ТЫЛ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ В РЕШЕНИИ ЗАДАЧ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ (ТЕЗИСЫ)

ВЕСТНИК АКАДЕМИИ ВОЕННЫХ НАУК

№ 1(22)/2008

Генерал-полковник Д.В. БУЛГАКОВ,

начальник штаба Тыла - первый заместитель

начальника Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации,

кандидат экономических наук, профессор АВН

ТЫЛ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ В РЕШЕНИИ ЗАДАЧ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ (ТЕЗИСЫ)

Важнейшим фактором национальной безопасности является военная организация - Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы. Их готовность противостоять любой агрессии и способность выполнить поставленные задачи во многом зависят от полноты и качества тылового обеспечения.

Динамика развития Вооруженных Сил, их модернизация, изменение форм и способов ведения военных действий требует своевременного уточнения вопросов тылового обеспечения войск (сил).

Внешние и внутренние группы факторов, которые оказывают влияние на решение задач тылового обеспечения, включают:

- закономерности развития, цели и задачи строительства, подготовки и применения Вооруженных Сил и военной организации в целом;

- тенденции изменения экономической ситуации в стране;

- интеграция тыловых компонентов военной организации государства, осуществляемой в рамках перехода к межведомственной (сопряженной) унифицированной системе тылового обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;

- процессы по оптимизации состава, структуры и численности Тыла Вооруженных Сил, совершенствованию его организационной структуры и техническому оснащению, совершенствованию форм и способов тылового обеспечения.

С учетом их организована деятельность по совершенствованию Тыла ВС.

В целом, его предназначение и задачи в среднесрочной перспективе останутся неизменными, а основные направления развития будут связаны, главным образом, с оптимизацией состава и совершенствованием организационной структуры, в частности:

- приведением состава и возможностей в соответствие решаемым задачам с учетом выхода на установленную численность. Наращиванием комплекта воинских частей тыла постоянной готовности;

- оптимизацией объемов запасов материальных и технических средств в соответствии с сокращаемой численностью Вооруженных Сил;

- совершенствованием организационно-экономических форм хозяйствования путем расширения участия гражданского сектора национальной экономики в тыловом обеспечении войск (сил);

- сокращением избыточной инфраструктуры, не оказывающей непосредственного влияния на поддержание боевой готовности, а также выполнением правительственных решений по передаче подведомственных учреждений в муниципальную собственность и акционированию унитарных предприятий;

- реорганизацией системы заказов и поставок (продукции, работ и услуг) для тылового обеспечения Вооруженных Сил с учетом ее централизации;

- совершенствованием технической оснащенности служб тыла;

- дальнейшим развитием межведомственной (сопряженной) унифицированной системы тылового обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;

- совершенствованием системы подготовки военнослужащих и гражданского персонала по специальностям Тыла ВС РФ и ЖДВ.

В связи с ограничением по времени, остановлюсь на наиболее значимых.

Работа по приведению состава и возможностей Тыла Вооруженных Сил в соответствие решаемым задачам с учетом выхода на установленную численность, которая осуществляется в плановом порядке.

При формировании группировок тыла на стратегических направлениях учитывается возрастающая роль специальных действии.

Развитие их форм снижает удельный вес классического противостояния. Специальные действия не требуют массирования сил и средств, будут вестись рассредоточено и избирательно. Поэтому, тыловое обеспечение применения в них войск (сил) будет иметь свои особенности.

Основу построения тыла в районе боевых действий с началом специальных операций составят:

- войсковой тыл частей и подразделений постоянной готовности;

- заблаговременно созданная стационарная материально-техническая база, склады с запасами материальных средств, развитая сеть путей сообщения;

- местные промышленные предприятия, транспортные организации, ремонтные органы и т.д. К примеру, сразу по окончанию первой Чеченской кампании вся стационарная база на территории СКВО была объединена в 5 районов комплексного тылового обеспечения. Это позволило к началу второй кампании создать необходимые запасы материальных средств. В дальнейшем проводилось наращивание возможностей транспорта подвоза за счет соединений и частей Северо-Кавказского военного округа, а с прибытием в состав группировки войск воинских частей тыла из других регионов страны возможности по обеспечению войск еще более возросли.

В этой связи чрезвычайно важна следующая задача, реализуемая в приоритетном порядке - формирование воинских частей тыла постоянной готовности.

Комплект таких частей на стратегическом направлении будет способен численностью мирного времени обеспечить применение оперативной группировки войск (сил).

Еще одной характерной чертой современных специальных действий является соединение в совместных оперативных группах подразделений и воинских частей различных ведомств - Минобороны, МВД, ФСБ и других, что требует организованного межведомственного взаимодействия.

В части, касающейся тыла, это взаимодействие налажено в рамках межведомственно (сопряженной) унифицированной системы тылового обеспечения, в которой мы работаем шесть лет.

В настоящее время осуществляется совместное оперативно-тыловое планирование, накопление запасов для других ведомств на базах и складах Минобороны России, подготовка офицерских кадров и младших специалистов в ВУЗах и учебных подразделениях Тыла Вооруженных Сил.

На основе совместных приказов ряд соединений и воинских частей уже в мирное время прикреплены на довольствие к окружным (флотским) базам и складам.

Сейчас они получают материальные средства с последующими взаиморасчетами, а в особый период - на основании Директивы ВГК об их оперативном подчинении командующим войсками военных округов и аттестатов воинских частей обеспечение других войск будет осуществляться с тех же баз и складов, но на безвозмездной основе.

В Северо-Кавказском регионе подвоз материальных средств для ряда пограничных воинских частей осуществляется автомобильным транспортом Минобороны России. Налаживается взаимодействие органов военных сообщений в организации воинских перевозок.

Что касается работы органов обеспечения в ходе операций, то разнообразие способов действий войск (сил) различных «силовых» структур требует либо дробления сил и средств тыла для обеспечения малочисленных мобильных отрядов (подразделений), действующих в различных районах и на значительном удалении от основных сил, либо быстрой концентрации значительных объемов материальных средств на отдельных направлениях.

С учетом этого нами прорабатывается вопрос о формировании в составе тыловых частей модульных подразделений, способных в имеющейся организационно-штатной структуре выполнять поставленные задачи по тыловому обеспечению малочисленных или действующих на изолированных участках и направлениях мобильных отрядов (подразделений).

В их состав должны войти как подразделения подвоза сухогрузов, так и наливных грузов.

За счет модульных подразделений тыла вышестоящего звена станет также возможным восстанавливать боеспособность понесших потери подразделений без изменения их штатной структуры.

Таким образом, вышеперечисленные меры позволяют уже в мирное время, то есть заблаговременно, заложить правовую, организационную и функциональную основу для взаимодействия при тыловом обеспечении боевых действий разноведомственных группировок войск.

Другая значимая задача - приведение объемов запасов материальных средств в соответствие с сокращаемой численностью армии и флота.

Высвобождающиеся материальные средства предусматривается использовать, в основном, для обеспечения текущих потребностей войск (сил).

Исходя из перспективной структуры Вооруженных Сил, основным направлением совершенствования системы баз и складов будет формирование в каждом военном округе (флоте) базовых (головных) складов и нескольких более мелких складов в соответствии с дислокацией воинских частей.

Если говорить о совершенствовании организационно-экономических форм хозяйствования путем расширения участия гражданского сектора национальной экономики в тыловом обеспечении войск (сил), то в этом направлении реализуется комплекс следующих мероприятий:

1) организация питания военнослужащих через предприятия общепита;

2) размещение части запасов горючего в магистральных нефтепродуктопроводах;

3) оказание коммерческими структурами услуг по обеспечению горючим авиационных частей на аэродромах совместного базирования;

4) обеспечение продовольствием воинских частей и организаций, прикрепленных на довольствие к военным базам и складам, через гражданских поставщиков.

С 2007 г. проводится эксперимент по обеспечению потребителей, расположенных в Московском гарнизоне войск и приписанных на довольствие к 165 ВБ МВО (8 соединений, воинских частей и учреждений, с общим количеством питающихся 7,5 тыс. чел.), гражданскими поставщиками (ООО «Московский школьник», ОАО «Комбинат дошкольного питания»). При этом:

- стоимость продовольствия формируется по принципу «все включено» и предусматривает: расходы на перевозку; страхование; уплату налогов, сборов и других обязательных платежей; иные расходы, связанные с доставкой продуктов питания;

- штатные тыловые подразделения и специалисты сохраняются, занимаются специальной подготовкой, обслуживанием техники, то есть находятся в готовности к выполнению задач по предназначению.

Учитывая положительный опыт, рассматривается вопрос о привлечении к эксперименту 22-х воинских частей Московского гарнизонах (до 20 тыс. чел. питающихся), а также поэтапном внедрении его в городах Санкт-Петербург, Мурманск, Ростов-на-Дону, Екатеринбург и Владивосток.

Эта деятельность будет расширяться и активизироваться.

Реализация указанных направлений позволит в тыловом отношении обеспечить выполнение Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по защите национальной безопасности страны.

---