ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА И ТЫЛ

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 10/1991

ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА И ТЫЛ

Финансово-экономические аспекты обороны в рыночных отношениях

ЧИТАТЕЛЬ ПРОДОЛЖАЕТ ОБСУЖДЕНИЕ

В шестом номере нашего журнала был опубликован материал «Рынок и экономическое обеспечение обороны», который, сидя по письмам, вызвал большой интерес у читателей. Предлагаем вашему вниманию некоторые отклики читателей.

ПРАКТИЧЕСКИ каждый военный руководитель объективно включен в экономические связи. К примеру, даже командир группы на корабле несет ответственность за материальные ценности на сумму от нескольких сотен тысяч до нескольких миллионов рублей. Объем ресурсов, находящихся в ведении командующих (командиров) объединениями (соединений) ВМФ, многократно возрастает. Поэтому командир (начальник) должен обладать соответствующими экономическими компетентностью и мышлением, которые способствуют успешному претворению в жизнь принципа экономии ресурсов, выделяемых на оборону, являющегося стержневым при строительстве армии и флота преимущественно на основе качественных параметров. Опыт прошлых лет свидетельствует, что недооценка экономических факторов приводит к серьезным просчетам и потерям. Военное хозяйство не исключение. В нем (как и в экономике страны) независимо от человека действуют те же экономические законы. Весьма велики издержки от незнания этих законов, неумения, а порой и нежелания военных кадров учитывать их в принимаемых решениях. Слишком дорого обходятся ошибки из-за слабого военно-экономического анализа, обоснования перспективных направлений строительства армии и флота. Надо признать и то, что сложившийся за предшествующие десятилетия образ мышления военных кадров и работников оборонного комплекса не в полной мере отвечает требованиям реальной экономической ситуации. Практика экономического обеспечения обороны страны (особенно строительства и применения ВМФ) обусловливает необходимость существенного повышения уровня и значения экономической подготовки. К примеру, офицер ВМФ (как полноправный гражданин страны) должен обладать определенной суммой общеэкономических знаний, позволяющих ему ориентироваться в вопросах экономики государства, Вооруженных Сил. Вместе с опытом организатора, приобретенным на службе, это способствует его социальной защищенности при сокращении Вооруженных Сил и в связи с обострением проблем занятости населения. Более того, ничто не придаст большей экономии ресурсов и средств, чем повышение уровня экономической подготовки кадров ВМФ и не принесет больших потерь, чем экономическая безграмотность командных кадров флота. Поэтому абсурдно пренебрегать экономической подготовкой и экономить на ней. К тому же, затраты на нее ничтожны по сравнению с достигаемым эффектом.

Анализу направленности, уровня и объема экономической подготовки кадров ВМФ, на наш взгляд, должна предшествовать систематизация решаемых ими задач с учетом их экономического характера. Среди них можно выделить следующие: обоснование планов и программ развития систем вооружения ВМФ (эта задача является одной из важнейших для кадров в Центральном аппарате и в научно-исследовательских учреждениях ВМФ); обеспечение сравнительного анализа возможных вариантов решения оперативно-стратегических и оперативно-тактических задач ВМФ по критерию военно-экономической эффективности, что особенно актуально для штабных коллективов различного уровня, а также для научных и научно-педагогических кадров ВМФ, оценивающих эффективность боевого применения сил; военно-экономическое обоснование оперативно-стратегических, оперативно-тактических и специальных требований к перспективным системам вооружений и военной техники (ВВТ); обеспечение максимальной экономической эффективности при проведении НИОКР по созданию перспективных ВВТ ВМФ, что является функцией кадров ВМФ, проходящих службу в НИУ МО (ВМФ), а также в военных представительствах на предприятиях оборонной промышленности- разработчиках . ВВТ ВМФ; повышение экономической эффективности выпуска образцов ВВТ ВМФ, экономия ресурсов на постройку кораблей, судов и других средств, наиболее полное использование возможностей оборонной промышленности; поддержание необходимого уровня боевой готовности сил ВМФ с минимальными затратами всех видов ресурсов в .процессе эксплуатации кораблей, ВВТ ВМФ.

К числу задач, касающихся довольно узкого круга специалистов, как правило, в НИУ и специальных организациях ВМФ,: относятся: военно-экономическое обоснование развития объектов капитального строительства ВМФ; оценка экономического потенциала вероятного, противника и возможностей его военной экономики по развитию ВМС; влияние океанских и морских перевозок на функционирование военной промышленности; определение военно-экономической эффективности функционирования отдельных систем вооружения ВМС ведущих морских держав.

Перечисленные задачи либо постоянно стоят перед конкретными коллективами специалистов ВМФ, либо возникают периодически и адресуются определенным уровням (категориям) кадров ВМФ, Основные ми из таких категорий являются: высший уровень руководства ВМФ; сотрудники центральных (заказывающих) управлений, НИУ ВМФ; офицеры штабов объединений и соединений, кораблей и частей ВМФ командных и инженерных специальностей; военные представители МО СССР; командные кадры судоремонтных заводов, арсеналов и других хозрасчетных предприятий ВМФ; офицеры тыла ВМФ; профессорско-преподавательский состав учебных заведений ВМФ.

Процесс экономической подготовки кадров ВМФ начинается в Высшем военно-морском училище. Затем он совершенствуется: в ходе командирской подготовки в объединениях, соединениях, учреждениях, частях и на кораблях ВМФ; на Высших офицерских курсах; в Военно-морской академии; на академических курсах; в Военной академии Генерального штаба. И на каждом уровне подготовки кадров ВМФ требования к ее экономической составляющей должны быть строго дифференцированы и конкретны.

Адмирал В. Н. ПОНИКАРОВСКИЙ,

кандидат военных наук, профессор

Капитан I ранга Б. В. ШИМАНСКИЙ,

кандидат технических наук, старший научный сотрудник

* * *

В РЕЗУЛЬТАТЕ длительных и острых дискуссий о выходе страны из кризиса принят рыночный вариант, как наиболее рациональная форма организации обмена результатами деятельности в обществе. Он осуществляется не только в виде товаров, но и услуг, которые непосредственно вытекают из потребностей производства и выступают на рынке со своей ценой наравне с товарами. Это относится к услугам и государственного, и частного сектора производства. Но в любом случае оборона страны не может выступать рыночной категорией. Поэтому Вооруженные Силы СССР и в условиях рыночных отношений сохраняют статус некоммерческой организации, который, однако, не служит гарантом, что они не будут испытывать влияния рынка. Хозяйство армии и флота развивается в общем экономическом пространстве и в своей деятельности также подчиняется законам рынка. Переход к нему будет осуществляться прежде всего в системе экономических отношений с поставщиками вооружения, военной техники и военного имущества, т. е. на рынке товаров военного назначения. При этом Министерство обороны (как любой другой покупатель) выступает как самостоятельный субъект и объект рыночных отношений. Поэтому деятельность заказывающих органов в Вооруженных Силах по закупке необходимой военной продукции - основное звено рыночных отношений армии и флота вне зависимости от осуществления их закупок в системе государственного заказа или вне его.

В условиях рыночных отношений важное значение имеет рынок труда, обусловливающий относительно ресурсов труда конкуренцию между различными звеньями общественной структуры. Добьется прилива наиболее дееспособной части населения тот, кто предложит лучшие условия. При современных принципах комплектования армии и флота эта черта пока развита слабо и проявляется только у той части молодежи, которая поступает на профессиональную воинскую службу (офицеры, прапорщики, мичманы, сверхсрочнослужащие). Реализация мероприятий военной реформы, а также необходимость повышения качества и эффективности воинского труда неизбежно выразятся в усилении профессионализации. Это, естественно, обострит проблему комплектования армии и флота, так как усилится конкуренция за наиболее качественные ресурсы труда. Следовательно, развитие рыночных отношений и вхождение Вооруженных Сил в них будет осуществляться не только через рынок товаров, но и через рынок труда. Это значит, что надо быть готовым к новым обстоятельствам и создавать соответствующие материальные и моральные стимулы воинской службы. Следует отметить, что первые шаги уже сделаны: с 1 января 1991 года военнослужащим повышено денежное довольствие, предпринят эксперимент о переходе к службе на договорной основе, намечены мероприятия по увеличению престижности воинской службы.

Рыночные отношения - это и рынок капиталов (денежный рынок), который функционирует через фондовые биржи, учреждения кредитно-банковской системы, страховые общества и т. п. Наличие таких структур (особенно банков) в любой сфере деятельности облегчает приспособление к требованиям рынка, сглаживает неблагоприятные последствия некоторых экономических мер. И не случайно в народном хозяйстве страны возникла довольно разветвленная система коммерческих банков. Каждая отрасль (направление экономической деятельности) стремится создать у себя банк как средство, обеспечивающее устойчивость финансового состояния всей системы и подведомственных звеньев. Эта черта рыночных отношений в силу того, что армия и флот находятся на государственном обеспечении, не сможет проявиться в экономике Вооруженных Сил с той полнотой, с какой она выражается в сфере материального производства. Однако в армии и на флоте тоже есть возможности для развития банковской деятельности. Речь идет о создании в рамках Вооруженных Сил банка специальных операций (или военэкономбанка). Его фонды могли бы состоять из привлеченных ресурсов (средства личного состава в виде вкладов, деньги на текущих и расчетных счетах в банке) и из средств пайщиков (промышленные, строительные и сельскохозяйственные предприятия армии и флота, учреждения военной торговли). Не исключаются и ссуды из других учреждений кредитной системы. Одним из источников могут, служить и остатки на счетах воинских частей (как часть финансирования их из военного бюджета).

Военэкономбанк за счет своих доходов и накоплений мог бы создавать фонд социальной помощи военнослужащим, предоставлять им различные льготы при закупках дорогостоящих предметов быта или скидку при оформлении потребительского кредита (коммерческие банки взимают с военнослужащих до 16 проц. годовых). К числу его задач следует отнести и защиту ассигнований по смете Министерства обороны СССР от нецелесообразного использования, отвлечения ресурсов на другие цели. Ныне учреждения Госбанка СССР списывают со ометы Министерства обороны большие суммы за так называемую просрочку платежей, которая нередко образуется из-за того, что банк вовремя не информирует плательщика. И банк от этого не страдает, так как теряются средства не его, а военного ведомства.

В настоящее время банковское обеспечение Вооруженных Сил СССР осуществляется учреждениями банковской системы страны и специально создаваемыми для этих целей полевыми учреждениями Государственного банка СССР. Следовательно, определенная часть перспективной банковской системы в армии и на флоте уже есть. Развитие рыночных отношений, рынка капитала, усиление банковской защиты интересов армии и флота, расширение рамок социальной защиты военнсь служащих - все это должно привести к формированию собственной кредитно-банковской системы как элемента рынка.

Рыночные отношения особенно чувствительны к стабильности рубля, к денежному обращению вообще (деньги - кровь рыночной экономики, а система финансовых отношений - ее кровеносные сосуды). Поэтому переход армии и флота к рынку во многом зависит от состояния их финансового механизма, степени развития финансовых отношений в стране и Вооруженных Силах, в том числе с поставщиками вооружения и военной техники. По бюджету на 1991 год произошло увеличение расходов на закупки вооружения и военной техники по сравнению с 1990 годом на 22 проц. (сумма этих расходов составила 37,7 млрд. руб.). На их рост повлияли три фактора: в октябре 1990 года повышены оптовые цены на всю продукцию промышленности; введены новые цены на золото и серебро: пересмотрена система налогообложения и страхования. Все это, естественно, отразилось и на ценах средств вооруженной борьбы. Вместе с тем надо отметить, что заказывающие и финансово-экономические органы Министерства обороны СССР пока не разработали такие методики и условия, которые вынуждали бы поставщика экономить ресурсы и снижать цены на продукцию. Мы еще не можем предложить поставщикам научно обоснованные предельные лимитные цены на вооружение и военную технику и сказать им: «Вот наша лимитная цена. Мы заключим договор только с тем, кто примет эту цену». К сожалению, существующая система договорных цен покоится на затратном методе, обеспечивающем поставщику покрытие всех издержек и образование высокой прибыли.

Возможности влияния центральных заказывающих органов армии и флота на выбор поставщика, уровень цен, качество изготавливаемой и поставляемой продукции серьезно ограничиваются монопольным положением производителей вооружений и военной техники. Это часто сводит на нет усилия финансово-экономических органов по повышению эффективности производимых затрат. Если в США военными поставками занято. 5-7 крупнейших военно-промышленных фирм, которые производят 20-40 проц. всего объема производства, а остальная военная продукция поставляется обычными фирмами, то в СССР оборонный комплекс загружен военными поставками от 50 до 60 проц. (на ряде предприятий загруженность еще выше). Такое положение сложилось исторически. Вряд ли можно его быстро изменить. Да и в техническом плане на это потребуется время. Однако не следует исключать возможность разработки и принятия определенных финансовых мер борьбы с монопольным положением поставщиков, среди которых важное место могут занять общегосударственные налоговые методом регулирования объема военного производства. К примеру, если у предприятия объем поставок военных товаров на рынок составляет не менее 60.проц. всей его деятельности, то надо устанавливать повышенные налоговые отчисления в бюджет из прибыли, образующейся вследствие, монопольного ..положения... Эта мера будет вынуждать предприятия оборонного комплекса создавать филиалы, совместные и малые предприятия с правом самостоятельного выхода на рынок. Финансово-экономические органы Министерства обороны также способны влиять на отдельных поставщиков. При установлении договорных цен надо отдавать предпочтение тем, которые представляют возможность выбора, где в той или иной мере возможна конкуренция. Да и конверсия военного производства призвана обеспечить внедрение альтернативных вариантов заказа в зависимости от уровня договорных цен.

Войсковое хозяйство будет развиваться при условии, если необходимые, материальные ресурсы будут покупаться в центральном звене экономики Вооруженных Сил. Однако общий процесс вхождения в рынок,, формирование единой экономической среды в армии и на флоте приведут к существенному увеличению стоимостных денежных отношений в войсковом хозяйстве по двум основным направлениям. Первое- расширение горизонтальных связей по закупкам военного имущества на местных рынках в связи с сокращением объема госзаказа. Второе- расширение рыночных отношений в центре потребует соответствующих расчетных данных от тех звеньев, которые связаны с потреблением военной продукции. Эти данные нужны и для определения объема поставок, экономической меры разумной оборонной достаточности, расчета затрат на те или иные мероприятия, связанные с повышением боевой готовности войск. Отмечая важность гарнизонных звеньев, хотелось бы коснуться и вопроса о введении должности помощника командира соединения (воинской части) по финансово-экономическим проблемам. Это не потребует штатных изменений. Такие задачи могут решать начальники финансовых служб соединений и частей, имеющие должную экономическую подготовку. И сегодня практически они в основном и исполняют эти обязанности.

Очень важными для развития рыночных отношений являются, на наш взгляд, вопросы управления экономическими методами хозяйствования, единство руководства этими процессами. В период вхождения в рынок, когда не достигнута сбалансированность его частей, возможно гипертрофированное воздействие отдельных его элементов. В такой обстановке особенно страдают те, кто (как это видно на примере Министерства обороны) выступает покупателем в условиях товарного дефицита, где монопольное положение поставщиков не позволяет эффективно использовать имеющиеся ассигнования. Чтобы при прогнозировании вырабатывать контрмеры, облегчающие воздействие неурегулированного рынка, следует иметь специальные органы управления. С этой точки зрения представляет интерес идея создания экономического управления Министерства обороны СССР. Такое управление должно формировать экономические пропорции во взаимоотношениях Вооруженных Сил с экономикой страны, не полагаясь на предложения оборонного комплекса; отслеживать тенденции развития военного потребления; определять пропорции производственной и непроизводственной сфер экономики армии и флота с учетом трудовых ресурсов; осуществлять военно-экономический анализ эффективности военных программ и политику цен на рынке военных товаров; производить экспертизу представленных проектов по НИР и ОКР; планировать совершенствование производственной сферы экономики Вооруженных Сил.

По нашему мнению, экономическое управление надо формировать не как отдельное звено управления, а в общей структуре Центрального финансового управления Министерства обороны СССР, головного экономического звена армии и флота. В этом случае оно будет иметь в своих руках стоимостные рычаги руководства и контроля, действовать комплексно в тесной связи с другими управлениями, ведающими финансово-экономическим обеспечением всех сфер деятельности армии и флота. Практика совместной работы различных звеньев экономического управления в единой системе оправдала себя в народном хозяйстве; заместитель руководителя по экономической работе в любом звене управления в комплексе организует деятельность плановых, финансовых органов, органов труда и заработной платы, бухгалтерии и других финансово-экономических звеньев. Словом, решение финансово-экономических вопросов окажет существенное влияние на внедрение современных методов хозяйствования, поможет развитию единого экономического пространства в армии и на флоте, а также повышению эффективности использования средств, выделяемых на содержание Вооруженных Сил.

Генерал-майор С. М. ЕРМАКОВ,

кандидат экономических наук, профессор