О военной реформе
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 8/1991
ВОЕННАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
О военной реформе
Генерал армии М. А.ГАРЕЕВ,
доктор военных наук
ИЗМЕНЕНИЯ в международной обстановке и внутренней жизни страны, новые оборонные задачи и требования, предъявляемые к армии и флоту, породили сложные проблемы и острую потребность в преобразованиях крупного масштаба. В опубликованном проекте Концепции военной реформы, разработанной в Министерстве обороны СССР, определены многие важные мероприятия. Некоторые из них получили обоснование и в интервью начальника Генерального штаба Вооруженных Сил СССР генерала армии М. А. Моисеева.
Для обеспечения жизненности и эффективности реформы желательно, как мне представляется, дополнительно учесть следующие обстоятельства.
Во-первых, военная реформа должна учитывать новый курс внешней политики, преобразования в жизни общества и предусматривать всестороннюю коренную перестройку всей системы обороны страны, не ограничиваясь только рамками армии и флота. Но в представленных проектах, особенно в проекте группы депутатов, речь в основном идет о некоторых вопросах реорганизации Вооруженных Сил.
В частности, в Положении об обороне страны целесообразно четко определить задачи и степень ответственности государственных и общественных организаций Союза и республик за решение оборонных задач, особенно по вопросам подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах и организации призыва, так как без их участия и поддержки (лишь усилиями Министерства обороны) эффективной военной реформы осуществить невозможно.
Во-вторых, необходимо, чтобы и реформа самих Вооруженных Сил как основа военной реформы носила глубокий, радикальный и системный характер, ибо сложившаяся обстановка, состояние армии и флота, новый характер оборонных задач требуют именно коренной перестройки. Военная реформа - это не отдельные, изолированные мероприятия, а комплекс взаимоувязанных единым замыслом военно-политических, военно-экономических, оперативно-стратегических, военно-технических, организационных, административных и учебно-методических мер, направленных на качественное преобразование армии и флота с учетом реальностей и перспектив развития нашего общества. Проводимые в настоящее время сокращение Вооруженных Сил и другие мероприятия очень важны, но они не являются реформой в целом, тем более что все они пока еще не подчинены единой идее. К тому же некоторые из них не только не уменьшают материальные затраты, но и вызывают дополнительные, связанные с сокращением вооружений, выводом групп войск из ряда стран и др. Поэтому нужны конкретные меры, которые компенсировали бы количественные сокращения новым качеством.
В-третьих, радикальное преобразование системы оборонного строительства не может базироваться на общих призывах и требованиях к обороне страны и Вооруженным Силам, как это, например, сделано в Концепции военной реформы, подготовленной группой народных депутатов-военнослужащих («обеспечение эффективного руководства всей сферой обороны», «соответствие структуры Вооруженных Сил реальной угрозе», «преимущественная ориентация на качественные характеристики» и др.).
Главное - не дкларирование общих, в принципе правильных требований, хотя они и нужны для определения принципов и направленности реформы. Всем понятно, что Вооруженные Силы должны быть эффективными, ориентированы на качественные параметры, но как это сделать при нашей экономике, технологии, огромных территориях и сложнейших задачах, которые стоят перед армией и флотом.
Мы должны отдавать себе отчет в том, что в настоящее время преобладают тенденции, способствующие не повышению, а понижению качественных показателей в строительстве Вооруженных Сил (по качеству оружия из-за ослабления потенциала оборонной промышленности; по моральному духу и отношению к военной службе - из-за падения в обществе престижа воинского труда; по боевой выучке ввиду того, что в последнее время снизилась интенсивность боевой и оперативной подготовки, а также из-за сокращения ресурсов на эти нужды).
Самая важная и особенно трудная задача в том, чтобы найти способы преодоления этих негативных явлений, изыскать механизм осуществления намеченных мероприятий, определить пути реализации новых требований к качеству военного строительства, предусмотреть конкретные мероприятия, которые могут претворить в жизнь идеи перестройки с учетом имеющихся возможностей и других конкретных условий страны.
В частности, при определении этапов военной реформы предусмотреть конкретные меры по повышению качественных параметров (сейчас они там даже не упоминаются).
С учетом изложенного в рамках статьи хотелось бы остановиться лишь на некоторых вопросах.
Об организации обороны страны. Программа военной реформы исходит из нового политического мышления в международных делах, обеспечения безопасности и предотвращения войны прежде всего политическими средствами. Но, делая главный упор на предотвращение войны политическими средствами, желательно объективно оценивать и реальные возможности внешнеполитических усилий с учетом не только наших желаний и целей, но и противостоящих сил. Только при таком подходе можно определить, в чем должна состоять оборонная достаточность и к чему необходимо готовиться Вооруженным Силам. В связи с этим нелишне вспомнить, что советское руководство, и прежде всего Сталин, накануне Великой Отечественной войны прилагало немалые усилия (нередко в ущерб безопасности страны), чтобы именно политическими средствами предотвратить или оттянуть сроки начала войны. Но при этом не учитывалось, что политики, в том числе и внешней, в чистом виде не существует. Ее нельзя превращать в самоцель. Она может быть жизненной только в том случае, если учитывает в тесной взаимосвязи политические, экономические, дипломатические, в том числе оборонные, интересы и возможности.
Сегодня дипломатия должна обеспечить такие внешнеполитические условия, чтобы СССР имел возможно больше союзников и меньше недругов. Но оборону страны и Вооруженные Силы нельзя ориентировать только на благоприятную расстановку военно-политических сил. И конечно, не для того, чтобы рваться воевать со всеми. Вопрос, от кого в первую очередь надо быть готовым защищать страну, определяет политическое руководство. Но армия и флот, чтобы не попасть в тяжелое положение (не обязательно по составу и количеству, но с точки зрения боевой готовности), должны быть готовыми защищать государственные интересы при изменениях военно-политической обстановки с любого направления, откуда может возникнуть военная угроза.
В Законе об обороне желательно предусмотреть принцип централизации организации обороны в целом и Вооруженных Сил во всесоюзном масштабе. Очевидно, что невозможно создавать в каждой союзной республике свою оборонную промышленность, стратегические ядерные силы, ВВС, силы флота, систему ПВО и другие силы и средства. При распылении усилий по республикам военные расходы в целом по стране возрастут многократно, но эффективность обороны окажется ниже. Не будет достигнута и стратегическая целесообразность.
Во главе обороны страны, видимо, должен стоять Совет обороны под руководством Президента - Верховного Главнокомандующего, в состав которого могли бы входить председатели Верховных Советов (президенты) республик.
Адмиралы В. Н. Поникаровский и А. И. Михайловский в своих «Заметках по проекту военной реформы в СССР» наряду с очень верными суждениями ставят вопрос и о том, что Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами должен быть профессиональный военный. Но с тех пор, как войны стали вестись народами, почти во всех странах жизнь вынуждала принимать на себя высшую военно-политическую власть главу государства (правительства), ибо руководство обороной требовало подчинить ее интересам всю жизнь страны. Другое дело, что военные органы управления должны иметь большую самостоятельность и инициативу в решении профессиональных военных вопросов, чем это было накануне и в ходе войны 1941 -1945 годов в наших Вооруженных Силах.
О способах реализации советской военной доктрины. Способы применения Вооруженных Сил, развитие вооружения и техники определяются в соответствии с новой военной доктриной. Совершенно очевидно, что ее оборонительный характер дает большие политические преимущества, а с точки зрения оздоровления международной обстановки является велением времени.
Вместе с тем было бы опасным не учитывать, что современная военная доктрина имеет не только плюсы, но и минусы. И все ее стороны должны объективно оцениваться не для того, чтобы отказаться от оборонительной доктрины, а для того, чтобы принять соответствующие контрмеры и нейтрализовать то, что является не выгодным для СССР.
Прежде всего при оборонительном характере мы с самого начала отражения агрессии первыми подвергаемся сокрушительным ударам и добровольно упускаем стратегическую инициативу. Как показали 1941 год и события в районе Персидского залива, ориентировка только на пассивные, ответные действия ставит обороняющуюся сторону в крайне тяжелые условия. В связи с этим напрашива-ются два важных вывода.
Во-первых, если мы отказываемся от ненужной идеологизации внешней политики, то это должно распространяться на военную доктрину и способы решения оперативно-стратегических задач. Дело в том, что после того, как была принята военная доктрина Варшавского Договора в 1987 году, военно-политическая обстановка в Европе и стратегическое положение Советского Союза существенно изменились. С завершением вывода советских войск из стран Восточной Европы Вооруженные Силы СССР не будут иметь непосредственного соприкосновения с войсками Объединенных вооруженных сил НАТО и в этих условиях необходимо готовиться к обороне в пределах своей территории. Если вопреки всем политическим мерам возникнет угроза агрессии против Советского Союза, то противник, прежде чем осуществить ее, должен будет пройти через государства, граничащие с СССР, совершив тем самым действия, угрожающие нашей стране. В связи с этим способы стратегических действий советских войск при отражении агрессии будут существенно отличаться от тех, когда войска групп находились в центре Европы в непосредственном соприкосновении с войсками НАТО. Поэтому они должны определяться не только общими доктринальными требованиями, а прежде всего военно-политической и оперативно-стратегической целесообразностью таких действий в зависимости от конкретной обстановки.
Исключая нанесение первого удара, с советской стороны должны следовать немедленные ответные (ответно-встречные) удары и в ходе отражения агрессии войскам необходимо быть готовыми не только обороняться, но и переходить к активным наступательным действиям. Органы управления и войска надо учить как обороне, так и контрнаступлению и наступлению.
Во-вторых, важно, чтобы соединения и части первого оперативного эшелона (в том числе части ВВС, ПВО, разведки, РЭБ, связи) были развернуты еще в мирное время и не требовали дополнительного отмобилизования.
Здесь надо отметить, что при оборонительном характере действий и развитии соответствующего вооружения расходы на оборону существенно, как это ни парадоксально, увеличиваются. Например, для противодействия новым стратегическим бомбардировщикам (типа «Стелт») только войскам ПВО потребуется затратить значительно больше средств, чем противостоящей стороне на развитие наступательных вооружений. На переговорах по сокращению вооружений не следует ограничиваться только Европой, а надо настойчиво добиваться, чтобы переговорный процесс был распространен на территорию США и другие регионы. Настало время, когда на переговорах должны учитываться не только количество оружия, но и его качественные показатели.
Главное, что требуется теперь, - это всемерное повышение эффективности всех проводимых мероприятий по строительству Вооруженных Сил, строгий, последовательный и глубокий учет военно-экономических соображений. Для этого необходимо сосредоточить технические и производственные усилия на создание перспективных видов оружия. При этом должна быть соблюдена определенная сдержанность, чтобы искусственно не подталкивать гонку вооружений. В средствах массовой информации и выступлениях некоторых депутатов выдвинуты предложения, что мы должны ориентироваться не на количество личного состава и оружия, а на их высокое качество. Для этого необходимо иметь соответствующую современную технологию, которой пока в СССР нет, и трудно сказать, когда она будет. А если нет качества, то по ряду компонентов его неизбежно приходится временно компенсировать количеством.
Наконец, военная реформа должна предусмотреть ряд кардинальных мер по совершенствованию всей системы руководства Вооруженными Силами, боевой подготовки и прохождения службы военными кадрами, внутреннего уклада воинской жизни, демократизации взаимоотношений военнослужащих с одновременным укреплением единоначалия, по изменению методов подхода к укреплению воинской дисциплины, улучшению бытовых условий военнослужащих и других социальных проблем.
Одним из важнейших качественных параметров строительства Вооруженных Сил является дальнейшее повышение уровня подготовки командных кадров. Проект концепции военной реформы Министерства обороны СССР предусматривает определить количество офицеров по специальностям, которые надо иметь в ближайшие 10 лет в соответствии с научно, обоснованным прогнозом в изменении состава, оргструктуры, численности Вооруженных Сил и их технического оснащения. С учетом этого могут быть определены количество и структура военно-учебных заведений.
Необходимы основательные социологические исследования, чтобы выяснить, каким требованиям должен отвечать современный офицер. Главное в его подготовке - высокий уровень культуры, морально-нравственных качеств и военного профессионализма, что предполагает переход от поверхностного изучения военной теории и «натаскивания» офицеров к творческому овладению военным искусством и умелому применению положений военной науки, развитию организаторских качеств, самостоятельности, нужных для того, чтобы управлять войсками в военное время и руководить их обучением и воспитанием в мирное. Для этого следует отказаться от декларирования отвлеченных положительных качеств, характеризующих идеальный образ офицера, определить реальные требования, которые целесообразно положить в основу подбора, обучения, воспитания и перемещения офицера по службе как в военно-учебных заведениях, так и в войсках и флотах. Сегодня в этом много субъективизма и устарелых положений.
На основе этого могут быть разработаны обоснованные программы обучения, командирской подготовки в войсках (силах), прохождения офицерами курсов переподготовки. Причем все они должны быть взаимоувязаны, чтобы по мере прохождения службы не дублировать, а постоянно наращивать уровень подготовки офицеров. Новые требования к военным кадрам целесообразно также учесть*в Положении о прохождении службы офицерским составом, боевых, общевоинских уставах и других основополагающих документах, регламентирующих военную службу.
При этом главным в преобразованиях системы подготовки кадров, как и в других разделах военной реформы, должна быть разработка таких организационных мер и механизмов, которые стимулировали бы и гарантировали приведение в действие и реализацию новых требований к подготовке офицерского состава и прохождению ими военной службы.
Основными мероприятиями, направленными на это, могут быть следующие.
Во-первых. Коренная перестройка системы организации военно-учебных заведений, содержания и методов подготовки офицерского состава. Что в этой связи требует первоочередного решения? На мой взгляд, особую остроту приобретают сокращение количества военных училищ, академий и их укрупнение (особенно это важно для военные училищ), создание в них современной учебной базы и необходимых подразделений обеспечения, чтобы не отрывать курсантов и слушателей от учебы. В настоящее время 25 проц. учебного времени (год учебы) тратится на хозяйственные работы, несение службы в наряде и на обслуживание учебной базы.
В качестве основной меры совершенствования воспитательной работы в войсках необходимо ликвидировать военно-политические училища, как не оправдавшие себя, ибо нигде в мире кроме СССР с молодых лет не готовят людей для политической работы. Будущий политработник вначале должен приобрести какую-то военную специальность, а потом после окончания командного или инженерного училища при наличии склонности к воспитательной работе с людьми переходить на политработу. Для дополнительной подготовки может быть создана система курсов. Это значительно повысит качество подготовки заместителей командиров по политчасти. Так было сделано М. В. Фрунзе при проведении военной реформы в 1925 году.
С учетом современных требований целесообразно пересмотреть содержание и методы обучения и воспитания офицерского состава в вузах. Наряду с повышением уровня профессиональной подготовки особое внимание следует уделить развитию культуры офицера и его педагогических навыков. При демократизации и некоторых других новых явлениях в обществе значительно осложняется работа с людьми, от офицера, как никогда раньше, требуется умение не только командовать, но и убеждать людей. Для этого ему необходимы более основательные педагогические и психологические знания и навыки. Поэтому желательно во всех командных училищах выпускать офицеров с высшим военно-педагогическим образованием, и особенно важно воспитывать у них чувство собственного достоинства и чести. Для этого надо в корне изменить систему обучения и воспитания курсантов и слушателей и делать это не в общем строю и массе, а путем кропотливой индивидуальной работы по формированию личности и становлению каждого офицера.
Как справедливо подчеркивал генерал армии В. Ф. Ермаков, на пути перестройки вузов самый трудный и сложный вопрос - это подбор и воспитание преподавателей, командиров учебных подразделений. Сейчас так получилось, что некому полноценно, по-новому проводить учебный процесс, поскольку уже длительное время существует практика, когда на преподавательскую работу нередко направляются генералы, адмиралы и офицеры, слабо показавшие себя на командной и штабной работе. После такого назначения они практически теряют перспективу в службе.
Сокращение количества вузов, их укрупнение позволят улучшить подбор офицеров для работы в училищах и академиях. Для этого важно стимулировать работу в вузах, обеспечить выдвижение по службе (в том числе и в войсках) в первую очередь лучших генералов и офицеров из вузов.
Во-вторых. Уточнить и упорядочить систему прохождения службы офицерским составом. В пределах сроков, установленных Законом, все офицеры (с учетом деловых и моральных качеств) должны иметь перспективу по службе. Видимо, необходимо прекратить дискриминацию наиболее опытных офицеров по возрастному цензу.
Для стабилизации кадров желательно определить необходимый срок нахождения на основных командных должностях (не менее 2-3 лет), как это сделано почти во всех армиях. Отсутствие таких минимально необходимых сроков позволяет одним генералам, адмиралам и офицерам проходить службу чрезмерно ускоренными темпами, что порождает некомпетентность, не дает возможности приобрести необходимый опыт, а других - обрекает на длительное прозябание на одних и тех же должностях, порождает апатию, пассивность и нездоровую обстановку в войсках. Разумеется, уравниловки не должно быть. Выдвигать в первую очередь следует наиболее способных и достойных.
В связи с этим целесообразно отказаться от практики всеобщего аттестования офицеров через 4-5 лет, так как это себя не оправдывает и отнимает много времени. При одновременном аттестовании практически всех офицеров приходится без всякой надобности аттестовывать как офицеров, которых действительно надо аттестовать, так и тех, кто пробыл в должности менее одного года. Огульная аттестация приводит к спешке, снижению качества и делает практически неосуществимой реализацию аттестационных выводов.
Каждого офицера следует арестовывать после прохождения установленного срока службы в занимаемой должности и по мере его «созревания» для назначения на следующую или направления на учебу. Аттестации должны предшествовать экзамены на следующую должность либо переподготовка на курсах. Это повысит значимость аттестования.
Важно добиться понимания каждым офицером, что прежде всего от него самого зависит успешное продвижение по службе. Для этого необходимо стимулировать его заинтересованность в постоянном повышении профессионального уровня, чтобы каждый офицер сам заботился о своей подготовке. Без преодоления пассивности и безразличия офицеров - это дело невозможно сдвинуть с места.
В-третьих. Разработать меры, ограничивающие рост штатной численности офицерского состава в Вооруженных Силах. В частности, рассмотреть вопрос о замене офицеров и военнослужащих срочной службы, работающих на средствах связи, АСУ и др., на прапорщиков, военнослужащих сверхсрочной службы и военнослужащих-женщин.
В-четвертых. Необходимо еще раз внимательно изучить и принять дополнительные меры по укреплению единоначалия в армии и на флоте, повышению самостоятельности и инициативы командиров. В настоящее время во всей стране повышается самостоятельность Советов, руководителей предприятий. Они избавляются от ненужной постоянной мелочной опеки партийных и государственных органов. В Вооруженных Силах идет по существу обратный процесс. Командиры скованы во всем, а им в работе необходимо предоставить больше самостоятельности и оценивать их деятельность по конечному результату.
В военной печати (в частности, в статье генерала А. И. Владимирова), а также на офицерских собраниях было сделано немало интересных предложений, как повысить самостоятельность командующих и командиров в руководстве боевой подготовкой, укреплении дисциплины, в хозяйственной деятельности. Но они в большинстве своем не реализованы.
Важно также в общей массе офицерского состава особо выделить категорию командиров по штатному положению, материальному обеспечению, форме одежды, как это когда-то было. Неоправданно, что сейчас одинаковую форму и знаки различия имеют командиры, медики, финансисты, юристы и даже генералы милиции.
На мой взгляд, чтобы реализовать все перечисленные мероприятия, надо коренным образом изменить систему организации военной службы. Требуется решительно отказаться от излишней, ничем не оправданной централизации и мелочной регламентации деятельности офицеров.
Новые положения и подходы надо заложить в общевоинские устaвы, основополагающие приказы и инструкции (их многие сотни), их сократить и сделать более реальными и жизненными.
В целом вся система мероприятий должна сделать службу офицеров более организованной и уверенной, мобилизующей и стимулирующей ревностное отношение к выполнению своего воинского долга. Для этого необходимо изменить всю обстановку в системе военной службы, повысить роль сержанта, личную ответственность солдата и многое другое. Все эти вопросы невозможно решать в отрыве друг от друга. Только комплекс мер, увязанный со всей системой военной службы, даст возможность кардинально изменить качественный состав офицерского корпуса.
Военная мысль. Специальный выпуск. - 1990. - С, 3-23.
Красная звезда, - 1991, - 12 июня.
Военная мысль. - 1991. - № 4. - С. 18-24.
Военная мысль. - 1991. - № 4. - С. 55-61.
Военная мысль. - 1988. - № 10. - С. 43-53.
