РЕАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОРЕЙСКОГО ЯДЕРНОГО КРИЗИСА
Обозреватель - Observer 2005 №12 (191)
РЕАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОРЕЙСКОГО ЯДЕРНОГО КРИЗИСА
В.Денисов,
доктор исторических наук, профессор
Эскалация ядерного кризиса на Корейском полуострове после объявления КНДР в феврале 2005 г. о том, что она обладает ядерным оружием, судя по всему, пошла на убыль. Это, конечно, не означает, что ситуация на полуострове нормализуется. Однако предпосылки для этого появились.
Прежде всего это договоренности, достигнутые 19 сентября с.г. во время четвертого раунда трудных, многомесячных шестисторонних (РФ, КНР, США, Япония, КНДР, РК) переговоров в Пекине. Принятие совместного заявления - несомненный успех всех участников переговоров, а главное КНДР и США, позиции которых во время диалога были настолько полярны, что трудно было даже себе представить, что сторонам когда-либо удастся добиться компромисса. Тем не менее компромисс был найден.
О чем же конкретно договорились участники "шестисторонки"?
Прежде всего было констатировано, что процесс денуклеаризации Корейского полуострова будет осуществляться мирным путем, без применения силы. Это очень важно, учитывая то, что и во время первого ядерного кризиса 1993-1994 гг. на полуострове, и в ходе нынешнего со стороны США звучали призывы к осуществлению силовой акции в отношении КНДР. Здесь нужно прямо сказать, что военный вариант разрешения ядерной проблемы на Корейском полуострове абсолютно нелогичен, непригоден и не осуществим. Даже гипотетически представить его невозможно, ибо это - катастрофа.
Главным компромиссом четвертого раунда стало согласие Пхеньяна свернуть все существующие у него ядерные программы, возвратиться в Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), который он покинул в январе 2003 г., и нормализовать свои отношения с МАГАТЭ, что подразумевает заключение с международным агентством контрольного соглашения, предусматривающего проведение инспекций северокорейских ядерных объектов.
В ответ на взятые КНДР обязательства Соединенные Штаты подтвердили отсутствие американского ядерного оружия на Корейском полуострове и заявили о намерении "не нападать и не вторгаться в КНДР с использованием ядерных или обычных вооружений".
Северная Корея длительное время добивалась от администрации Дж.Буша гарантий безопасности. Официальное согласие Вашингтона не вторгаться в Северную Корею, зафиксированное в совместном заявлении 6 государств, создает основу для установления доверия между КНДР и США, открывает возможности для дальнейшего движения вперед.
Стоит напомнить, что в Рамочном соглашении между КНДР и США 1994 г. также зафиксировано обязательство Вашингтона не посягать на безопасность Северной Кореи, давались гарантии неприменения силы или угрозы применения ядерного оружия. Более того, в специальном послании президента США Б.Клинтона на имя руководителя КНДР Ким Чен Ира подтверждались гарантии США соблюдать все пункты Рамочных договоренностей, включая неприменение силы в отношении Северной Кореи.
Заявление Вашингтона об отсутствии ядерного оружия на юге полуострова дополнено обязательством Республики Корея строго следовать межкорейской Декларации о денуклеаризации Корейского полуострова, подписанной в декабре 1991 г., не приобретать и не размещать на своей территории ядерное оружие.
Это весьма важное положение требует конкретных шагов со стороны обеих корейских сторон.
Север и Юг подписали этот документ уже более 10 лет назад, но практических мер по его реализации принято не было. Думается, сейчас самый подходящий момент для активизации межкорейского процесса урегулирования ядерного вопроса на полуострове. Тем более что в соответствии с Декларацией о денуклеаризации должен быть сформирован Комитет ядерного контроля. До сих пор этот орган бездействует. Реанимация межкорейских взаимодействий по разрешению ядерного кризиса, безусловно, способствовала бы ускорению процесса мирного урегулирования не только ядерного вопроса, но и в целом корейской проблемы.
Существенный аспект шестисторонних договоренностей - официально закрепленное право КНДР на мирное использование атомной энергии. Этот вопрос вызвал особое напряжение в ходе диалога КНДР - США. Вашингтон выступал категорически против того, чтобы Пхеньян имел право развивать мирную ядерную программу.
Как известно, в Женевском соглашении 1994 г. зафиксировано обязательство США построить в КНДР две атомные станции на легководных реакторах (ЛВР) в обмен на отказ КНДР от военной ядерной программы и возвращение в ДНЯО.
Тогда Пхеньян выполнил свое обещание, возвратился в Договор о нераспространении, однако к 2003 г. первая АЭС так и не была построена. Под различными предлогами США затягивали сооружение объекта и в конечном итоге сорвали выполнение своих обязательств, хотя для этих целей был создан международный консорциум КЕДО и вложено немало средств (более 1,5 млрд. долл.) на сооружение площадки под АЭС.
Поэтому утверждать, что именно Пхеньян стал инициатором второго ядерного кризиса, начавшегося в конце 2002 г., вряд ли правомерно. Не выполнив свои обязательства по Рамочному соглашению, США тем самым подталкивали Пхеньян к шагам, которые привели к новому ядерному кризису. Сегодня важно извлечь уроки из прошлого, не допустить остановки переговорного процесса, а главное - завершить его практическими шагами, ведущими к окончательному урегулированию.
Достигнутые во время четвертого раунда договоренности касаются также экономического аспекта разрешения ядерной проблемы КНДР. Пять участников переговоров (РК, КНР, РФ, США и Япония) выразили готовность предоставить КНДР энергетическую помощь, причем Южная Корея подтвердила ранее сделанное предложение относительно поставки в КНДР электроэнергии в объеме 2 млн. кВт в случае отказа Пхеньяна от ядерной программы.
Известно, что КНДР уже длительное время испытывает большие трудности с электроэнергией. Отсутствие нефтяных и газовых месторождений, устаревшее оборудование на сооруженных при содействии СССР тепловых электростанциях привели к острому дефициту электроэнергии.
В 70-80-е годы СССР построил в КНДР Пхеньянскую ТЭЦ (мощность 500 мВт) и Пукчанскую ТЭЦ (мощность 1,6 мВт), ТЭЦ в Унги (мощность 100 мВт), первую очередь Восточно-Пхеньянской ТЭЦ (мощность 100 мВт).
Российская сторона в принципе готова к модернизации данных объектов за счет поставок энергетического оборудования, имея в виду, что финансирование проекта осуществит Южная Корея.
Стоимость переоснащения указанных энергетических объектов, по оценкам экспертов, составит 450-500 млн. долл.
Обсуждается также предложение об экспорте электроэнергии из Приморского края России в Северную и далее в Южную Корею.
Концепция данного проекта предусматривает сооружение линии электропередачи протяженностью 1250 км в два этапа. Первый этап - ЛЭП из России в КНДР (стоимость 200 млн. долл.). Второй этап - ЛЭП из КНДР в РК (стоимость 1,1 млрд. долл.). Проведенные трехсторонние консультации (РФ, РК, КНДР) подтвердили заинтересованность всех участников проекта в его реализации. Создана смешанная группа экспертов, которой поручено проработать все вопросы, включая финансирование.
Руководство Федерального агентства РФ по атомной энергии не раз выступало с идеей строительства на территории КНДР или вблизи границы с КНДР (например, в Приморском крае России) АЭС на легководных реакторах (при обязательном условии - возвращение Пхеньяна в ДНЯО).
В частности, в сентябре 2005 г. было заявлено о готовности российской стороны рассмотреть вопрос о строительстве в КНДР ядерного реактора ВВЭР-640 на легкой воде.
Такие типы реакторов Россия сейчас сооружает в Иране и КНР.
Это один из самых безопасных реакторов и, что самое главное, как утверждают специалисты, его невозможно использовать для создания ядерного оружия.
Серьезным тормозом на шестисторонних переговорах была такая чувствительная для Японии тема, как похищенные в свое время спецслужбами КНДР японские граждане. В результате двух визитов Д.Коидзуми в Пхеньян (2002 г. и 2004 г.) ряд вопросов был снят, однако японское общественное мнение продолжает требовать полного расследования инцидентов с похищениями. После достаточно жестких публичных заявлений и демаршей северокорейской и японской делегациям все же удалось договориться "предпринять шаги, направленные на нормализацию отношений в соответствии с Пхеньянской декларацией 2002 г. (принята по итогам визита в КНДР Д.Коидзуми - Авт.) на основе урегулирования неприятных проблем прошлого и вызывающих обеспокоенность актуальных вопросов". Думается, при наличии доброй воли и искреннего желания стороны способны окончательно снять вопросы, доставшиеся со времен японского колониального господства в Корее (1905-1945 гг.), а также урегулировать проблемы, связанные с похищением японских граждан. Во всяком случае достигнутые договоренности позволяют Пхеньяну и Токио двигаться вперед.
Самая трудная задача, которую предстоит решать на последующих этапах переговоров (следующий тур переговоров намечен на ноябрь с.г.), - это выработка последовательности осуществления действий как со стороны КНДР, так и остальных участников "шестисторонки". Стороны зафиксировали принципиальный подход: претворять достигнутые договоренности в соответствии с принципом "обязательство в ответ на обязательство, действие в ответ на действие". Иными словами, предстоит выработать своего рода "дорожную карту" - механизм реализации консенсусных решений.
Итоги четвертого раунда шестисторонних переговоров в международном сообществе восприняты в целом позитивно. Политические деяте-ли, авторитетные эксперты, международные организации, в частности МАГАТЭ, отмечают серьезный прогресс на переговорах по северокорейской ядерной проблеме. Вместе с тем подчеркивается, что совместное заявление "шестерки" - это лишь первый шаг на пути к полному разрешению кризисной ситуации на Корейском полуострове.
Особую эйфорию пекинские договоренности вызвали в Южной Корее.
Президент РК Но Му Хён назвал их "эпохальными", а министр по делам объединения Чон До Ен - "победой южнокорейской дипломатии".
Давая оценку итогам четвертого раунда шестисторонних переговоров, министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил: "Это большой успех всей шестерки. Достигнутые договоренности решают главные вопросы, которые были камнем преткновения - обеспечение денуклеаризации Корейского полуострова и реализация законных нужд КНДР в сфере безопасности и гуманитарной сфере. Главное, подчеркнул министр, чтобы эти договоренности были реализованы".
Президент США Дж. Буш акцентировал важность того, чтобы данное соглашение было "проверяемым".
Практически все наблюдатели едины в том, что значительный вклад в успех переговоров внес Китай. По мнению зарубежных экспертов, энергичные усилия Пекина по выработке компромисса диктуются прежде всего тем, что "ядерный статус КНДР наносит значительный ущерб национальным интересам КНР". Наличие ядерного оружия у Северной Кореи не отвечает национальным интересам не только Китая, но и всех других государств-соседей КНДР, не говоря уже о том, что это подрывает саму основу Договора о нераспространении ядерного оружия, региональной и общемировой стабильности.
Спустя сутки после подписания в Пекине шестистороннего заявления, то есть уже 20 сентября с.г., представитель МИД КНДР выступил с заявлением, в котором в весьма жесткой форме напомнил о праве Северной Кореи на мирный атом.
США, отмечается в северокорейском заявлении, должны признать право КНДР на обладание мирной ядерной программой и оказать ей содействие в сооружении ЛВР. Строительство легководного реактора, подчеркивается в документе, это - показатель уровня доверия между КНДР и США и лишь после того, как такое доверие будет установлено, у КНДР исчезнет необходимость в обладании ядерным оружием.
Северокорейский представитель отметил, что КНДР возвратится в ДНЯО и разрешит инспекции своих ядерных объектов со стороны МАГАТЭ только после получения легководного реактора.
"Сперва реактор - потом разоружение", - таково требование Пхеньяна. Прямо скажем, весьма неожиданное и жесткое заявление. Реакция на этот северокорейский шаг со стороны других участников "шестерки" была достаточно твердой и однозначной.
Представитель государственного департамента США Шон Маккормак сказал, что "это явно не то, что записано в совместном заявлении".
Министр иностранных дел Японии Нобутака Матимура заявил, что "подобное требование Северной Кореи неприемлемо".
Вопрос о предоставлении КНДР легководных реакторов будет решен после ее полного отказа от программы разработки ядерного оружия и возвращения в рамки Договора о нераспространении, подчеркнул Матимура.
Весьма категоричен в оценке северокорейского шага был министр иностранных дел России Сергей Лавров.
Выступая с лекцией в Стэндфордском университете 21 сентября с.г., он заявил следующее: "Мы оба (вместе с К.Райс - Авт.) считаем, что последовательность шагов, которая была зафиксирована в пекинских договоренностях должна соблюдаться - сначала демонтаж ядерной программы, а уже потом решение вопроса о поставке реакторов".
Категоричное требование Пхеньяна "сначала реактор - затем разоружение" отражает, с одной стороны, его недовольство "расплывчатостью" формулировки о праве КНДР на мирное использование атомной энергии, зафиксированной в совместном заявлении по итогам четвертого раунда шестисторонних переговоров, с другой - озабоченность возможным невыполнением данного пункта договоренностей, как это уже случилось с Женевским соглашением, согласно которому США обязались к 2003 г. построить первую, а к 2008 г. - вторую АЭС на легкой воде.
Некоторые наблюдатели усматривают в таком северокорейском шаге намек на то, что Пхеньян собирается "повысить свои ставки" в ходе новых раундов переговоров; другие - "выиграть время" для продолжения торга с американцами в надежде добиться от США новых уступок. Большинство же специалистов сходятся во мнении, что дальнейшие переговоры в свете требований КНДР "сперва реактор - потом разоружение" будут "чрезвычайно тяжелыми".
Во всех перипетиях вокруг второго ядерного кризиса на Корейском полуострове позиция России выглядит конструктивно.
Российская сторона на всех этапах кризиса выступала за его политико-дипломатическое разрешение, поиск компромиссных развязок.
Если быть непредубежденным наблюдателем, то можно заметить, что за основу пекинских договоренностей четвертого раунда фактически взята российская формула урегулирования - "пакетная инициатива", выдвинутая Москвой еще в 2003 г.
Ее смысл состоит в том, чтобы идти к урегулированию шаг за шагом за счёт осуществления взаимосвязанных мер, конечная цель которых - обеспечение денуклеаризации Корейского полуострова, создание международно-правовых гарантий мирного сосуществования и сотрудничества двух корейских государств, всемерное поощрение объединительного процесса на полуострове на основе свободного волеизъявления корейцев Севера и Юга.
Сегодня шестисторонний форум является наиболее реальной площадкой для продолжения и завершения мирного урегулирования ядерного кризиса на Корейском полуострове.
Более двух лет ведутся шестисторонние переговоры по урегулированию ядерного кризиса на Корейском полуострове. Несмотря на трудности переговоров, серьезные разногласия, существующие между его участниками, особенно между КНДР и США, все же удалось выйти на принятие совместного документа, который, будучи продуктом непростых компромиссных договоренностей, является по существу единственным многосторонним соглашением, не считая Соглашения о перемирии в Корее (1953 г.), которое открывает путь не только к решению ядерного вопроса на полуострове, но и к прекращению многолетней ожесточенной военно-политической конфронтации на нём.
В совместном заявлении шести государств зафиксировано очень важное с этой точки зрения положение о созыве специального форума с участием "непосредственно заинтересованных сторон" для "создания постоянного механизма по обеспечению мира на Корейском полуострове". Надо признать, что создание нового мирного механизма в Корее давно назрело. Соглашение о перемирии 1953 г., несомненно, сыграло позитивную роль в том, чтобы не допустить нового военного конфликта в Корее, разрядить обстановку на полуострове в периоды ее обострения. А таких обострений, ставивших ситуацию на грань новой войны за более чем 50-летний период действия Соглашения о перемирии, было немало.
Сегодня обстановка как на Корейском полуострове, так и вокруг него кардинальным образом изменилась. Изменилась в целом и международная ситуация. Прекратилось биполярное противостояние. В такой ситуации вполне понятна и очевидна необходимость сделать стабильной и предсказуемой ситуацию вокруг Корейского полуострова, который все еще продолжает находиться в орбите "холодной" войны.
Формирование нового механизма, причем механизма многостороннего, по обеспечению безопасности на Корейском полуострове, во всей Северо-Восточной Азии (СВА) представляется весьма важным и своевременным шагом.
Заслуживает также внимания южнокорейская идея о расширении формата шестисторонних переговоров и создании системы регионального сотрудничества и безопасности в Северо-Восточной Азии.
Россия, будучи активным и последовательным сторонником укрепления стабильности и безопасности в СВА, ликвидации в этой зоне остающихся боевых точек, каковой является корейская проблема с ее "ядерным довеском", развития всестороннего сотрудничества между государствами СВА, готова к поиску таких форм многостороннего взаимодействия, которые способствовали бы всемерному упрочению основ мира, стабильной безопасности и конструктивного взаимодействия в регионе.
