Военно-Воздушные Силы и безопасность государства
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6/1991
Актуальное интервью
Военно-Воздушные Силы и безопасность государства
Опыт Великой Отечественной войны, последних локальных войн и военных конфликтов подтверждает, что военно-воздушные силы обладают мощными боевыми возможностями как при ведении обороны, так и при наступлении. При умелом использовании они могут в значительной мере влиять на ход и исход военных действий. И сегодня, когда в мире сложилась непростая военно-политическая обстановка, в стране проводится военная реформа, остро встает вопрос: какими должны быть советские ВВС, какие роль и место они должны занимать в общей системе обеспечения безопасности государства? Эту и другие проблемы раскрывает главнокомандующий Военно-Воздушными Силами генерал-полковник авиации Евгений Иванович Шапошников в интервью, данном редактору журнала полковнику В. П. Чигаку.
НАРОДНАЯ мудрость гласит: «Если не хочешь делать ошибки в настоящем и будущем, хорошо изучи прошлое». Минуло 50 лет с начала Великой Отечественной войны. Мы знаем и помним, каким тяжелым испытанием она была для страны, Красной Армии, в том числе и для Военно-Воздушных Сил. Учитывая происходящие события в мире и стране, необходимость укрепления безопасности государства, какие уроки можно извлечь из нее, особенно из начального периода, в плане развития и строительства ВВС?
Начальный период Великой Отечественной войны для советских ВВС явился наиболее трудным. Только за первые сутки было потеряно около 1200 самолетов, из них 800 уничтожено на аэродромах. Немецко-фашистская авиация, используя элемент внезапности, в первый же день нанесла удары по 66 аэродромам, на которых были сосредоточены преимущественно самолеты новых типов. В короткие сроки врагу удалось завоевать превосходство в воздухе на важнейших операционных направлениях, а к середине июля 1941 года он безраздельно владел инициативой, что оказало существенное влияние на весь ход вооруженной борьбы на советско-германском фронте. Мы постоянно обращаемся к опыту этого периода и каждый раз ставим перед собой вопрос: какие причины привели к столь большим потерям советской авиации? Внимательное его изучение открывает перед нами все новые и новые элементы, которые необходимо и сегодня учитывать в практике боевой подготовки ВВС. Опыт, рожденный в жестоких кровопролитных боях Великой Отечественной, да и опыт последних локальных войн и вооруженных конфликтов подтверждает, что военно-воздушные силы, обладающие большой дальностью воздействия на противника, высокой маневренностью и ударной мощью, являются для агрессивного государства главным средством внезапного нападения.
Начальный период Великой Отечественной войны показал, что высшее военно-политическое руководство, Народный комиссариат обороны положение дел в советских ВВС знали недостаточно, не учитывались экономические, мобилизационные возможности страны. И не случайно, что войска имели большой некомплект в личном составе, средствах управления. Обстановка требовала улучшения подготовки кадров, повышения уровня исправности авиационной техники, рассредоточенного базирования авиации, ее укрытия, что в значительной степени способствовало бы повышению боевой готовности ВВС. Этого сделано не было. Некоторые аэродромы располагались непосредственно у государственной границы на дальности огня артиллерии противника. На отдельных из них базировалось зачастую по нескольку авиационных полков, в том числе и имевших новую авиационную технику. Именно они явились первоочередными целями для авиации и артиллерии агрессора.
Безусловно, на создание авиационных группировок, базирование соединений и частей оказывало влияние бытовавшее в то время убеждение, что если разразится война, она будет вестись на территории противника. Положение дел усугублялось также и тем, что неоднократные заявления И. В. Сталина, других руководителей партии и государства (нашедшие отражение в официальных документах) о том, ^что «Красная Армия ответит тройным ударом на удар поджигателей войны» или «войну Красная Армия будет вести наступательно с целью уничтожения противника на его территории и достижения победы малой кровью», способствовали проникновению в советскую военную науку и практику обучения и воспитания военных кадров догматизма, субъективизма и зазнайства. В этих рекомендациях явно видна недооценка боевых возможностей вероятного противника. Важным уроком для нас является и то, что накануне войны действия авиации в оборонительных операциях фактически не отрабатывались. Эти вопросы не нашли обсуждения даже на совещании руководящего состава Красной Армии в декабре 1940 года. Теория оперативного искусства ВВС к началу войны сформировалась не полностью. Ряд ее важнейших положений подвергался сомнению, не внедрялся в боевую подготовку соединений и частей. ВВС вступили в войну, не завершив полностью оперативно-стратегическое развертывание. Анализ соотношения сил авиации сторон показывает, что по количеству самолетов СССР превосходил фашистскую Германию, по их качеству уступал ей (самолетный парк советских ВВС на 80 проц. был укомплектован старой техникой). Значительно выше был и уровень боевой подготовки немецких летчиков. Острой проблемой для авиации явилось то, что мы не имели хорошо отлаженной системы управления: пункты управления не были развернуты полностью, наземная связь не обеспечивала надежного управления войсками. Она была уязвима от средств поражения и недостаточно мобильна. Управление силами и средствами авиации по радио только начало внедряться. Это в значительной степени обусловило несвоевременное приведение авиационных соединений и частей в боевую готовность.
Все сложности и проблемы, изложенные выше, свидетельствуют о том, что противнику удалось упредить советские ВВС в готовности к вступлению в войну- Он получил значительные преимущества, что оказало огромное влияние на ход военных действий в начальном периоде войны. В то же время нужно констатировать, что в конечном итоге советские ВВС смогли успешно преодолеть все эти трудности и к окончанию войны стали мощным видом Вооруженных Сил со сложившейся структурой, передовыми взглядами на их применение в операциях.
Опять же не могу не сказать и о том, что послевоенные годы для ВВС не прошли гладко. Им пришлось пережить целый ряд трудных периодов, связанных с серьезными нарушениями как организационных структур, так и в развитии научной мысли по их роли и месту в возможной войне. Проявлялся субъективный подход высшего военно-политического руководства страны, что приводило к снижению их боевых возможностей. Перебрасывая мостик из того грозного огневого времени к сегодняшним дням, мы не должны забывать прошлые трагические уроки.
Закончились боевые действия в районе Персидского залива. Немаловажная роль в них отводилась авиации. Какие, на Ваш взгляд, можно сделать выводы из разворачивавшихся там событий в плане подготовки ВВС?
Боевые действия в Персидском заливе еще раз продемонстрировали возрастание роли ВВС в войне, показали, какой боевой мощью обладает авиация. Чем для нас, профессиональных военных, интересен опыт этой войны? Во-первых, подтвердилась важность тактической внезапности удара, а во-вторых, необходимость постоянной готовности к его отражению. Как известно, стратегической и даже оперативной внезапности в начале боевых действий многонациональных сил достигнуто не было. Авиация действовала преимущественно ночью, массированно применялись новейшие малозаметные средства: тактические истребители F-117A «Стелт», ракеты морского базирования, действующие по пунктам управление, узлам связи, органам административного и военного управления. Воздействие помех нарушило управление войсками ПВО и ВВС Ирака, практически не оказавших сопротивления при нанесении первых массированных ударов.
В свете требований советской военной доктрины, исключающей с нашей стороны упреждающие действия, главной задачей ВВС является своевременное приведение сил и средств в готовность, отражение первого удара противника и сохранение достаточного потенциала для ведения в дальнейшем успешных боевых действий. Важнейшей задачей авиационных штабов должно быть поддержание надежного управления в любой обстановке. Вместе с тем необходимо готовиться к действиям в условиях децентрализованного управления, когда каждый командир должен уметь самостоятельно принимать грамотные решения и настойчиво проводить их в жизнь.
Заслуживает внимания опыт Ирака по организации оперативной маскировки и повышению живучести средств ПВО и авиации на земле. Несмотря на завоеванное многонациональными силами превосходство в воздухе, ему удалось, как о том сообщала американская пресса, сохранить большую часть своих самолетов и обеспечить возможность их применения в дальнейшем. Надо отметить, что в условиях непрерывного ведения воздушной и космической разведки, применения элементов разведывательно-ударных комплексов хорошо зарекомендовали себя традиционные средства и способы маскировки. Командованием Ирака широко применялись макеты, маски и др. Задымление, очаги пожаров затрудняли работу телевизионных, инфракрасных, лазерных систем наведения управляемого оружия и существенно снижали их эффективность. Рассредоточенное базирование авиации, укрытие самолетов в железобетонных укрытиях и обвалованиях, использование аэродромных участков дорог также способствовали повышению живучести иракских ВВС. Как и ожидалось, война в Персидском заливе характерна широким применением высокоточного оружия. Ирак стал своего рода испытательным полигоном, где вооруженные силы коалиции отрабатывали новые способы и тактические приемы ведения боевых действий, применяя оружие, созданное с учетом последних достижений в области высоких технологий. Наряду с уже известными управляемыми ракетами и авиабомба ми, противокорабельными средствами впервые в боевых условиях были использованы самолеты, созданные по технологии «Стелт», крылатые ракеты морского базирования, новые противорадиолокационные ракеты, средства РЭБ, элементы разведывательно-ударных комплексов. Актив но задействовалась для нанесения бомбовых ударов стратегическая авиация.
Еще раз подчеркну, что боевые вылеты осуществлялись в основном ночью. Это говорит о высокой эффективности навигационных прицельных комплексов самолетов, подготовленности и натренированности экипажей. Необходимо отметить и тот факт, что основную нагрузку по управлению экипажами в воздухе взяли на себя самолеты дальнего радиолокационного обнаружения системы «Авакс» и палубные самолеты Е'2С «Хокай», а не наземные системы. Эта война также показала, насколько важна организация эффективного материально-технического обеспечения. Без заблаговременной подготовки ТВД в авиационном отношении, без создания значительных запасов материальных средств, топлива, авиационных средств' поражения невозможно рассчитывать на длительные и результативные боевые действия ВВС. Следует отметить и то, что боевые действия проходили в специфических условиях, определяемых военно-политическими целями противоборствующих сторон, особенностями ТВД и некоторыми другими факторами. Это значит, что опыт данной войны не является универсальным. Необходимо критически его оценить и посмотреть, что можно учесть, скажем, в подготовке Военно-Воздушных Сил.
Исходя из оборонительной направленности советской военной доктрины, изменения военно-политической обстановки в Европе, какой вклад Военно-Воздушные Силы вносят в обеспечение стратегической стабильности и меняется ли их роль в плане укрепления безопасности страны?
Отвечая на этот вопрос, прежде всего выскажу несколько суждений - как с позиций ВВС видится стратегическая стабильность, задача сохранения ее сегодня и на перспективу. Начну с того, что в новой военной доктрине стратегическая стабильность понимается как состояние военно-стратегических отношений между государствами или коалициями государств, которые характеризуются военным равновесием при отсутствии у сторон стремления для его нарушения. Поэтому при ее оценке в отличие от прошлых лет необходимо исходить не из политических намерений сторон, а из их военных возможностей. В этой связи хотел бы отметить тот факт, что до сих пор в США и НАТО не остановлена ни одна из ведущих программ разработки перспективных вооружений, особенно тех из них, которые нацелены на прорыв в военно-технической области. И сегодня, решая вопросы перспектив развития ВВС, мы не можем рассматривать их в отрыве от направления совершенствования других средств вооруженной борьбы как у НАТО, так и в ВС СССР. Только системный анализ позволяет принять оптимальные решения на создание новых видов авиационного оружия. При этом каждый раз мы должны дать ответ на вопрос: влияет ли оно на сложившийся баланс сил? Значение такого подхода в значительной степени повышается в условиях обоюдного понижения договорных уровней вооружений. И чем они ниже, тем важней становится проблема уравновешенности военных потенциалов, тем опасней стремление другой стороны опередить в создании оружия с новыми боевыми свойствами. Конечно, проблема сохранения военного равновесия как действенного фактора мира решается на уровне вооруженных сил в целом на основе оценки военной мощи государства. Когда же она рассматривается на уровне вида вооруженных сил, то разрешается на основе оценки его роли и места в вооруженной борьбе. Такой подход обусловлен неравным вкладом видов Вооруженных Сил в их суммарный военный потенциал, что вызывается их различием в предназначении, боевых свойствах и возможностях оружия, уровне боевой готовности и затратах. Все это заставляет нас по-новому подходить к оценке роли и места ВВС. Необходимо расставить соответствующие акценты при определении приоритетов в развитии их составных частей, усилить качественные показатели в строительстве и подготовке ВВС.
Каково же место ВВС в обновляющихся Вооруженных Силах СССР? Первое. Сокращение авиации и ассигнований на ее развитие требует иначе оценивать количественно-качественный состав ВВС, отдавать приоритет тем вооружениям, которые не уступают или превосходят аналогичные образцы в армиях других государств и отвечают требованиям ответного удара, в первую очередь по мобильности, живучести, ударной эффективности. Второе. Закладывается фундамент для создания таких средств, которые являлись бы действенным фактором сдерживания противника от агрессии, т. е. средством повышения устойчивости обороны. Третье. Приветствуя курс на разоружение, и СССР, и США понимают, что недопустимо идти к дисбалансу в средствах первого удара. Однако следует отметить, что по ряду причин по некоторым авиационным средствам развиваться одинаково с США мы не сможем. В то же время в основных видах вооружения адекватность должна быть безусловно обеспечена. Такой принцип заложен в концепции оборонной достаточности. Исходя из этого нельзя допускать большого разрыва в области авиации. В противном случае слабость авиационной группировки приведет к тому, что неоправданно велик будет ущерб от действий авиации противника, понизится устойчивость обороны в целом. Подход к развитию авиации должен быть как к средству, без которого не может быть надежной обороны. Поскольку мы уступаем инициативу противнику, главную роль целесообразно отдать маневренным средствам вооруженной борьбы, средствам постоянной готовности, к каковым на данном этапе развития военного дела относится авиация. Такое видение роли и места ВВС в современных условиях соответствует духу советской военной доктрины, требованиям принципа оборонной достаточности.
Евгений Иванович! Вами было подчеркнуто, что в современных условиях альтернативы качественному строительству Вооруженных Сил СССР нет. Каковы, по Вашему мнению, пути решения этой проблемы?
Прежде всего отмечу, что провозглашенный советским политическим руководством принцип достаточности для обороны, перевод строительства и подготовки Вооруженных Сил на качественные параметры реализуется практически. Что же сегодня выдвигается на первый план? Как и за счет чего намечается совершенствовать ВВС? Эти вопросы я бы хотел увязать с проблемой сокращения вооружения. В Европе согласно Парижскому договору СССР разрешено размещать 5150 боевых самолетов. Достаточно ли этого количества для решения главной задачи ВВС - быть сдерживающей вместе с другими видами ВС СССР силой в мирное время и адекватным средством ответного удара по агрессору с началом войны? Однозначного ответа на этот вопрос нет. Можно лишь на основе экспертных оценок и аналитических расчетов сделать вывод о сравнительных возможностях группировок и отдельных авиационных комплексах. Они показывают, что при учете всех слагаемых, определяющих эффективность действия авиагруппировок сторон, НАТО имеет определенное преимущество. Какие это компоненты? Прежде всего это материально-техническое и информационное обеспечение, управление и связь, уровень использования космических систем и средств. Сюда же следует добавить более высокую натренированность летного состава, оснащенность широким набором средств наземного обеспечения (средства подвески боеприпасов и др.). Более высокий, чем у нас, престиж летного труда, что влияет на профессиональный отбор летного состава, отношение к службе. Все это тоже относится к тем самым качественным параметрам, которые необходимо совершенствовать и повышать.
Что предпринимается сегодня в целом по качественному обновлению ВВС? Остановлюсь лишь на главных, магистральных направлениях. Прежде всего это совершенствование дальней (ДА), фронтовой (ФА) и военно-транспортной авиации (ВТА). Замысел здесь таков. Повышение боевых возможностей ДА предусматривается осуществить за счет перевооружения авиаполков на новые самолеты, создания эффективных средств обеспечения и парка самолетов-заправщиков. Развитие ФА планируется осуществить путем оснащения ее многоцелевыми всепогодными самолетами, а ВТА - за счет увеличения объема и повышения эффективности решения двух задач: перевозки войск, боевой техники, материальных средств между ТВД, а также десантирования войск.
Первостепенное значение при переходе на качественные параметры развития ВВС имеют вопросы боевой готовности. Здесь предстоит решить ряд крупных проблем. Это и создание рациональной организационной структуры, позволяющей в короткие сроки переводить авиаполки на военное положение, и улучшение условий базирования авиации. Требуют дальнейшего совершенствования вопросы укомплектования авиаполков. Спектр направлений качественного развития ВВС широк. Поэтому задача состоит в том, чтобы определить главные из них. Такая работа уже проведена. Уточнены программы работ применительно к сокращенному военному бюджету. Нам предстоит по-новому подойти и к подготовке кадров. Весьма остро стоит проблема снижения социальной напряженности в авиагарнизонах. Значительных усилий потребует решение вопросов жилья, организации досуга семей, воспитания молодых офицеров.
Выполнение оборонных программ, мероприятий по отражению возможной агрессии должно базироваться на научно обоснованную теоретическую концепцию, вестись целеустремленно и планово без каких-либо условностей, проявлений субъективизма и догматизма. На какие проблемы, по Вашему мнению, целесообразно сосредоточить внимание военной науки в плане развития ВВС, чтобы обеспечить надежную обороноспособность государства?
Должен сказать, что проработка проблем, связанных с перспективным обликом ВВС, идет нелегко. Основная трудность заключается в сложном их переплетении между собой, в необходимости системного подхода к решению любых вопросов как на оперативном, так и тактическом уровнях. Сегодня и боевая готовность, и организационная структура, и опытное строительство обязательно должны сопровождаться расчетами, взвешенной оценкой новых идей. Наука должна дать ответ на вопрос: что для этого надо? Сколько та или иная программа потребует ресурсов, трудозатрат, каких ассигнований, какой прирост потенциала получат ВВС от ее реализации? Только после такой всесторонней оценки можно уверенно идти на принятие решения по конкретным программам.
Хочу отметить, что Военно-Воздушные Силы - наукоемкий вид Вооруженных Сил СССР. Для его развития нужна высокоорганизованная система научных органов как внутри ВВС, так и в промышленности, объединенных единым спектром проблем. Поэтому для целенаправленной работы над основными направлениями совершенствования ВВС имеется концептуальный замысел, предусматривающий качественное обновление авиационной группировки на основе решения проблем боевой готовности, информированности, маневренности и боевой устойчивости. Речь идет о том, чтобы через качественные параметры тахие, как эффективность, мобильность и экономичность, придать авиации многоцелевой характер, достичь уровня ее ударного потенциала, достаточного в мирное время для сдерживания потенциального агрессора, а в военное время - для отражения первого удара и успешного решения главных оперативных задач в ходе военных действий. И на этом пути, конечно же, нужна глубокая научная проработка фундаментальных проблем и отдельных технических вопросов. К ним относятся: использование различных физических полей, возможностей систем и средств из космоса; разработка новых технологий, материалов, аэродинамичных схем; совершенствование средств разведки, радиоэлектронной борьбы, управления, обеспечения и др. На первый план сегодня выступают вопросы подготовки кадров. Современная вузовская система изжила себя. Необходимо, используя опыт, в том числе и зарубежный, принципиально изменить организацию учебного процесса, наполнить его качественно новым содержанием. С учетом событий, происходящих в обществе, одной из важнейших задач вузовской науки должно стать повышение общей и педагогической культуры выпускников, их правовых знаний, умения работать с подчиненными и сплачивать многонациональные воинские коллективы. Решение всех вопросов по улучшению подготовки офицерских кадров ВВС следует осуществлять на основе повышения уровня профессионального и методического мастерства профессорско-преподавательского состава, компьютеризации учебного процесса, развития учебно-материальной базы академий и училищ.
Важнейшей задачей авиационной науки, учитывая возрастание расходов на оперативную и боевую подготовку, является дальнейшее развитие обучающих многофункциональных программно-технических комплексов на основе имитационных моделей двусторонних боевых действий оперативно-стратегического, оперативного и тактического уровней. В перспективе такие комплексы должны быть объединены в систему, охватывающую действия всех видов Вооруженных Сил.
Много проблем, требующих скорейшего разрешения, и в других областях развития ВВС. Сегодня главное - умело расставить силы, наиболее эффективно использовать научный потенциал. Это тем более важно, что военный бюджет год от года сокращается и мы обязаны рационально расходовать средства, выделяемые на развитие ВВС. Таково наше видение проблем дальнейшего развития и строительства Военно-Воздушных Сил с учетом приведения их к уровню необходимой оборонной достаточности.
