ЭМИГРАЦИЯ ИЗ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Обозреватель - Observer 2005 №11 (190)
ЭМИГРАЦИЯ ИЗ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Р.Скорый
Как отмечает Кристиано Коданьоне, "в общем виде задача исследователей миграции состоит в том, чтобы объяснить следующее положение вещей: усилия правительств, направленные на сдерживание и сокращение потоков иммиграции, возрастают при поддержке широкого общественного консенсуса и отсутствии политических дебатов по поводу какого бы то ни было иного варианта действий... Одновременно наличествует существенная незапланированная миграция"1.
Современные североевропейские страны столкнулись с новым явлением - потоком мигрантов-выходцев из арабского мира. Речь сегодня идет не просто о большом количестве представителей арабского мира в североевропейских странах, а об их засилье. Важно рассмотреть последствия этого явления, то к чему оно привело, как повлияло на страны, принимающие мигрантов. Одним из важнейших последствий для североевропейских стран стала эмиграция коренного населения, вызванная засильем выходцев из арабского мира.
Североевропейские страны более терпимы к иммигрантам по сравнению со своими южноевропейскими соседями. Среди основных угроз называют угрозы национальной культуре, национальным традициям, самобытности, и только после этого безопасности. Важно отметить, что осознание угрозы безопасности есть и связно оно в первую очередь с группой иммигрантов из арабских стран.
Интересно отметить, что согласно опросу, проведенному в 2005 г. в 28 странах Европы, только 33% шведов считают иммигрантов угрозой для своей нации, это самый высокий процент терпимости среди европейцев (например, в Греции таковых 85%).
Проблема эмиграции, обусловленной засильем иммигрантов, имеет сравнительно недавнее происхождение - возникла она 10-15 лет назад. Очевидным представляется тот факт, что формирование этой проблемы и ее обострение на прямую связано с активностью процессов глобализации и европейской интеграции. Такой "незапланированный" эффект, как отток коренного населения, является своеобразной расплатой за эти процессы.
Экономически развитые страны являются наиболее привлекательными для иммиграции. Тем более это касается таких стабильных стран, как страны Северной Европы. Причины их привлекательности лежат на поверхности. Высокому уровню их экономического развития соответствует еще более высокий социальный уровень. Поэтому неудивительно, что количество иммигрантов в эти страны только увеличивается. Странами-донорами, естественно, выступают экономически и социально слаборазвитые страны. Причем в последние годы доля выходцев из арабского мира среди иммигрантов росла, в результате чего можно говорить об их засилье, что привело к эмиграции коренного населения североевропейских стран.
Важно отметить, что засилье иммигрантов, как главный фактор эмиграции воздействует, как показывает практика, в меньшей степени на экономическое и социальное положение и в большей степени на безопасность местного населения.
Поэтому кратко охарактеризуем первые две причины и более подробно остановимся на последней.
По словам Сейлы Бенхабиб, "до тех пор, пока ведущие либеральные демократии - такие, как США и страны Европы - будут испытывать нужду в поставляемой извне дешевой рабочей силе, будет продолжаться и "перевернутая глобализация", когда периферия мигрирует к центру, что сопряжено с ослаблением резидентства, культурной идентичности и прав гражданства"2. Даже в той части рассматриваемого вопроса, которая относится к иммиграции в североевропейские страны, данное утверждение верно лишь наполовину. Действительно, пока был дефицит дешевой рабочей силы, была и иммиграция в эти страны. Но сейчас дефицита нет, но иммиграция в североевропейские страны продолжается. В той же части вопроса, которая относится к эмиграции из североевропейских стран, приведенное утверждение вообще противоречит сложившейся ситуации, если только не предполагать, что все эмигранты едут на постоянное место жительства в США.
Тем более, что в прямую конкуренцию за рабочие места выходцы из арабского мира вступают практически только с другими иммигрантами. Данная категория иммигрантов относится к рабочей силе с низкой квалификацией. Эмигрируют же из североевропейских стран в подавляющем большинстве рабочие именно с высокой квалификацией.
Швеция и Дания - образцовые социальные государства, государства "трансфертного" типа, с высоким, даже высочайшим уровнем социальных гарантий для граждан. Даже несмотря на то, что политическая сила иммигрантов растет, и они все больше могут реально влиять на иммиграционную политику, но по социальным гарантиям сравняться, а тем более вытеснить коренное население из этой сферы, иммигрантам не удастся никогда. Менталитет, культура, традиции и история коренных наций обеспечивают приоритеты в политике государства, удовлетворяющие именно интересы титульных наций. Эмигрировать из Дании или Швеции датчанину, или соответственно шведу, в поисках более высоких социальных гарантий бессмысленно, таковых, по большому счету, просто нигде нет.
Вышеизложенные положения подтверждают тезис о том, что эмиграция из Северной Европы не вызвана экономическими и социальными причинами.
Относительно угроз национальной культуре, традициям и самобытности отметим следующее. С 2001 г. в Дании действует новый закон об интеграции иностранцев. Принятие этого нормативного акта отражает общность и остроту иммиграционных проблем в странах Северной Европы, в которых несмотря на начавшийся пересмотр законодательства, процесс интеграции по-прежнему затруднен.
Премьер-министр Дании четко сформулировал существующую в настоящее время проблему: "Сегодня многие датчане чувствуют, что иммигранты не уважают датские ценности"3.
Сформулированная таким образом проблема, несомненно, является острой, но в то же время не является причиной для того, чтобы побудить североевропейцев к эмиграции. Скорее наоборот, она побуждает к сплоченности, единению нации, возрождению и поддержанию национальных традиций, как мерам, направленным на нейтрализацию соответствующих угроз.
Зримое "присутствие" ислама в североевропейских странах представляет собой феномен сравнительно недавний, характерный лишь для последних двух десятилетий. Это - результат не столько роста численности иммигрантов, сколько перемен, произошедших в социальном и культурном облике мусульманских диаспор на определенном этапе истории мусульманской иммиграции в страны Северной Европы под воздействием целого комплекса внутренних и внешних факторов. Политизация ислама давно стала реальностью в среде арабского населения в странах Северной Европы. Наплыв арабских иммигрантов вызывает недовольство со стороны коренных жителей североевропейских стран. Примечательно, что сами европейцы не могут открыто высказывать недовольство складывающейся ситуацией в данном контексте, так как рискуют оказаться обвиненными в расизме и ксенофобии.
Пол Хинтельманн, руководитель агентства по оказанию помощи лицам, желающим эмигрировать, обратил внимание на сгущающиеся краски в Дании - в последнее время список клиентов вырос.
В ноябре 2004 г. весь мир был шокирован убийством датского режиссера Тео ван Гога, который в своих работах обращался к проблеме ислама, - ему перерезали горло на улице, что было очень похоже на казнь.
Как отмечает Хинтельманн, в последующие за этим событием недели, на него обрушились телефонные звонки и электронные сообщения. По его словам, наблюдалась огромная паника - многие звонившие заявляли о том, что хотят покинуть страну.
Покинуть этот относительно стабильный и процветающий уголок Европы?
Оставить место с щедрыми социальными пособиями и приличными зарплатами, место лучших школ, музеев, спортплощадок и велосипедных дорожек - все то, из чего состоит демократия?
Ответ "да" с каждым днем дает все большее количество жителей Северной Европы, в частности Дании. Эта немногочисленная нация - магнит для иммигрантов; однако статистика неуклонна: все больше коренного населения со средним доходом уезжает из страны. Покидающие страну датчане пессимистично смотрят на маленькую и перенаселенную страну, а также на возросшее напряжение по поводу волны вновь прибывших людей, большинство из которых - арабы-мусульмане. "Голландцы живут под давлением" - резюмирует Хинтельманн4 .
Беспокойство относительно растущих осложнений вследствие поглощения вновь прибывших по большей части из мусульманских стран, чья численность сейчас составляет 10% от всего населения Дании - далеко не единственная проблема. Для многих датчан, для которых Дания казалась мирной страной, способной в любое время достичь политического компромисса, очень трудно изменить представление в сторону "другой" Дании - напряженной и на грани конфронтации.
Большинство покинувших страну привлекли такие англо-говорящие стра- ны, как Австралия, Новая Зеландия и Канада, поскольку, по их словам, они чувствуют там себя более спокойно.
В интервью эмигранты за редким случаем упоминали страх перед воинствующим исламом в качестве причины покидания страны. Однако, убийство режиссера Тео ван Гога, подвергавшегося жесткой критике со стороны фундаменталистов ислама, по всей видимости, лишь подлило масло в огонь.
"Наш веб-сайт посетили 13000 раз после убийства ван Гога" - комментирует Франс Буисс, который занимается подготовкой документов для отъезжающих датчан. "В обычное время посещений бывает в 4 раза меньше".
Ответственность за это убийство полиция возложила на исламских радикалистов ("воинов ислама"); позже полиция сообщила об обнаружении списков с именами 6 видных политических деятелей. В последнем опросе 35% истинных датчан выказали отрицательное отношение к исламу.
После убийства ван Гога произошли демонстрации с взрывами бомб в мечетях и мусульманских школах. В ответ были произведены атаки на некоторые христианские церкви.
На данный момент отсутствуют точные сведения о покидающих страну датчанах. Однако канадские, австралийские и новозеландские дипломаты говорят о том, что количество эмиграционных документов в посольствах, расположенных в странах Северной Европы, неуклонно растет, на сотрудников посольств в последние месяцы была возложена огромная работа, порожденная длинными очередями отъезжающих4.
Показательны конкретные примеры выезда. Так сорокадевятилетний бухгалтер Руд Конингс продал свой комфортабельный дом в маленьком городке Хилваренбик. И в апреле 2005 г., после бумажной волокиты, длившейся целый год, он вместе с женой и детьми переехал в Австралию. По словам супругов, основной причиной переезда стало опасение за благосостояние и безопасность двух подрастающих детей.
"В мое детство Хилваренбик был спокойным и безопасным, но сейчас все изменилось: мои дети не могут вечером спокойно ехать на велосипеде домой. У моего сына украли уже 5 велосипедов" - говорит Конингс. В школе его дети и их друзья чувствуют себя некомфортно. "Они боятся быть запуганными бандами детей-иностранцев".
Так же Руд Конингс отметил, что он и многие из его друзей ощущали растущую конфронтацию и возможное применение насилия. "Я - большой оптимист и люблю свою родину, но теперь мы стали жертвой ситуации и чувствуем, что должны обеспечить лучшие условия для своих детей, переехав в другую страну".
Обвинение иммигрантов во многих бедах стало банальностью, но Элли Конингс считает, что в этой проблеме виноваты и сами датчане: "Датчане думали, что они должны приспособиться к иммигрантам, протянуть им руку помощи. Мы были слишком снисходительны, теперь трудно остановить, а тем более повернуть, поток иммигрантов".
Руд Конингс и его жена Элли по праву волновались за безопасность своих детей. Чем больше иммигрантов стекается в Данию, тем напряженней становится обстановка.
Таковы особенности и динамика рассматриваемой миграции?
Доля эмигрантов из стран Северной Европы, объясняющих свой отъезд засильем выходцев из арабского мира не велика, но проблема от этого не становится менее острой, ведь раньше такой проблемы не было вообще.
Согласно данным скандинавского исследователя миграции Магнуса Е.Свенсона рассматриваемая проблема становится с каждым годом все острее, (табл.) и доля эмигрантов из стран Северной Европы, для которых причиной отъезда послужило засилье выходцев из арабского мира, постоянно растет.
Это подтверждается данными о ежегодном увеличении доли таких эмигрантов и темпами роста самой эмиграции.
В целом данные, представленные в таблице, перекликаются с данными опроса, проведенного в 2005 г. в 28 странах Европы по запросу Европейского центра мониторинга расизма и ксенофобии, согласно которому шведы оказались самой терпимой к иммигрантам нацией, а североевропейцы более терпимы чем граждане Евросоюза в целом: лишь 1 из 3 североевропейцев считает, что проникновение чуждых культур достигло предельной отметки, против 2 из 3 чел. по Евросоюзу в целом5.
Одним из самых важных является тот факт, что менее половины из тех эмигрантов для кого засилье выходцев из арабского мира послужило причиной к отъезду, отметило данную причину как единственную. Остальные же называют ее лишь как одну в ряду других причин.
Это свидетельствует о том, что возникшая проблема еще не достигла своего критического уровня, а значит, ее решение сейчас потребует меньше усилий, чем в будущем.
Опыт в области миграционной политики накопленный в мире наверняка поможет правительствам стран Северной Европы найти решение возникшей проблемы.
Решение - не только в том, чтобы остановить миграцию выходцев из арабского мира, а в том, чтобы изменить отношение к ним местного населения. Вытеснить страх, создать условия для интеграции, взаимодействия народов и культур.
Это важно понимать не только властям стран, принимающим выходцев из арабского мира, но и, даже в большей мере, властям арабских государств, лидерам ислама.
Опыт отдельных стран и Европейского Союза в целом и стран Северной Европы в частности, показывает, что формирование миграционной политики, направленной на предупреждение нежелательных последствий миграции более эффективно, чем борьба с её последствиями. Взаимодействие стран Северной Европы со странами арабского мира в области иммиграции позволит либо вообще избежать таких нежелательных последствий, как эмиграция из стран Северной Европы, либо свести этот процесс к минимуму.
Примечания
1 Коданьоне К. Миграционная политика как планирование наугад // http://antropotok.archipelag.ru/text/a038.htm
2 Цит. по: Иноземцев В.Л. Иммиграция: новая проблема нового столетия. Исторический очерк // Социологические исследования. 2003. № 4.
3 Денисенко М. Изменения в иммиграционной политике развитых стран // Отечественные записки. 2004. № 4.
4 Simons M. Dutch Flee a Homeland Where Life Has Changed // The New York Times. March, 5. 2005.
5 Петрова А. Кто терпимей к иммигрантам? // http://www.greek.ru/news/news_detail.php?ID=13789
