, вероятно, в течение продолжительного времени. Эти операции включают отдельные удары, рейды, миротворческие акции и эвакуационные мероприятия, а также гуманитарные миссии. Поскольку эти операции связаны с задействованием тех же самых компонентов вооруженных сил США, которые предназначены и для ведения широкомасштабных военных действий, министерство обороны тщательно отслеживает характер и уровень вовлеченности ВС в операции ограниченного масштаба в целях оптимального распределения имеющихся ресурсов и учитывает при этом уровень риска.
ВОЕННОЕ ПРИСУТСТВИЕ США В ГЛОБАЛЬНОМ МАСШТАБЕ
Для того чтобы эффективно реагировать на новые условия международной обстановки, мы трансформируем альянсы и партнерские связи, повышаем наши военные возможности, вносим коррективы в систему глобального военного присутствия. Наша безопасность неразрывно связана с безопасностью наших партнеров. Передовое присутствие ВС США и демонстрация нашей готовности к его усилению в случае возникновения кризисной ситуации являются ясным сигналом, свидетельствующим о приверженности США своим обязательствам по обеспечению безопасности наших партнеров.
В 1990-е годы Соединенные Штаты продолжали, как и в годы «холодной войны», размещать крупные группировки ВС преимущественно в Западной Европе и Северо-Восточной Азии. В период «холодной войны» размещение наших войск (сил) совпадало с зонами их боевого предназначения. Сегодня мы исходим из того, что войска (силы) могут дислоцироваться в одном районе, а вести боевые действия в другом. Опыт предыдущего десятилетия свидетельствует о том, что войска (силы) перебрасываются в зоны кризисов из самых разных мест дислокации. Приобретенный за последние годы опыт, изменения в характере ведения операций (боевых действий) и стремительное развитие технологий являются мощными стимулами к внесению существенных изменений в систему глобального военного присутствия США.
Президент США заявил, что «существенно измененное присутствие американ-сикх ВС за рубежом будет подчеркивать приверженность Соединенных Штатов проведению эффективных коллективных действий во имя достижения общей цели - мира и свободы». Внесение коррективов в наше военное присутствие повысит способность США выполнять их обязательства в сфере обеспечения безопасности и позволит более эффективно противостоять новым вызовам. В ходе реконфигурации военного присутствия США за рубежом мы стремимся решить следующие задачи:
- повышение роли союзников и установление новых партнерских отношений;
- более гибкое реагирование на обстановку в условиях неопределенности за счет повышения мобильности и рассредоточения ВС США по большему количеству объектов;
- дополнение тщательно продуманной системы базирования ВС США за рубежом возможностями по осуществлению в короткие сроки военных акций по всему миру;
- повышение возможностей войск (сил) по быстрому развертыванию путем планирования действий в различных регионах мира независимо от мест дислокации;
- сосредоточение внимания не на количественных параметрах, а на определении возможностей ВС США, исходя из той предпосылки, что Соединенные Штаты для выполнения своих обязательств в сфере безопасности не нуждаются в точно определенном количестве платформ или численности личного состава в каждом конкретном регионе.
ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ГЛОБАЛЬНОГО ВОЕННОГО ПРИСУТСТВИЯ
Основные изменения в системе американского глобального военного присутствия касаются следующих взаимосвязанных областей: характера двусторонних отношений Соединенных Штатов с другими странами, деятельности ВС США, используемых ими объектов, наличия соответствующей правовой базы, а также возможностей по переброскам необходимых сил и средств.
Двусторонние отношения. Характер сотрудничества США с другими странами мира зависит от того, насколько совпадает наше и их видение имеющихся вызовов и путей противодействия им. Укрепление связей в оборонной сфере на различных уровнях помогает добиваться сближения наших взглядов.
Внесение коррективов в систему глобального военного присутствия США преследует цель укрепления связей с партнерами во всем мире и установление новых отношений, основанных на общих интересах в сфере безопасности. Мы трансформируем союзнические отношения, исходя из новых условий обстановки. Другой важной составной частью двусторонних связей является наличие командных структур, которые приспосабливаются к новым политическим и оперативным потребностям. Мы будем также добиваться снижения уязвимости наших группировок за рубежом и гармонизации отношений американских военнослужащих с местным населением.
Деятельность вооруженных сил США. Наше глобальное военное присутствие тесно связано с проводимыми ВС США мероприятиями оперативной и боевой подготовки. Они включают отработку широкого круга задач подразделениями, проведение учений крупными формированиями в целях повышения боевого мастерства при проведении совместных операций, всестороннее тыловое обеспечение операций, а также совместные меры по защите войск (сил).
Объекты. Наличие целой сети передовых баз, главным образом в четырех важнейших географических регионах, предоставляет Соединенным Штатам широкие возможности действовать в глобальном масштабе. Способность осуществлять в короткие сроки военные акции приобретает особое значение в свете вероятных катастрофических вызовов и возможности внезапного появления угроз.
Для повышения возможностей США по осуществлению по мере необходимости в короткие сроки военных акций в любой точке земного шара нам необходимы объекты, расположенные как в стратегически важных, так и в отдаленных районах. Такие потребности могут быть удовлетворены путем создания крупных военных баз, передовых операционных баз (ПОБ) и менее подготовленных передовых операционных пунктов (ПОП). Кроме того, будет усовершенствован порядок складирования в интересах глобального задействования ВС США. Мы будем стараться максимально использовать систему не постоянного, а временного размещения войск (сил).
Крупные военные базы предполагают постоянное размещение войск (сил) и наличие развитой инфраструктуры. Они предназначены для обеспечения оперативной и боевой подготовки, осуществления сотрудничества в сфере безопасности со страной пребывания, создания необходимых условий для действий ВС США. Имеющие менее развитую инфраструктуру передовые операционные базы и операционные пункты используются для совместной оперативной и боевой подготовки. Их возможности в интересах проведения военных операций при необходимости могут быть расширены. ПОБ предназначены для использования войсками (силами) на ротационной основе. Зачастую на них заранее складируются необходимые материальные запасы, а их работу обеспечивают постоянно находящаяся там немногочисленные группы специалистов. ПОБ способны в короткие сроки оказать соответствующую поддержку некоторым видам военной деятельности. Передовые операционные пункты оказывают тыловую поддержку и при необходимости используются войсками (силами) на ротационной основе. На ПОП может находиться ограниченное число специалистов или они могут отсутствовать на них полностью.
Кроме того, в рамках реконфигурации американского военного присутствия за рубежом в интересах всех видов вооруженных сил США могут в большей степени использоваться возможности судов-складов.
Другим важным направлением является повышение гибкости в использовании заскладированных за рубежом вооружений и военной техники. Практический опыт, полученный в течение последних десяти лет, показывает, что здесь нужен новый, свежий подход. Вооружения, военная техника и имущество должны складироваться в ключевых регионах и вблизи важнейших маршрутов для обеспечения развертывания войск (сил) в любом районе земного шара.
Особую ценность приобретают суда-склады. При этом уже недостаточно создание запасов для одного вида вооруженных сил. Система складирования, как и все остальные направления трансформации ВС США, должна во все большей степени создаваться в интересах единых вооруженных сил.
Новая конфигурация американского военного присутствия требует изменения системы боевого и тылового обеспечения. Например, разведывательное обеспечение, включая оценку ущерба, может осуществляться силами и средствами, находящимися за пределами конкретного театра военных действий. Размещение за рубежом войск (сил) на временной основе позволяет сократить наши постоянные группировки в передовых зонах и повысить эффективность применения ВС США в целом. Одновременно в интересах боевого и тылового обеспечения войск (сил) мы стремимся к более широкому привлечению наших партнеров.
Правовая база. Наше нынешнее военное присутствие за рубежом регулируется в основном правовыми актами, подписанными много лет назад. Вместе с тем в настоящее время стоящие перед нами вызовы имеют более разнообразный и сложный характер, конфликтные ситуации могут возникнуть в самых разных регионах мира, а количество стран - партнеров США существенно возросло. Вследствие этого международные соглашения относительно нашего военного присутствия на иностранных территориях должны отражать нынешнюю обстановку и способствовать повышению гибкости применения американских ВС. Эти документы должны облегчать, а не служить помехой развертыванию в короткие сроки ВС США и коалиционных сил при возникновении кризисов в любой точке земного шара.
В ходе подготовки новых соглашений мы будем стремиться уважать национальный суверенитет наших партнеров и одновременно обеспечивать Соединенным Штатам максимальную свободу действий для достижения следующих целей:
- обеспечения при необходимости развертывания группировок ВС США;
- организации совместной оперативной и боевой подготовки со страной, на территории которой размещаются американские войска (силы);
- тылового обеспечения ВС США, находящихся в любой точке земного шара.
И, наконец, эти правовые акты должны содействовать распределению ответственности между Соединенными Штатами и нашими партнерами и обеспечивать правовую защиту личного состава ВС США путем заключения соглашений о статусе американских войск на иностранных территориях и о защите американских граждан от преследований Международного уголовного суда.
Возможности по осуществлению перебросок. Военное планирование должно вестись таким образом, чтобы мы могли, исходя из имеющихся потребностей, развертывать большее число компонентов ВС. Вследствие этого министерство обороны переходит к процессу управления оборонной составляющей с учетом данного обстоятельства. Это позволит удовлетворять потребности в войсках (силах) не обязательно из состава группировок, размещенных в передовых зонах, а путем переброски частей и соединений в зоны кризисов из любых регионов мира. При этом по ходу реконфигурации мы будем добиваться максимальной гибкости, что позволит в полной мере использовать возможности единых сил.
Вследствие этого командующие объединенными командованиями перестают быть «единоличными собственниками» подчиненных им сил и средств. При необходимости в их подчинение могут перебрасываться дополнительные силы из других регионов. Это позволит добиться большей гибкости в применении вооруженных сил в условиях быстро меняющейся международной обстановки.
Одним из важных соображений в ходе реконфигурации американского военного присутствия за рубежом является стремление выдвинуть формирования ВС США, обладающие высокой мобильностью, ближе к местам их вероятного задействования. «Тяжелые» соединения будут возвращены на территорию Соединенных Штатов, а их места дислокации в основном займут экспедиционные формирования, такие как парашютно-десантные части и бригады «Страйкер». В результате этого время реагирования на кризисные ситуации будет существенно сокращено.
