Некоторые аспекты перехода ВС США за добровольный принцип комплектования
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 1/1991
В ИНОСТРАННЫХ АРМИЯХ
Некоторые аспекты перехода ВС США за добровольный принцип комплектования
(По материалам зарубежной печати)
Подполковник Г. Ф. ИВАНОВ
ИЗ НАИБОЛЕЕ актуальных вопросов военного строительства наибольшие дискуссии вызывают принципы комплектования вооруженных сил. Какому из них отдать предпочтение: всеобщей или выборочной воинской повинности, добровольной службе по контракту или смешанному их варианту? Как формировать части, соединения, объединения: по территориальному, национальному, экстерриториальному принципу? Их разрешения ищут как законодательные и правительственные органы, так и общественные организации многих развитых стран. И это понятно: ведь от них в значительной степени зависят величина расходов национального бюджета и степень боеспособности войск, социальная обстановка в государстве и жизненные судьбы миллионов его граждан. И хотя эти проблемы далеко не новые (их обсуждение сопровождает практически всю историю развития вооруженных сил), но на разных исторических этапах для каждой страны пути и способы их решения имеют специфические черты, обусловливаемые национально-историческими традициями, социально-экономическими возможностями и внешнеполитическими целями конкретной государственной системы.
Большой опыт в этой области накоплен в США, которые, опробовав разные принципы комплектования войск, остановились на добровольной службе по контракту. Их примеру последовала Англия, расширяется этот процесс в Бельгии и Дании. Заметно оживилась полемика по данному вопросу во Франции, Голландии, Австрии. И все же, несмотря на длительность и широту обсуждений, по мнению многих специалистов, оптимального принципа комплектования войск не найдено. Большинство исследователей отмечают, что переход на добровольную службу по контракту приводит к глубоким социально-политическим изменениям, которые пока не получили всесторонне обоснованной оценки. В этом плане представляется поучительным ознакомиться с историей комплектований вооруженных сил США.
На начальном этапе своего становления как независимого государства, в силу географической изолированности от милитаризованного Старого Света они не нуждались в мощной защите границ, создании многочисленной армии. Кроме того, наличие регулярных войск в сознании того общества связывалось со старыми аристократическими порядками, против которых бунтовала в то время молодая свободолюбивая нация. Отсутствие воинской повинности было одной из самых притягательных особенностей Штатов для эмигрантов. Именно поэтому «отцы-основатели» американского государства, нуждавшегося в рабочей силе, предложили вооруженные силы создать в форме народной милиции. Впервые воинская повинность была введена во время гражданской войны (1861 -1865 годы), а после ее окончания отметена. Вторично закон о воинской повинности вступил в силу 18 мая 1917 года (в апреле США примкнули к Антанте), но уже в 1918 году был упразднен. Впоследствии обязательный призыв вводился дважды: «а 1940-1946 годы (в связи с подготовкой и вступлением США во вторую мировую воину) и на 1948-1973 годы (вызван началом «холодной войны», а затем войн в Корее и Вьетнаме).
Полезно вспомнить, что началась военная кампания во Вьетнаме при поддержке "Всего населения, в особенности молодежи. Сказался и разгул маккартизма: борьба против распространения коммунизма» воспринималась как правое дело. И все же по своему составу вооруженные силы США в те годы были иными, чем во вторую мировую войну, когда наряду с призывниками значительную часть воинов составляли добровольцы, т. е. комплектование велось по смешанному принципу. Используя различные льготы для студентов, другие уловки, дети из «приличных семей» старались избежать призыва. Тех же, кто сражался во Вьетнаме, называли «социальными неудачниками». Согласно исследованиям у молодых людей с низкими доходами шансы погибнуть во Вьетнаме были в три раза выше, чем у семей с высокими доходами; у малообразованных - в четыре раза, чем у имевших высшее образование. Во второй мировой войне подобное было невозможно даже представить: служба в армии рассматривалась тогда во всех слоях общества как дело чести.
Вьетнамская авантюра обострила противоречия между вооруженными силами и обществом, «Ветвьет» (ветеран вьетнамской войны) стал синонимом профессионального убийцы, лишенного человеческих качеств. Их сторонились, предпочитали не брать на работу. Ветераны позднее вспоминали, что первым вопросом, которым их встречали на родине, был: «Сколько женщин и детей ты убил?»
В 70-е годы недовольство армией как политическим институтом преодолеть не удалось. Укреплялось критическое отношение к военнослужащим. Молодые американцы призывного возраста - «поколение протеста»-стали генератором антивоенного брожения в США. Именно в его среде родилось движение «новых левых», активно участвовавшее в кампании гражданского неповиновения, протеста против войны в Юго-Восточной Азии. Эти настроения, становившиеся господствующими в американском обществе, проникали и в подразделения экспедиционного корпуса, обусловливали создание в них антивоенных, пацифистских организаций. Бунты на кораблях и в частях морской пехоты ставили под удар выполнение боевых задач. Отмечались и случаи неповиновения. Моряки принимали участие в антивоенных митингах, объявляли индивидуальные и коллективные голодовки, подавали петиции государственным и общественным деятелям страны. В 1971 году самовольные отлучки совершили почти 250 тыс. солдат и матросов. Началась массовая наркомания. Более тысячи офицеров и сержантов были убиты своими же подчиненными.
В этих условиях военно-политическое руководство США решило отказаться от дальнейшего призыва молодежи по повинности и полностью перейти к добровольному принципу комплектования армии и флота. Это, по их мнению, позволило бы успокоить общественное мнение, укрепить дисциплину, а в конечном итоге и повысить боеспособность. Действие закона о выборочной воинской повинности было приостановлено в июле 1973 года. К середине 1975года, когда истекал двухгодичный срок службы последних призывников, американское командование планировало иметь в своем распоряжении полностью наемные вооруженные силы. В этот переходный период шла упорная борьба между сторонниками и противниками сокращения призыва. Главный аргумент последних - «угроза остаться без солдата», а также то, что отказ от всеобщей воинской повинности является нарушением принципа равенства и солидарности всех граждан страны. К другим недостаткам новой системы они относили: необходимость увеличения военного бюджета; возможность «нарушения расового баланса»; «политический риск, связанный с возможностью потери контактов с населением и превращением армии и флота в независимую политическую силу».
Тем не менее сторонники комплектования ВС на добровольных началах победили. И в 1976 году, через три года после введения нового закона, известный американский социолог Д. Кортрайт писал: «Переход... не привел к тем ужасным последствиям, которые в свое время предсказали, но он обусловил существенное изменение роли вооруженных сил в американском обществе». Стремясь охватить весь молодежный рынок страны, Пентагон значительно расширил сеть организаций по поддержанию связи с общественностью и добился повышения своей роли в системе образования, поскольку возможность рекрутировать открывалась прежде всего в среде выпускников средних школ и колледжей. Усилилась воинская подготовка учеников, для них начали организовывать военно-спортивные игры и состязания, поездки в военные гарнизоны, пропагандистские походы на военных кораблях, демонстрировать фильмы на патриотические темы и т. п. Важное значение придавалось прямым контактам и переписке вербовщиков с юношами. К примеру, только в 1975 году военное ведомство направило молодым людям 8,5 млн. писем. Статистика показывает: чтобы завербовать одного добровольца, необходим контакт с 24 кандидатами, т. е. при ежегодной потребности в заключении свыше 400 тыс. контрактов нужно организовать почти 10 млн. таких встреч. Иными словами, вербовщики практически вынуждены охватывать ежегодно все молодое население страны.
Оценивая социальные последствия новой системы комплектования, следует отметить, что значительно изменилась структура военных расходов. На долю денежного довольствия и других выплат личному составу выделялось около 60 проц. бюджета. Поэтому некоторые отчисления на закупку техники пришлось на время заморозить.
Иной становилась и социальная база армии и флота. Возросший в конце 70-х годов уровень безработицы подтолкнул в ряды воинов многих обездоленных. Газета «Нейви тайме» с тревогой писала тогда, что современный доброволец - это волонтер по нужде: городские преступники, деревенские парни настолько глупые, что не могут найти себе работу. Согласно статистике 52 проц. рекрутов сухопутных войск и 25 проц. военно-морских сил были отнесены к четвертой категории интеллекта - самой низкой, которая принята в вооруженных силах США. Военное ведомство признавалось, что в те годы многие технические инструкции и наставления были переписаны заново и, по мнению специалистов, напоминали скорее комиксы, нежели документы. Именно тогда на «призывных депо» и курсах первичной подготовки в срочном порядке проводились занятия по совершенствованию навыков чтения.
Проблема комплектования приобрела особую остроту с началом выполнения программ модернизации ВМС. Количество кораблей предполагалось увеличить до 600. Необходимо было подготовить дополнительно 90 тыс. специалистов. К тому же многие моряки и летчики из-за низких окладов покидали флот. Разве справедливо, писали газеты, что летчики гражданской авиации к тридцати годам получали годовое жалованье в размере 90 тыс. долларов, в то время как военно-морской- не более 55 тыс. долларов. Ощущалась и острая нехватка командного состава. В этих, условиях конгресс США признал целесообразным повысить военнослужащим денежные оклады с учетом инфляционных процессов в стране, пойти на выплату 20 тыс. долларов за заключение повторного контракта, введение дополнительных льгот, в том числе летчикам ВМС, подводникам, медикам. Администрация Р. Рейгана ввела в практику, по существу, автоматическое повышение окладов военнослужащим с учетом индекса цен как в США, так и в странах, где расквартированы их войска (силы). К жалованью было предусмотрено доплачивать отдельные суммы за классность, климатические условия места службы и его отдаленность от США, а также на оплату квартиры. Например, военнослужащим США в Японии ежемесячная доплата на съем квартир составляла: 141 и 570 долларов для одиноких матроса и адмирала соответственно, 253 и 701 доллар, если они имели иждивенцев.
На страницах военной печати проводилась дискуссия о том, какие мотивы руководят молодежью, заключающей контракты. Хотя значительная часть ее участников выступила за дальнейшее повышение жалованья, но в то же время увеличивалось число сторонников и иных мер, в частности, предусматривающих расширение возможностей получить заочно образование в университетах и колледжах, а также улучшение условий службы и отдыха. Несколько позже конгрессом была утверждена программа, согласно которой уволившимся в запас выплачивались определенные суммы на время учебы в вузе. Заочникам на кораблях и в частях предоставлялись помещения, высылались магнитофонные и видеозаписи лекций, учебные пособия и т. д. Это незамедлительно привело в ряды вооруженных сил дополнительные контингенты молодежи, отличавшейся стремлением получить образование, развиться интеллектуально. Престиж армии и флота существенно возрос.
В свое время Р. Роус (бывший помощник министра обороны по вопросам обучения) предложил в рекламе вооруженных сил подчеркивать прежде всего возможности получить специальность, приобрести; определенные профессиональные навыки, которые могли бы пригодиться при трудоустройстве после службы. Рекрутов, говорил он, важно убедить в том, что более 80 проц. военных специалистов имеют аналоги в гражданском секторе экономики. Он утверждал, что возможность дать военнослужащим образование обойдется не так уж дорого (как пытались убедить общественность некоторые эксперты). Время показало, что Р. Роус был недалек от истины: согласно социологическим исследованиям, проведенным в вооруженных силах, шанс получить образование, приобрести специальность стоит в анкете, отражающей мотивы подписания контрактов, на втором месте после желания увидеть мир.
И не случайно (Пентагон запросил на рекламу в 1990 году 132,8 млн. долларов, что на 20 млн. больше, чем в 1989-м. В настоящее время практически нет ни одного издания, в котором бы не рекламировалась роль образования, профессионализации. «Мыслящий корпус» морской пехоты может быть сформирован лишь в том случае, если в рядах его офицеров восторжествует дух «профессионального ренессанса», - утверждает журнал морских пехотинцев. Особое значение придается заочному и вечернему обучению военнослужащих в колледжах и университетах. Эксперты резонно заключают, что во многом благодаря этим формам, основанным на самостоятельной, сознательной подготовке, в армии и на флоте достигнуты в последние годы внушительные успехи. Весь вопрос в том, как стимулировать стремление к самосовершенствованию. Военно-морские силы, к примеру, начиная с 1988 года значительно увеличили материальное вознаграждение тем офицерам, которые выразили желание во время действительной службы получить ученую степень. Время от времени часть офицеров посылается на различные курсы повышения квалификации, созданные на базе военных училищ и академий.
Большинство социологов утверждают, что интеллектуализация и профессионализация армии и флота оказали серьезное влияние на морально-политическое состояние личного состава (его качественный потенциал, уровень преступности, наркомании, алкоголизма). По данным зарубежной печати, тенденция сокращения числа лиц, наказанных в дисциплинарном и судебном порядке, в 1988 году оставалась устойчивой. Благотворно влияет на состояние дел рост числа призывников - выпускников средних школ и колледжей, многие из которых женаты. Главная цель жизни этих добровольцев - возможность получить образование, карьера. Уже в 1982 году число молодых людей со средним образованием увеличилось на 16 проц. по сравнению с 1980-м. За это же время количество призывников, близких к отметке, характеризующей невысокие умственные способности, уменьшилось наполовину. На 13 проц. больше стало и желающих продлить контракты. Опросы общественного мнения показали, что более 70 проц. молодых мужчин, годных для службы, поддерживали добровольный принцип комплектования. За него высказались белые и черные, богатые и бедные, мужчины и женщины.
Есть и еще один социальный аспект новой системы комплектования. Профессор Ч. Москос на слушании в конгрессе еще в 1978 году отмечал, что добровольный принцип разрушит старые традиции вооруженных сил. Служба, по его мнению, уподобится простому найму на работу, лишится ореола торжественности, патриотического служения. Как выяснилось позднее, сомнения профессора не были безосновательными. Действительно, новый принцип комплектования потребовал и новой этики. Армия превратилась как бы в гигантскую корпорацию, служба в ней стала рассматриваться как обычная работа. Военная печать все чаще предпочитает слово «джоб» (работа) вместо «сервис» (служба). Взаимоотношения офицеров и рядовых предполагается строить в духе «менеджер - подчиненный» (привилегии даются офицерам исключительно исходя из опыта, знаний, интеллектуального развития). Как полагают некоторые военные психологи, такое представление об армии приведет к падению авторитета «кодекса военной чести», место «высоких идеалов» займет «прагматизм», карьера.
Но факты - упрямая вещь. Опрос, проведенный среди молодежи западных стран в конце 70-х годов, показал, что молодые американцы были настроены более патриотично, чем их зарубежные сверстники. На вопрос: «Гордитесь ли вы, что являетесь гражданином своей страны?»- 80 проц. американцев ответили: «Очень горжусь!» (для сравнения: среди японцев так ответили 55 проц., французов - 33, западных немцев - лишь 21 проц.).
Создается впечатление, что в среде молодежи возрождается патриотизм. Растет число желающих поступить на военную службу. Значительное число молодых людей проявляет желание учиться на курсах подготовки офицеров резерва. При этом нельзя не учитывать экономические факторы. Так, за два года (с 1979 по 1981 год) жалованье военнослужащих повысилось на треть, возросли субсидии на образование для тех, кто отслужил. Увеличились суммы, отпускаемые Пентагоном на рекламу: она стала броской, привлекательной, информационно насыщенной. Вместе с тем на рост престижа профессии военного повлияли и пропаганда, и обработка массового сознания американцев в период, когда стране очень хотелось «позабыть Вьетнам», преодолеть возникший в связи с этим «комплекс вины», утвердить национальное самоуважение. И надо признать, властям это удалось.
В средствах массовой информации большое внимание уделяется «воинским страницам» биографии выдающихся деятелей Соединенных Штатов, подчеркивается, что между их успехами и воинской службой существует неразрывная связь. К примеру, избиратели и личный состав ВМС гордятся, что в разное время на флоте служили шесть президентов страны. Это Дж. Кеннеди, Л. Джонсон, Р. Никсон, Дж. Форд, Дж. Картер, Дж. Буш. Нынешний президент США поступил на флотскую службу самым молодым из них - ему не было и 18 лет. По устойчивому общественному мнению, ВМС отличает высокая интеллектуальность, престижность и привилегированность. Военные моряки пользуются огромной симпатией у американцев. По словам многих офицеров ВМС, во флоте происходит возрождение издавна свойственного военно-морским силам чувства гордости и душевного подъема.
Не сходит со страниц американской военной печати и тема «потемнения» вооруженных сил. Согласно последним данным в этом отношении лидируют морские пехотинцы (свыше 30 проц.) и сухопутные войска (22 проц.). Меньше всего негров и «цветных» в ВМС. Но все это относительно, если учесть, что по сравнению с 1980 годом численность негров на флоте возросла на 6 проц. В настоящее время по отношению к небелым проявляется большая, нежели прежде, терпимость, осознается и неизбежность «расового дисбаланса» в связи со сложившейся демографической ситуацией. Насколько пестр личный состав ВМС, можно судить и по религиозному аспекту. Помимо представителей так называемых официальных религий, в частях и на кораблях служат 8 тыс. православных и иудеев, 2,5 тыс. негритянских мусульман и других последователей пророка Мухаммеда, около 300 индуистов, свыше 2 тыс. буддистов различных направлений. Есть все основания полагать, что в скором времени появятся капелланы мусульманской и буддийской конфессий. Наблюдается удивительная толерантность по отношению к «нетрадиционным религиям».
В последнее время отмечается все меньше стычек на расовой и национальной почве. Объясняется это тем, что темнокожих американцев служит на флоте уже значительное количество. Этому способствует и реализация «Программы равных возможностей», направленной на сглаживание противоречий. Достаточно назвать такие мероприятия, как «недели вклада негритянского населения в историю и культуру США» .(в газетах публикуется много любопытных материалов о поколениях бывших рабов), «дни национальной кухни» на кораблях, выступления фольклорных ансамблей афро-карибской культуры, которые пользуются огромной популярностью не только среди военных моряков-негров, но и мулатов.
В вооруженных силах США усиливается борьба против наркомании и алкоголизма. Ее результаты весьма ощутимы. Если в 1980 году 27 проц. американских военнослужащих употребляли наркотики, то в; 1988-м - лишь 3 проц. Сказались и меры, ограничивающие приток в армию и на флот людей с низким умственным развитием. Это особенно характерно для традиционно элитарных в США видов - военно-морских и воздушных сил. На подъем морального духа не могла не повлиять и консервативная риторика 80-х годов, построенная главным образом на антисоветизме. Плохую услугу оказали при этом закрытость советского общества, особенно армейских и флотских коллективов. Все это повысило доверие американцев к своим вооруженным силам как к «спасителям традиционных американских ценностей». Большинство опрошенных высказали солидарность с лозунгом «лучше быть мертвым, чем красным». Этим можно объяснить и немыслимый прежде успех вербовки в таких «традиционно нигилистских центрах», как студенческие кампусы.
Итак, положительные стороны системы комплектования вооруженных сил США очевидны. Их не могли не заметить даже самые непримиримые ее противники. Не оправдались прогнозы о том, что в условиях экономических успехов общества, т. е. после кризиса, армия потеряет значительную часть своего контингента. В своем обращении к нации президент Дж. Буш, в частности, сказал: «В последние восемь лет нам сопутствовала удача. Америка стала сегодня сильнее, чем она была в 1980 году. Мы восстановили моральный дух в наших вооруженных силах. Мы продемонстрировали свою решимость. Мы повысили свою готовность».
Возвратятся ли Соединенные Штаты, к прежнему принципу комплектования? Журнал ВМС опубликовал официальное мнение командования: «...если и возникнет необходимость обратиться к призыву, придется крепко призадуматься. Во-первых, какая в этом возвращении необходимость, если в условиях новой системы мы достигли внушительной военной мощи и выпестовали качественный личный состав? Во-вторых, воскресли бы старые болезни неравенства и несправедливости. В-третьих, стоит ли восстанавливать репрезентативность (речь идет о чрезмерном росте негров и «цветных». - Г. И.) за счет снижения качественных показателей новобранцев? Наконец, согласится ли с таким поворотом судьбы наше общество?»
Заметим, что общество уже высказало свое отношение: оно было настроено крайне враждебно. Так, когда в сентябре 1982 года президент Соединенных Штатов Р. Рейган подписал указ о проведении в стране регистрации молодежи в возрасте 18 лет, а студенческих кампусах начались бунты. Молодые американцы (почти миллион) не пришли на призывные пункты. Усмирить их не смог даже принятый в 1983 году закон о наказании непокорных: пять лет тюремного заключения или штраф в 10 тыс. долларов. Обстановка в стране напоминала эпоху после войны во Вьетнаме. Словом, кампания провалилась.
Переход от всеобщей воинской повинности к комплектованию на основе контракта позволила себе богатая страна, с большими ресурсами, установившимися традициями. Вооруженные силы потеряли в количественном отношении, но выиграли в качественном. В армию и на флот идут люди, сделавшие этот выбор сознательно, по собственной воле. Необходимо учитывать и то, что перед командованием ВС США не стояли вопросы обеспечения квартирами военнослужащих, создания социальной инфраструктуры для них и членов их семей в районах постоянной и временной дислокации частей и соединений. Да и места постоянного расквартирования войск и сил флота в большинстве случаев приходятся на обжитые районы с благодатными климатическими условиями.
В целом США имеют в этой области немалый опыт. Что касается СССР, то условия жизни и деятельности его Вооруженных Сил в корне иные. Тем не менее полностью принимать или игнорировать опыт США в комплектовании армии и флота вряд ли целесообразно. В частности, творческое осмысливание организации, применяемых форм и методов работы с учащейся молодежью и военнослужащими, по нашему мнению, поможет уточнить отдельные направления реформы, проводимой в Советских Вооруженных Силах.
