РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В КОНТЕКСТЕ ОЭТ БАКУ - ТБИЛИСИ - ДЖЕЙХАН

Обозреватель - Observer 2005 №7 (186)

РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В КОНТЕКСТЕ ОЭТ БАКУ - ТБИЛИСИ - ДЖЕЙХАН

З.Мамедов

        Для одних официальный визит президента Казахстана в Баку повод для сенсаций, а для кого-то нет. Такие визиты не готовятся за один день. Этому предшествуют цепь событий, вытекающих из реализации определенных концепций.

        Визит Нурсултана Назарбаева в Баку - первый за время президентства Ильхама Алиева. Почти год азербайджано-казахстанская межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству шлифовала проекты документов, которые имеют стратегическое значение для обеих стран. Визит приурочен к открытию Основного экспортного трубопровода Баку - Тбилиси - Джейхан (ОЭТ БТД).

        24 мая 2005 г. президенты Ильхам Алиев и Нурсултан Назарбаев подписали ряд важнейших документов, в том числе договор о стратегическом партнерстве и сотрудничестве. В то же время, вопреки всем ожиданиям, не было подписано соглашение о содействии и поддержке транспортировке казахстанской нефти через Каспий и Азербайджан.

        Президент Казахстана отметил большое значение, которое имеет подписанный документ о стратегическом партнерстве. "Мы решаем политические вопросы, и Казахстан открыт для сотрудничества с Азербайджаном по всем вопросам". Касаясь сферы энергетики, Назарбаев сказал, что обе страны являются в регионе основными экспортерами нефти на мировой рынок. "В название нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан надо добавить Актау".

        Министр энергетики и минеральных ресурсов Казахстана В.Школьник на заседании азербайджано-казахстанской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству уже парафировал межправительственное соглашение о присоединении Казахстана к проекту ОЭТ БТД.

        По официальным данным, сейчас эксперты работают над документом, который будет регулировать доставку казахской нефти до Баку и дальнейшего транзита по ОЭТ.

        Азербайджан с 1994 г. вынашивал планы строительства этого нефтепровода, который призван ослабить российское влияние на республику и соединить ее со стратегическими партнерами - Грузией и Турцией. О своем решении присоединиться к ОЭТ президент Назарбаев публично подтвердил 25 мая с.г. в местечке Сангачалы близ Баку своим участием в торжественной церемонии ввода в эксплуатацию азербайджанского участка трубопровода БТД.

        Протяженность нефтепровода БТД составляет 1767 км, из них: 

• в Азербайджане - 443 км,

• в Грузии - 248 км,

• в Турции - 1076 км. 

        Пропускная способность трубопровода - 50 млн. т нефти в год. Строительные работы начались в апреле 2003 г. В целом для заполнения трубопровода потребуется 10 млн. баррелей нефти.

        Отправка первого танкера с азербайджанской нефтью из турецкого порта Джейхан ожидается в четвертом квартале 2005 г. Стоимость строительства БТД составила 3,2 млрд. долл. США. Участниками проекта являются: BP (30,1%), ГНКАР (25%), Unocal (8,9%), Statoil (8,71%), TPAO (6,53%), ENI (5%), Itochu (3,4%), ConocoPhillips (2,5%), INPEX (2,5%), Total (5%) и Amerada Hess (2,36%).

        Следует отметить, что казахстанский лидер всегда поддерживал строительство ОЭТ БТД и оставался верен этой линии с 1999 г., когда в Стамбуле подписался под документом о развитии направления транспортировки энергоресурсов из Каспийского бассейна, который, прежде всего, предусматривал строительство ОЭТ БТД.

        С присоединением к проекту БТД Казахстан получает третий (после Каспийского трубопроводного консорциума и нефтепровода Атырау - Самара) экспортный маршрут для транспортировки своей нефти.

        Так, если до последнего времени казахстанская сторона с некоторым недоверием относилась к завершению сроков строительства трубопровода, то сегодня, когда начинается заполнение ОЭТ БТД азербайджанской нефтью, внимание больше сместится в сторону объемов прокачиваемой нефти с восточного берега Каспия. Речь идет не только о том, что задействованные на казахстанском шельфе иностранные компании имеют 15% доли в ОЭТ БТД, но и о том, что планируется транспортировка 20 млн. тонн казахстанской нефти по нему. Но пока, на первом этапе Астана будет экспортировать по ОЭТ 7,5 млн. т нефти в год. Нефть будет доставляться танкерами на Сангачальский терминал из казахстанского порта Актау. Но к моменту добычи первой нефти с казахстанского месторождения "Кашаган" восточный и западный берега Каспия соединит проложенный по дну трубопровод.

        То, что Казахстан будет прокачивать нефть по ОЭТ БТД, Н.Назарбаев подтвердил по прибытии к месту приписки вновь полученного танкера "Астана" в порту Актау. "С присоединением к нефтепроводному проекту ОЭТ БТД Казахстан получает третий крупный экспортный маршрут для транспортировки своей нефти на внешние рынки", - заявил он.

        Напомнив, что Казахстан к 2010 г. планирует добывать до 100 млн. т нефти, Н.Назарбаев подчеркнул, что республика при выборе направлений транспортировки нефти на международные рынки придерживается многовекторного подхода. По его словам, северокаспийский нефтепровод (КТК) - "главное" из этих направлений, Атырау-Самара - "это вторая ветвь". "Теперь мы открываем третью ветвь - через Каспий в Россию и Баку, а дальше - присоединение к трубопроводу Баку - Тбилиси - Джейхан. Это необходимо для нас".

        На сегодняшний день в Азербайджане существует два нефтепровода, которые транспортируют азербайджанскую нефть в черноморские порты России и Грузии, а "с вводом в строй нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан появляется третий рынок - это рынок Средиземноморья".

        Мир становится свидетелем реализации конкретной геополитической оси Восток - Запад, и в основу этой оси заложена экономическая составляющая. В данном проекте основными акторами являются Азербайджан, Турция, Грузия, Казахстан и, конечно, США. Регулирующим документом будет Бакинская декларация - документ, в котором присутствует и военно-политическая составляющая.

        Данные две страны региона, относительно недавно получившие независимость, все еще находятся на ранних стадиях политической консолидации. Системы управления в них остаются слабыми, политические процессы отмечены печатью деспотичного чиновничьего произвола, государственность все еще хрупка. К тому же страны региона существенно изолированы от мировых энергетических рынков сбыта в силу запрета правительства США использовать территорию Ирана для прокладки трубопроводов к побережью Персидского залива, а российские компании все еще стремятся к монополизации путей международного доступа к энергетическим ресурсам Казахстана и Туркменистана.

        С появлением ОЭТ БТД, финансируемого США, Азербайджан и закаспийские соседи получают альтернативный канал связи с мировой экономикой, что может значительно снизить цены на транзит.

        Данный факт может весьма наглядно свидетельствовать о сближении Вашингтона и Баку. Это обстоятельство по своей значимости может иметь больший политический вес, нежели танец Буша на улице Руставели. По мнению многих экспертов, проект носит не столько экономический, сколько геополитический характер. И при его реализации органично сочетаются проекты, связанные с американским военным присутствием в этом стратегически важном регионе.

        Безусловно, не секрет, что эту трубу также будут охранять. Разговоры об этом ведутся уже давно. И не секрет, что американцы в том или ином виде будут представлены при осуществлении защиты.

        Что представляет интерес с тактической и стратегической точки зрения так это детали.

        Как выяснилось, на этот счет уже есть вполне конкретные планы. Глава Пентагона Д.Рамсфелд слетал в апреле в Баку все-таки не зря: азербайджанские СМИ утверждают, что именно вечером 12 апреля 2005 г. в Бакинском аэропорту во время этого "бесшумного и непубличного" визита были согласованы все детали договора о дислокации американских военных сил на азербайджанской территории.

        Так, например, по мнения экспертов STRATFOR, якобы речь идет о размещении в Азербайджане "временно дислоцированных мобильных сил", которые, однако, придут в регион на продолжительное время. Эти силы разместятся на трех местных авиабазах: в Кюрдамире, Насосном и Гюлли. Там под натовские стандарты заблаговременно модернизировали взлетно-посадочные полосы, способные уже сейчас принимать самолеты всех типов.

        Задачами этих сил должны стать охрана введенного в действие нефтепровода, а также возможное использование потенциала данных подразделений в случае начала военной кампании в Иране. Некоторые российские эксперты выдвигают предположение о том, что в регионе может быть создан своеобразный военный альянс под патронажем НАТО, к которому в последующем может примкнуть и Украина. Базой для такого рода альянса может послужить ГУАМ. На данном этапе это выглядит более приемлемым для быстрого и эффективного вовлечения трех стран Закавказья в альянс, так как иной путь закрыт из-за их несоответствия стандартам НАТО. Дело в том, что у трех постсоветских закавказских государств имеются следующие проблемы: 

• степень продвижения к демократии,

• урегулированность территориальных проблем (они есть у Баку и Тбилиси),

• отсутствие на их территории военных объектов третьей стороны (российские базы в Грузии, Черноморский флот РФ в Севастополе, РЛС Габала в Азербайджане). 

        Пока имеется только заявление начальника генерального штаба ВС Грузии Л.Hиколеишвили о том, что охрану нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан будут обеспечивать специальные азербайджано-грузино-турецкие военные подразделения.

        За безопасность нефтепровода будет отвечать непосредственно компания BP, а на практике обеспечивать ее и действовать в экстремальных ситуациях - военизированные подразделения трех стран. Этот вопрос подлежит обсуждению министрами обороны трех стран. При создании этих подразделений Турция окажет Грузии и Азербайджану помощь в вопросах интеграции с HАТО: состоятся штабные и полевые учения, отработка совместных действий в борьбе с терроризмом, незаконным ввозом оружия и наркотиков. 

        К примеру, уже сейчас Турция намерена оказать помощь министерству обороны Грузии. Так, Совет военного сотрудничества и координации Турции передаст Коджорской бригаде специального назначения министерства обороны Грузии 36 автомобилей "Тойота-Лендкрузер", 4 полевые кухни, компьютеры, снаряжение и технику на общую сумму в 1,8 млн. долл.

        Азербайджану, турецкая сторона обещала увеличить помощь вооруженным силам с акцентом на проведение соответствующих реформ. В связи с чем в ближайшее время ожидается подписание с Турцией договора по усилению технического обеспечения вооруженных сил Азербайджана. Турция, возможно, поможет Азербайджану в строительстве нового военного аэродрома в Нахичевани.

        Для создания совместных подразделений уже прорабатываются сценарии совместных маневров подразделений жандармерии Турции и Государственной службы специальной охраны и внутренних войск МВД Азербайджана. Кроме того, для охраны БТД и других каспийских трубопроводов командование вооруженных сил США в Европе создает специальное оперативное соединение "Каспийский страж", основу которого составят американские мобильные силы и подразделения армий стран - участниц этих энергетических проектов.

        Посол США в Азербайджане Рино Хаpниш на пресс-конференции в Баку заявил, что сотрудничество между США и Азербайджаном в оборонной сфере не угрожает соседним странам.

        Он также опроверг сообщения о размещении в Азербайджане американских войск для охраны нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан. По его словам, сотрудничество США с Азербайджаном в военной сфере касается двух вопросов: приведение азербайджанской армии в соответствие с западными стандартами и минимизация угроз на морских и сухопутных границах страны. В частности, речь идет об усилении возможностей Азербайджана для пресечения незаконного провоза компонентов ОМП.

        Такая перспектива, естественно, не устраивает Россию, и именно поэтому она стремится максимально выиграть время в вопросе о выводе своих баз из Грузии и увязать решение этого вопроса с гарантией того, что ее место не займут американцы или другой член НАТО - Турция.

        Общеизвестно, что данный регион, терзаемый внутренними противоречиями и конфликтами, находится в эпицентре борьбы за влияние между Россией, Ираном и Турцией. Не секрет также, что из-за географического положения и энергоресурсов, конфликты в регионе подогреваются извне заинтересованными сторонами. Нельзя исключать и тот факт, что "карта" южного Азербайджана в определенный момент будет разыграна США, и это в свою очередь также подольет масло в огонь региональных пожаров. Вопрос лишь в том, когда это случится. Американцы все более расположены демократизировать страны региона с помощью НАТО. По всей видимости, это обстоятельство будет для Турции компенсацией за затягивание решения вопроса об интеграции в Евросоюз.

        Положение в этом регионе, богатом энергосырьем и имеющем прекрасное географическое расположение, по мнению американцев, было бы стабильнее, если бы его географический центр, Иран, вновь интегрировать в западный мир, как это было при шахе.

        Пока никто из трех претендентов на главенствующую роль в этом регионе, то есть ни Россия, ни Иран, ни Турция, не обладает сейчас такой мощью, чтобы в одиночку навязать свою волю региону в целом. Даже совместные выступления двоих против третьего не дадут ощутимых результатов.

        Подводя итог, следует сказать, что как Казахстану, так и Азербайджану открываются новые перспективы как в мировой политике, так и глобальной экономике. И от прагматичности лидеров и их дальнейших действий будут зависеть не только их собственное благополучие, но процветание собственного народа.

        "Цветные революции" по всей видимостью в этих республиках не произойдут, а если что и случится, то это будет в Азербайджане как результат разборок старой гвардии с молодой командой. Результатом такого рода "волнений" будет компромисс или уступки по ряду экономических вопросов, передел сфер влияния. Это может быть также перераспределение мест в парламенте и в правительстве, а также контроль над прибыльными предприятиями.

        Что касается сотрудничества Турции, России и Ирана, то и здесь картина ясна. 

        У России с Ираном стратегические отношения, ключевой составляющей которых является "ядерное партнерство" и проект Север-Юг, или как иначе называют, "Коридор № 9".

        А вот относительно Турции следовало бы обратить внимание на слова генерального секретаря Совета национальной безопасности Турции Тунчера Кылынча от 7 мая 2002 г., который, выступая в военной академии Анкары, заявил следующее: "Турция не встретила ни малейшего содействия со стороны ЕС" и что, следовательно, Турции в ее стремлении обрести союзников лучше было бы "начать поиск в новых направлениях, которые охватывали бы, в том числе Иран и Россию".