ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНЫМ ИНТЕРЕСАМ И ПУТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПОЛИТИКО-ДИПЛОМАТИЧЕСКИМИ И ИНФОРМАЦИОННЫМИ СРЕДСТВАМИ. СОЮЗНИКИ РОССИИ, СОТРУДНИЧЕСТВО С СНГ, ОДКБ, ШОС, С ДРУГИМИ СТРАНАМИ
ВЕСТНИК АКАДЕМИИ ВОЕННЫХ НАУК
№ 1(22)/2008
С.И.КИСЛЯК, заместитель
Министра иностранных дел
Российской Федерации
ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНЫМ ИНТЕРЕСАМ И ПУТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПОЛИТИКО-ДИПЛОМАТИЧЕСКИМИ И ИНФОРМАЦИОННЫМИ СРЕДСТВАМИ. СОЮЗНИКИ РОССИИ, СОТРУДНИЧЕСТВО С СНГ, ОДКБ, ШОС, С ДРУГИМИ СТРАНАМИ
Тема сегодняшней конференции представляется весьма актуальной. Россия находится на подъеме. Мир - в переходном состоянии. Самое время проанализировать новые тенденции в эволюции международной ситуации, оценить пути эффективного отстаивания и продвижения наших национальных интересов на нынешнем переломном этапе мирового развития.
Убежден, что основная нагрузка в обеспечении интересов безопасности должна приходиться на политико-дипломатические и информационные средства. То есть на такие инструменты, которые принято называть «мягкой силой»: воздействие на партнеров без применения силы и иных методов силового принуждения. Другими словами - используя политические, экономические, технологические, культурные возможности страны.
Но нет сомнений и в том, что «порох» надо держать сухим. Как не раз указывалось с нашей стороны, мы будем - не впадая в конфронтацию - отстаивать свои позиции в вопросах, которые затрагивают интересы нашей безопасности и сложившегося международного правопорядка, используя все соответствующие ресурсы государства.
В результате созидательных усилий последних лет страна укрепила свою государственность, модернизирует экономику, решает масштабные социальные задачи и надежно обеспечивает свою безопасность, в том числе посредством участия в широком международном сотрудничестве по всему спектру новых вызовов и угроз. У нас есть возможность и решимость делать все это одновременно, опираясь на новые укрепляющиеся возможности России, которая обрела уверенность в собственных силах и неизменно готова нести свою ответственность в международных делах. В результате - укрепление нашей роли в глобальной экономике и финансах, а в последнее время - и позиций как страны-донора международного развития.
Россия не питает враждебных намерений к кому бы то ни было, нацелена на сотрудничество со всеми, кто к этому готов. Такая открытость России внешнему миру находится в согласии с мироощущением россиян. Мы отказались от идеологических и иных предрассудков в пользу понятных, идущих от жизни чаяний наших граждан. Свидетельством открытости внешней политики России, нашей готовности вносить интеллектуальный вклад в осмысление общих задач, стоящих перед международным сообществом, стал одобренный Президентом в марте Обзор внешней политики Российской Федерации, который вызвал широкий позитивный резонанс в стране и за рубежом.
Россия никому ничего не должна. Всем, что мы имеем, мы обязаны только себе, собственным усилиям и своей истории. С этих суверенных позиций мы будем и впредь вести дела с международными партнерами. Это означает полное равноправие, взаимный учет интересов и взаимную выгоду, взаимодействие на основе совместного анализа и совместно принятых решений.
Нарастанием противоречивых тенденций обусловлено развитие ситуации в европейской и глобальной политике. Перспективным тенденциям к укреплению коллективных и правовых начал в международных отношениях, отвечающих реалиям глобализации, противостоят инерция блоковой политики и идеологизированных подходов и даже риск ремилитаризации мировой политики. В результате «холодной войны» противоречий и разногласий немало.
Нынешние противоречия могут быть разрешены на путях открытых и честных обсуждений, к которым призвал Президент В.В.Путин в Мюнхене. Без этого не выйти на интеллектуально состоятельные, реалистичные общеприемлемые подходы к решению актуальных глобальных проблем нынешнего тысячелетия, таких, как международный терроризм, распространение ОМУ, глобальная бедность и многие другие.
Однако ценой международного согласия не может быть отказ от внешнеполитической самостоятельности, которая отвечает нашей политической традиции и историческому призванию России. Там, где партнеры отказываются от совместных действий, мы будем принимать решения сами, исходя прежде всего из своих национальных интересов, но обязательно опираясь на международное право.
Ключевые тенденции современного развития, включая нарождающуюся многополярность и возрастание роли многосторонней дипломатии, подводят к выводу о том, что решение вопросов стратегической стабильности не может более оставаться эксклюзивной сферой отношений между Россией и США. Об этом говорил Президент В.В.Путин в своем выступлении перед дипкорпусом 28 ноября 2007 г. Объективно приходит время открыть эти рамки для всех ведущих государств, прежде всего европейских, заинтересованных в совместных действиях ради обеспечения общей безопасности.
Урегулирование большинства актуальных международных проблем нам удается делать предметом легитимных многосторонних усилий при участии ООН. Причем объективная реальность такова, что ни одну из них не решить без заинтересованного участия России, да и других центров экономического роста и силы современного мира. При этом в основном успешно развивалась сеть международного взаимодействия России в двусторонних и различных многосторонних форматах, прежде всего на пространстве СНГ и в Евразии в целом, в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Африке и Латинской Америке.
Трудные проблемы в мировой политике будут стоять перед нами в ближней и долгосрочной перспективах. Причем это касается даже европейских дел, где наиболее ощутима инерция блоковых подходов, тормозящих качественное преобразование всей европейской архитектуры, несущей на себе отпечаток идеологии «победы в холодной войне», в современную открытую систему коллективной безопасности. Здесь, в европейской политике и на пространстве СНГ дают о себе знать рефлексы старых политико-психологических установок на «сдерживание» России. Отсюда даже попытки переписать историю, предъявить России некий «исторический счет» и чуть ли не «отлучить» нас от Европы.
Мы не должны давать вовлекать себя в конфронтацию, для которой нет объективных оснований, тем более - масштабную гонку вооружений, которая ставила бы под вопрос перспективы нашего экономического роста. Мы будем проводить взвешенную, объединительную политику, продвигать позитивную повестку дня современных международных отношений, предлагать конструктивные альтернативы решения имеющихся проблем, не допустим раскола мира по цивилизационному признаку.
Российский вклад в формирование международной повестки дня выражается в возобновлении серьезной дискуссии по вопросам разоружения и контроля над вооружениями. Партнерские качества России, ее уравновешивающая роль в мировой политике востребованы в многосторонних усилиях по урегулированию ситуации на Ближнем Востоке, вокруг Иранской ядерной программы и Ядерной проблемы Корейского полуострова, других кризисных ситуаций. Большое значение в плане укрепления коллективных начал в международных отношениях имеет вклад России в налаживание межцивилизационного и межрелигиозного диалога, совершенствование интеграционных процессов на постсоветском пространстве, формирование структур многосторонней дипломатии в качестве инструмента гибкого регулирования взаимодействия государств. Наряду с традиционными связями с западными партнерами, в последнее время существенное развитие получила наша линия на развитие сотрудничества с подавляющим большинством стран мира, включая Китай, Индию, Бразилию, Австралию, ЮАР, другие страны Азии, Африки и Латинской Америки.
Хотел бы кратко остановиться на некоторых конкретных фактах и существенных факторах, напрямую затрагивающих интересы национальной безопасности России.
Начну с темы, которая, видимо, хорошо знакома всем здесь присутствующим.
Выход США из Договора по ПРО и настойчивая реализация программы по созданию глобальной эшелонированной противоракетной обороны своей территории, отказ от ратификации Договора СНВ-2 и нежелание идти на новые полноформатные договоренности по взаимному контролю над стратегическими наступательными арсеналами после истечения в декабре 2009 года Договора о СНВ - все это отражение извечного стремления США закрыть «окно уязвимости» своей территории от средств сдерживания, сохранив себе свободу рук в развертывании наступательных вооружений. Все это значит, что стабильность и предсказуемость в стратегической сфере вновь будут под вопросом.
При всей сложности ситуации мы, конечно, продолжим стратегический диалог с США, в рамках которого добиваемся выхода на новую договоренность о дальнейшем контролируемом сокращении и ограничении СНВ. Делаем это, поскольку наша цель - сохранить стабильность и предсказуемость в наших стратегических отношениях. Для этого мы предлагаем взять все лучшее из ДСНВ и заложить это в новую двустороннюю договоренность с США. Считаем, что такой документ (разумеется, юридически обязывающий) должен зафиксировать новые, более низкие и подлежащие взаимной проверке потолки для СНВ обеих сторон. Пока договориться на этот счет с нынешней американской администрацией не получается, но переговорный процесс в этих вопросах никогда не был ни легким, ни, к сожалению, быстрым.
Ведем многоплановую работу по вопросам развертывания ТПР ПРО США в Европе. У нас есть прямой и, подчеркну, откровенный диалог с США, в ходе которого опираемся на преимущества «пакетного» предложения Президента России В.В.Путина о выстраивании многостороннего стратегического партнерства в сфере противодействия современным ракетным вызовам и угрозам. Настойчиво помогаем чехам, полякам, да и другим европейцам понять негативные для европейской безопасности последствия возможного размещения на их территории элементов стратегической военной структуры США.
Используя возможности многосторонней дипломатии, прежде всего такие форумы, как ООН и Конференция по разоружению, продвигаем наши инициативы в области обеспечения космической безопасности (это - введение моратория на размещение в космосе боевых средств; установление режима заблаговременных уведомлений о запусках космических аппаратов; неразмещение первыми оружия любого вида в космическом пространстве; разработка проекта всеобъемлющего договора по предотвращению размещения в космосе оружия любого вида, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов; продвижение в Генеральной Ассамблее ООН резолюций по международным мерам транспарентности и укрепления доверия в космической деятельности и др.).
Ссылаясь на надуманные предложения, США и их союзники по НАТО уже более 7 лет блокируют вступление в силу Соглашения об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) - ключевого элемента системы общеевропейской безопасности. В этих условиях российская сторона была вынуждена пойти на приостановление действия ДОВСЕ образца 1990 года в связи с глубокими изменениями военно-политической ситуации в Европе.
Ожидаем адекватного восприятия партнерами озвученных нами озабоченностей и нацелены на продолжение аргументированного диалога по данной проблематике, который позволил бы в конечном итоге привести к вступлению в силу адаптированного ДОВСЕ.
Особого внимания требует ситуация на постсоветском пространстве, вступившая в качественно новый этап, что связано в том числе с попытками США и ряда других ведущих стран Запада поставить регион, в частности, энергоресурсы и маршруты их транспортировки, в определенной мере под свой контроль, притормозить интеграционные процесс с российским участием.
Однако совместная работа государств-участников СНГ в сфере безопасности стала эффективным инструментом укрепления центростремительных тенденций на постсоветском пространстве. По ряду направлений, во многом благодаря усилиям России, страны СНГ продвинулись гораздо дальше других членов международного сообщества. Так, созданы и реализуются целостная правовая база и комплексные межгосударственные программы сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и незаконной миграцией. С 2000 года функционирует Антитеррористический центр СНГ с отделением в Бишкеке в интересах Центральноазиатского региона.
Важным фактором надежного обеспечения национальной безопасности России является совершенствование и повышение эффективности ОДКБ. Военное сотрудничество остается базовым компонентом деятельности Организации. Одновременно запущен процесс постепенной трансформации ОДКБ в многофункциональную международную организацию, которая призвана нейтрализовывать весь спектр вызовов и угроз.
Ядром интеграционных процессов является Евразийское экономическое сообщество, в рамках которого уже действует зона свободной торговли, взят курс на создание таможенного союза. Линия России на перевод отношений со всеми партнерами на рыночное ценообразование отвечает нашей готовности развивать интеграцию на равноправной основе.
Все то, что мы делаем на постсоветском пространстве, никак не создает барьеров для собственного развития. Мы культивируем в СНГ элементы объективной общности и взаимозависимости - экономической, культурно-цивилизационной и иной - между нашими странами. Мы открыты в своей политике и не видим оснований для каких-либо подозрений в отношении намерений России в этом регионе. Мы работаем с нашими друзьями в СНГ уважительно. Того же мы добиваемся от других - чтобы они выстраивали отношения на пространстве СНГ неполитизированно, неидеологизированно и транспарентно, в интересах поддержания здесь стабильности и безопасности, не в ущерб интересам находящихся здесь стран. Подчеркну - и не в ущерб законным интересам России в этом регионе.
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) - еще один важный элемент обеспечения безопасности в Центральной Азии. Сухопутная граница государств региона с Россией составляет около 7 тысяч километров. За время своего существования с 2001 года ШОС превратилась в весомый фактор региональной и мировой жизни, обеспечивающий приемлемое для нас сопряжение интересов и усилий с Китаем и другими партнерами в регионе.
Все более активно работает оборонная составляющая в антитеррористической деятельности ШОС. Введена практика крупномасштабных войсковых учений по образцу тех, что прошли в августе прошлого года в районе г. Чебаркуль Челябинской области («Мирная миссия - 2007»).
Вместе с тем ШОС - это не военно-политический блок и тем более не организация, нацеленная на подрыв интересов стран, в нее не входящих.
ШОС переживает ответственный и во многом определяющий этап своего развития. До сих пор сохраняется известная разновекторность интересов государств-членов. Дальнейшее развитие организации зависит во многом от усилий и нашей страны по сплочению ее рядов и развитию практического партнерства в нужных нам форматах. Именно на это нацелена программа российского председательства в Организации в 2008-2009 гг., Концепция и План мероприятий которой утверждены Президентом Российской Федерации. Имеется в виду, в частности, обеспечить дальнейшее укрепление потенциала ШОС как самостоятельной силы в поддержании стабильности и безопасности в зоне ее ответственности.
Одним из важнейших направлений работы по защите и продвижению интересов России в мировых делах остается работа в ООН. Думаем, что мы могли бы постепенно увеличивать участие в международном миротворчестве. (Сегодня общее число российских миротворцев крайне невелико - около 290 человек. Мы, как одна из стран-учредителей организации, постоянный член СБ ООН, занимаем лишь 45-е место в общем списке из 119 поставщиков контингентов.). Учитывая наш интерес в укреплении ООН как многостороннего инструмента международного мира и безопасности, мы могли бы работать на этом направлении больше и, соответственно, влиять серьезнее.
В своей работе в СБ ООН мы все чаще сталкиваемся с попытками наших западных партнеров проталкивать через Совет решения, необходимые им для продвижения своих интересов, подчас даже не имеющих отношения к компетенции Совета или выходящих за рамки его повестки дня. Так, в январе 2007 г. американцы и англичане внесли в Совет Безопасности ООН проект резолюции «О ситуации в Мьянме», пытаясь представить ее как угрозу международному и региональному миру и безопасности. «Двойным» вето России и Китая проект резолюции был отклонен.
И наконец, наверное, наиболее актуальный пример - ситуация вокруг урегулирования в Косово. Здесь налицо все приемы продвижения Западом собственных интересов при полном пренебрежении законными интересами других государств. Игнорирование основополагающих норм международного права и Хельсинкского Заключительного акта (насильственное отторжение от суверенного государства-члена ООН 15 процентов его территории); применение двойных стандартов (по принципу: что позволено Косово - то не будет позволено другим); расширительная трактовка резолюций СБ ООН, угрозы обойти Совет и решать судьбу Косово в рамках региональных организаций (ЕС), что было бы нарушением положений глав VII и VIII Устава ООН.
Наша позиция остается неизменной. Мы исходим из нелегитимности без соответствующего решения СБ ООН провозглашения односторонней независимости края и ее признания другими государствами. При этом твердо исходим из того, что перспектива переговорного решения проблемы Косово сохраняется.
В целом же мы исходим из того, что для нашей страны возрастает значение активной и инициативной дипломатии, умения вступать в разноформатные альянсы по интересам с целью решения конкретных задач обеспечения интересов нашей страны. Опорой для нас должны служить реалистичная оценка тенденций современного мирового развития, отсутствие идеологической зашоренности, уважительное отношение к партнерам, а тем более к друзьям и союзникам.
В заключение хочу выразить уверенность, что сегодняшняя дискуссия послужит дальнейшему укреплению нашего взаимодействия в реализации единого внешнеполитического курса страны.
