За доверие в военно-морской деятельности

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 1/1991

НА МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕМЫ

За доверие в военно-морской деятельности

Капитан юстиции К. Ш. КОЛУПАЕВ

ОДНИМ из приоритетных направлений создания системы международной безопасности по праву становится укрепление доверия в военной области. Это сравнительно новое явление в межгосударственных отношениях уже получило признание и поддержку многих государственных и общественных институтов ряда стран.

Укрепление доверия в военной области представляет собой систему военно-политических и правовых мероприятий, призванных обеспечить большую открытость и предсказуемость в деятельности вооруженных сил, убедить противостоящую сторону в неагрессивности своих намерений и тем самым уменьшить возможность возникновения военного конфликта.

Притягательная сила мер доверия заключена в том, что они, не затрагивая общего военного потенциала сторон, способны содействовать ослаблению конфронтации и стимулировать межгосударственные контакты и сотрудничество в военной области. Необходимость их расширения за счет повышения уровня взаимных обязательств, принимаемых на себя государствами, предопределила заключение целого ряда, международных соглашений, заложивших солидный правовой базис, который позволяет выделить меры доверия (как совокупность правовых норм) в самостоятельное направление современных международных отношений, а вместе с этим - в отдельный международно-правовой, институт. Среди многих соглашений особого внимания заслуживает; итоговый документ Стокгольмской конференции. Государства-участники приняли на себя обязательство уведомлять за 4 2 дня о всех учениях сухопутных войск и связанных с ними контингентов ВВС и В,МС, на которых задействованы более 13 тыс. человек или свыше 300 танков. Для амфибийных сил и воздушно-десантных войск уровень оповещения установлен в 3 тыс. человек, а для авиации -200 самолето-вылетов за период учения. Предварительные уведомления должны направляться не только об учениях, но и о перегруппировках войск, относящихся к зоне, на которую распространяются меры доверия. Это, в частности, означает, что США должны уведомлять о всех разовых перебросках в Европу войск свыше установленных уровней. Разумеется, такие договоренности способствуют улучшению обстановки в Европе и уменьшают вероятность возникновения конфликта.

Эффективной мерой доверия, принятой на этой конференции, является обмен между странами-участницами ежегодными планами военной деятельности, подлежащей предварительному уведомлению. На все виды этих мероприятий предусмотрено обязательное приглашение от государств - участников соглашения наблюдателей в интересах определения, что каждое из них отвечает официально объявленным целям и не носит угрожающего характера.

Весьма важно и положение об инспекциях. В соответствии с ним каждая страна, находящаяся в зоне доверия, должна допускать проведение на своей территории до 3 инспекций в год. В течение 36 часов после передачи запроса об инспекции государство обязано разрешить инспекторам въезд на свою территорию, причем независимо от того, считает ли данная страна этот запрос мотивированным или нет. Это первое в истории соглашение в области ограничения военной деятельности, которым предусмотрено проведение реальных и обязательных инспекций на местах. Оно охватывает теперь всю Европу, а также прилегающие морские (океанские) районы и воздушное пространство. • .

Нет необходимости детально анализировать достоинства и недостатки других международно-правовых документов. Достаточно лишь отметить положительный заряд, внесенный ими в межгосударственные отношения и позволивший, повернуть их от конфронтации в русло полнокровного, конструктивного диалога. Однако остается проблема, требующая своего скорейшего разрешения. Речь о распространении мер доверия и на самостоятельную деятельность военно-морских сил. Длительное время СССР выступает инициатором в этом вопросе. Предложения о начале переговоров по ВМС, изложенные в выступлениях М. С. Горбачева в Мурманске, Владивостоке, Красноярске, Белграде, Хельсинки, одностороннее приглашение наблюдателей и представителей средств массовой информации на учения Северного и Тихоокеанского флотов, готовность стран Варшавского Договора включить вопрос об ограничении военно-морской деятельности и военно-морских вооружений в повестку дня Венских переговоров, к сожалению, не получили к настоящему времени должной адекватной оценки со стороны западных стран.

Вместе с тем сегодня все более очевидно, что укрепление всеобъемлющей системы международной безопасности невозможно без распространения ее на акваторию Мирового океана. Широкомасштабное проведение военными флотами учений, маневров и стрельб, особенно в районах интенсивного судоходства и промысловой деятельности, создают реальную угрозу мирному использованию морских пространств. Например, отрядом кораблей 7-го американского флота в ходе отработки учебно-боевых задач в промысловом районе у северо-западного побережья Японии был причинен значительный ущерб японским рыбакам. В том же районе в результате столкновения с подводной лодкой «Джордж Вашингтон» было потоплено японское грузовое судно «Ниссио Мару». Чрезвычайно опасной для судоходства стала морская трасса, проходящая через Ирландское море. Причина тому - интенсивные передвижения подводных лодок, базирующихся в Шотландии. Подводники называют эту узкую полоску моря, разделяющую Ирландию и Великобританию, «крысиной тропой». Глубокую тревогу вызывает тот факт, что за последние шесть лет здесь исчезло значительное число небольших судов и пропали без вести по меньшей мере 32 человека. Рыбаки заявляют, что эти районы стали чрезвычайно опасными из-за растущего числа маневрирующих здесь подводных лодок НАТО.

Дальнейшее наращивание военно-морских флотов и активизация их деятельности чреваты нарушением стабильности в глобальном масштабе и в рамках отдельных регионов. Эта тенденция отрицательно сказывается на исследовании и промышленной добыче морских ресурсов, значение которых все более возрастает. По мнению ученых, в перспективе выживание цивилизации будет полностью зависеть от Океана. Кроме того, задача распространения мер доверия на военно-морскую деятельность ныне приобрела особую актуальность еще и потому, что в процессе ограничения и сокращения вооружений, затрагивающем их в основном на континентальных ТВД, значение военно-морских сил неуклонно и объективно возрастает. Военный флот издавна обладал такими специфическими, присущими только ему качествами, как способность наглядно демонстрировать в мирное время военную и экономическую мощь страны, постоянно или временно находиться в любой части Мирового океана, наиболее эффективно, по сравнению с другими видами вооруженных сил, оказывать давление без непосредственного применения оружия.

Современные ВМС обладают мощным потенциалом для внезапного нападения и ведения крупномасштабных наступательных операций. Они способны включаться в боевые действия без каких-либо дополнительных временных затрат на подготовку вооружения к выполнению боевой задачи. ВМС высокоманевренны и мобильны. Группировка в передовой зоне Атлантики (Норвежское, Баренцево моря) уже через две недели после принятия решения военно-политическим руководством США может быть увеличена в 4-5 раз по сравнению с обычным уровнем. Деятельность ВМС (особенно подводных сил) характеризуется высокой степенью скрытности, что существенно затрудняет контроль и повышает непредсказуемость последствий ее осуществления. По словам вице-адмирала Б. Демарса, командующего подводными силами США, «подводные лодки в силу своей неуязвимости становятся главным элементом триады стратегического сдерживания». Подводные лодки типа «Трайдент» проводят две трети времени в открытом море, тогда как для большинства надводных кораблей этот показатель составляет одну треть. Особенностью систем вооружений ВМС является трудность определения наличия ядерного оружия на борту.

Существующий сегодня дисбаланс между ВМС НАТО и ОВД в пользу первых безусловен и продолжает увеличиваться. Весьма интенсивен и характер их подготовки. И это в то время, когда ВМФ СССР в одностороннем порядке значительно сократил количество крупных учений и маневров, проявляет сдержанность и в повседневной военно-морской деятельности. Сотрудники западных разведок отметили практическое отсутствие советских военных кораблей в открытом море. Интересен факт, когда во время одного неофициального брифинга на Западе по вопросам военно-морской разведки была нарушена традиция, согласно которой на карте указывалось положение русских кораблей в открытом море, демонстрирующих советскую «угрозу», то сотрудник разведки объяснил это так - «теперь нечего показывать».

Итак, сохраняющаяся с морских направлений угроза миру ставит в практическую плоскость вопрос о распространении мер доверия и контроля над ВМС. Такие меры могли бы предусматривать предварительное уведомление о перебросках и маневрах военно-морских и связанных с ними военно-воздушных сил; ограничение числа, масштабов и районов проведения учений; приглашение на них наблюдателей, а также обмен информацией; создание в районах основных международных океанских путей зон пониженной плотности вооружений и повышенного доверия, отвод из таких зон наступательных сил и средств. «Мы за то, чтобы и на морях была в конце концов исключена возможность внезапного нападения, развертывания широкомасштабных наступательных действий», - подчеркнул на третьей специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН министр иностранных дел СССР Э. А. Шеварднадзе. В русле укрепления доверия в военно-морской области лежат и предложения, выдвинутые СССР, о создании военно-морских сил ООН, способных к активным действиям по поддержанию свободы судоходства. На основе взаимности с США и другими ядерными державами Советский Союз готов объявлять о наличии или отсутствии ядерного оружия на борту своих военных кораблей, заходящих в иностранные порты.

Укреплению доверия активно содействует система двусторонних соглашений, заключенных СССР с США (1972 г.), Великобританией (1986 г.), ФРГ (1988 г,), Францией, Канадой и Италией (1989 г.), Норвегией и Испанией (1990 г.), направленных на предотвращение инцидентов на море за пределами территориальных вод. Регламентируя деятельность военно-морских сил, эти соглашения позволяют снизить вероятность возникновения кризисных ситуаций. Так, стороны приняли на себя следующие обязательства: не проводить маневров в районах интенсивного судоходства, где введены в действие международные схемы разделения движения судов; избегать маневров, стесняющих действия или создающих опасность кораблям, за которыми ведется наблюдение; не предпринимать имитации атак путем разворотов орудий, пусковых установок, торпедных аппаратов и других видов оружия, а также не выбрасывать каких-либо предметов в направлении встречного корабля другой стороны. Соглашениями разработана Таблица специальных сигналов, позволяющая в целях наиболее эффективного предотвращения инцидентов оперативно входить в связь кораблям каждой из сторон. Достаточно плодотворной представляется идея о создании международного Центра оперативной информации, способного аккумулировать, обрабатывать и распространять сведения, касающиеся инцидентов на море и в воздушном пространстве над ним, а также оповещать об опасности, возникшей в результате аварий на кораблях с ядерными энергетическими установками или с ядерным оружием на борту или иных экологических бедствий.

Поистине революционной в деле укрепления доверия в военно-морской области могла бы стать реализация на практике концепции «открытого моря», сформулированной товарищем Э. А. Шеварднадзе на сессии Генеральной ассамблеи ООН в 1989 году. Активизируются меры по конкретизации этой концепции, разработке механизмов контроля и взаимодействия, позволяющих эффективно воплощать ее в жизнь. Позитивную роль в этой области играют взаимные визиты военных кораблей и делегаций, в ходе которых устанавливаются дружеские контакты различных категорий военнослужащих и широких кругов Общественности принимающей страны. Эти визиты в настоящее время стали своеобразной формой народной дипломатии, вносят весомый вклад в преодоление сложившихся стереотипов восприятия друг друга каждой из сторон. «Мы заново открывали Америку, но и Америка, похоже, заново открывала Советский Союз», - отметил вице-адмирал И. Касатонов во время визита советских военных кораблей в США.

Практика международных отношений убедительно доказывает, что возможность развития атмосферы доверия на морях и океанах реальна лишь, при наличии доброй воли и усилий всех заинтересованных государств. Китайский философ Сунь Дзы заметил: «Знай себя, знай противника - и на сто сражений будет сто побед». Цена нашей общей сегодняшней победы - это возможность жить в безъядерном, ненасильственном и в конечном итоге полностью демилитаризованном мире, путь к которому лежит через доверие.