О разработке механизма управления НИУ
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6/1991
ВОЕННАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
О разработке механизма управления НИУ
Подполковник П. А. КОХНО,
доктор экономических наук
ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ управление в НИУ МО СССР основано на максимизации дохода одного работника в единицу времени. Сочетая факторы, определяющие облик механизма управления институтом (МУИ), можно теоретически сконструировать множество его вариантов, обеспечивающих в той или иной мере достижение поставленной цели. Выбрав затем допустимые, можно построить динамический ряд поэтапной замены одного варианта другим, последовательность которой увязывается с общесоюзной и республиканскими экономическими программами. Рассмотрим основные теоретические положения некоторого промежуточного звена между существующим в настоящее время и идеальным МУИ, основанным на рыночной экономике и государственном регулировании посредством дотаций, налоговой политики, госзаказов и др. При выборе наиболее эффективного целесообразно исходить из интересов как разработчика научно-технической продукции (НТП), так и ее потребителя (заказчика). Характерными признаками МУИ, действующего в Министерстве обороны, являются его затратность и отсутствие связи между потребительскими свойствами, количеством и сроками создания НТП, с одной стороны, и доходов разработчиков - с другой. Такие экономические отношения базируются на субъективном распределении всех видов ресурсов и, как показала практика работы в новых условиях хозяйствования, низкоэффективны и не позволяют в полном объеме задействовать потенциальные возможности исследователей.
Саморегуляцию военной экономики (как и экономики народного хозяйства) обеспечивают рыночные отношения в сочетании с командным регулированием посредством госзаказов, приоритетов, налогов и т. д. При заключении договора о цене обе стороны, исходя из потребительских свойств НТП и получаемой прибыли от разработки и ее потребления, вырабатывают свою стратегию поведения. Для разработчика - это повышение потребительских свойств НТП: качества (К), технического совершенствования (ТС), технического уровня (ТУ), экономического эффекта (ЭЭ) и экономии ресурсов (всех видов затрат по жизненному циклу продукции). Для заказчика (потребителя) - выбор продукции с оптимальным сочетанием потребительских свойств и цены. Для внедрения рыночных отношений в систему военной науки требуются, как правило, кроме методического обеспечения измерений К, ТС, ТУ, ЭЭ, избыток предложений и отказ от большей части действующих в настоящее время командных рычагов управления НИУ МО СССР. Ныне такие предпосылки отсутствуют, поэтому переход на рыночные отношения должен осуществляться осмотрительно.
Более реальным является промежуточный вариант МУИ: определение противозатратной цены, имитирующей рыночную цену НТП. При правильном установлении потребительских свойств продукции, договорном или нормативном распределении прибыли между заказчиком и разработчиком расчетная цена будет отражать стратегию поведения заказчика (степень удовлетворения его потребностей), а следовательно, имитировать рыночную цену. Объем государственных заказов для всего Министерства обороны должен быть 70-80 проц. базового уровня, а в дальнейшем возможно его снижение. Кроме гарантированного роста эффективности военно-научных исследований, промежуточный вариант МУИ позволит осуществить постепенное снижение объема командного управления при значительном уменьшении его влияния на конечный результат деятельности учреждений. Данный механизм обеспечит накопление предпосылок для перехода к рыночной экономике и «смягчит» последствия реформы цен и уменьшения ассигнований на военно-научные исследования. Срок жизни данного МУИ целесообразно определять в три-пять лет, что позволит объективно обосновать роль и место НИУ в системе научных исследований страны.
Следует также остановиться на месте и роли хозрасчета в НИУ МО СССР в системе военной науки, его взаимодействии с отдельными звеньями последней, и прежде всего с центральным звеном системы управления - планированием (финансированием). Как показала практика, по мере внедрения хозрасчета в жизнь институтов стала проявляться необходимость перехода НИУ на полный хозяйственный расчет, самоокупаемость и самофинансирование. Поэтому первоочередной проблемой являются планирование, переход к построению плана на основе использования системы хозрасчетных нормативов. Вторая важнейшая проблема - разработка системы согласования экономических интересов, стимулирующей ускорение выполнения НИР. Третья - обоснование круга решаемых НИУ задач, которые он должен выполнять обособленно от других звеньев на основе своих финансовых источников. В качестве обобщающей проблемы выступает обеспечение способности учреждений регулировать посредством самофинансирования все стадии расширенного воспроизводства, включая фундаментальные и прикладные исследования, техническое перевооружение, а также осуществление ряда социальных мероприятий.
Основной целью НИУ МО СССР на ближайшую перспективу является адаптация к иной экономической ситуации на основе укрепления своих позиций у традиционных заказчиков и устойчивого роста массы прибыли при стабилизации ее нормы, а также внедрение в новые рынки продуктов и постепенный выход на внешние. Достижение этой цели непосредственно связано с выбором форм хозяйствования, построением адекватных оргструктур, изменением кадровой политики и оплаты труда, расширением номенклатурного перечня разрабатываемой и производимой продукции и активизацией внешнеэкономической деятельности, включая и нетрадиционные для НИУ формы. При этом особенно важной является проблема эффективности труда сотрудников института. При организации полных хозрасчетных отношений между подразделениями, когда устанавливается противозатратная цена на промежуточную продукцию, возникают трудности учетного, организационного и методического характера. Появляется необходимость введения «местных» денег (чеков, векселей, ассигнаций), нарушается целостность института и возникает неблагоприятная морально-психологическая обстановка.
Возможны два варианта МУИ на уровне подразделений. Первый - прямое исчисление цены промежуточной НТП. Проблематичными здесь являются определение ее потребительских свойств и обоснование цены в аддитивном виде. Анализ работы НИУ показал, что удовлетворить такие требования невозможно, потому что обобщенные и потребительские свойства конечной продукции, как правило, не могут быть простой суммой свойства промежуточной НТП. Во втором варианте оценка потребительского качества НТП отождествляется с результативностью деятельности учреждений, а множество ее частных показателей суммируется в интегральный показатель (например, определение доли прибыли i-й подсистемы). В свою очередь результативность деятельности института вычисляется либо по величине ее вклада в потребительское свойство конечной НТП или через показатели научно-производственной, организационной и экономической деятельности НИУ.
В числе других важнейших экономических целей следует назвать обеспечение достаточно высоких и устойчивых темпов развития военной науки, экономию финансовых, трудовых и материальных ресурсов, развитие наиболее приоритетных направлений в фундаментальной и прикладной науках, технике, технологии и т. п. Для решения этой проблемы используются, кроме прямого планового управления, экономические рычаги и стимулы, которые также являются составной частью хозяйственного механизма. Условно их можно разделить на две группы. К первой - целесообразно причислить те, которые относятся к взаимодействию нескольких уровней системы управления НИУ, такие, как цены, порядок . распределения прибыли, образования фондов поощрения. Вторая включает локальные способы управления и стимулирования, присущие отдельному участку экономического процесса (льготы и дотации, предоставляемые НИУ или его структурному подразделению).
Это требует разработки нового подхода к расчету общих и локальных параметров хозяйственного механизма, основанного на отмеченных выше принципах сбалансированного согласования интересов участников экономического процесса на различных уровнях управления, военной наукой: При этом интересы развития военной техники имеют приоритетное значение для решения задач качественного укрепления обороноспособности страны и связанных с этим проблем формирования хозяйственных механизмов, направленных на достижение и поддержание сбалансированности в системе вооружения. При решении проблемы учета заинтересованности участников экономического процесса возникают некоторые трудности, связанные с необходимостью, ее количественного выражения. По нашему мнению, здесь можно исходить из того, что в качестве единственного измерителя выступают деньги в виде заработной платы, централизованных фондов, льгот, надбавок и др. Тем не менее вопрос о конкретном расчете и сопоставлении разноплановых интересов в виде точных математических соотношений остается полностью нерешенным в теоретическом плане. Другая трудность возникает тогда, когда требуется формально описать связь между заинтересованностью участников1 экономического процесса на различных уровнях управления МО СССР. При этом интересы низших звеньев (сотрудников, отделов) в значительной мере являются вторичными и во многом определяются самими параметрами хозяйственного механизма. Эта связь может быть определена лишь в ходе функционирования той или иной научно-производственной единицы. Учитывая вышеизложенное, нами предлагается следующая концепция экономического развития головных НИУ МО СССР.
Опыт перевода экономики страны на рыночные отношения и анализ работы НИУ показывают, что ключевым моментом является отсутствие юридического лица, заинтересованного в престиже фирмы, ее имени, стремящегося не к сиюминутной разовой договорной цене и соответствующему приработку, а к устойчивому положению на рынке, росту массы прибыли, постоянному техническому обновлению и разумной финансовой политике. Для этого необходимо придать головным НИУ статус самостоятельного юридического лица. Это послужит стимулом для появления интереса собственника, в качестве которого могут выступать и потребители продукции, и контрагенты, и сотрудники учреждений. В рамках акщгамерной формы хозяйствования, например, легче проводить любые организационно-финансовые изменения.
Структурные же преобразования будут связаны только с финансовыми и исследовательско-технологическими соображениями. Наличие в составе акционерного общества совместных предприятий (СП), кооперативов, малых предприятий, имеющих собственную специфичную юрисдикцию, позволит в какой-то степени облегчить трудности управления, присущие военным организациям. Приобретение этого статуса нужно не только для попадания в сферу юрисдикции нового Закона о государственных акционерных обществах, но и для упрочения авторитета ведущих НИУ, необходимого для получения соответствующих средств, сохранения допуска к централизованному снабжению фондируемыми материалами, оборудованием, комплектующими изделиями и др.
Приняв такое направление развития, НИУ могут уже в 1991 году начинать структурную модификацию. Для этого необходимо: Перевести на субаренду подразделения и группы, находящиеся в «крайних» финансовых ситуациях; создать СП по производству программного продукта, сборке (ремонту) персональных ЭВМ, что даст возможность наряду с решением задач пополнения и ремонта собственного парка также оказывать услуги заказчикам.
Основным структурным преобразованием может стать четкое исследовательско-технологическое разделение функций по производству типовой отработанной продукции (выделение нескольких научно-исследовательских подразделений, таких, например, как исследований, системного анализа и синтеза, разработок и маркетинга). Без такого решительного шага все остальное дает минимальный эффект. Реализация этого подхода позволит поднять производительность труда, качество создаваемых изделий и соответственно финансовые результаты, обеспечить требуемый уровень оплаты и технического обновления, не говоря уже о конкурентоспособности продукции (в том числе в части цен); Для создания базового уровня фонда оплаты труда (ФОТ) под будущий прогрессивный налог на прирост ФОТ необходимо поднимать выработку на одного сотрудника как минимум в два раза.
Квалификационная аттестация, определение должностей и денежное содержание военнослужащих и служащих СА, административное (частичное) стимулирование должны осуществляться в профессиональной среде, а непосредственная оплата сотрудника может идти за счет хоздоговора и госзаказа. При этом у руководителей договоров сосредотачиваются средства материальной мотивизации. Такой подход, ё-одной стороны, позволит наиболее квалифицированным и активным сотрудникам участвовать в нескольких работах (без сегодняшней санкции начальника), с другой - выявит очевидный «балласт». Предлагаемая структура мобильна, дает возможность легко открывать и закрывать новые направления, компоновать коллективы, стимулировать квалификацию и маркетинг. Для головного видового института наиболее подходит классический линейно-функциональный принцип с элементами программно-целевой структуры, так как основными здесь являются функциональная специализация и четкий исследовательско-производственный процесс.
Одним из основополагающих элементов стратегии НИУ должно быть изменение отношения к организационно-экономическим основам научных исследований и разработок. От жестких методов управления и оплаты исследовательского труда собственно в отделах следует переходить к общепринятым в мире формам организации. В рамках акционерного общества необходимо создавать финансируемое преимущественно им же малое предприятие, ориентированное на поисковые и обобщающие (фундаментальные) исследования. Кадровый состав этого мини НИУ должен быть чрезвычайно подвижен. Основу могут составлять работающие по длительным контрактам ведущие специалисты, для которых и выделяется -финансирование. Они могут привлекать для конкретной работы нужные им кадры по краткосрочным трудовым соглашениям. Такая организация позволит, во-первых, четко персонифицировать вложения в исследования, во-вторых, не смешивать финансовые и другие ресурсы на военную науку и инженерно-производственную деятельность, что имеет место сегодня и, в-третьих, по-разному подходить к организации, оценке и оплате труда.
В сферу финансовой политики должны входить: анализ и контроль за финансовым состоянием как НИУМО в целом, так и входящих в него предприятий; разработка и организация выполнения основных программ; анализ целесообразности развития тех или иных видов деятельности; диверсификация основного капитала, различных финансовых операций, включая привлечение инвестиций для своих программ и долевое участие в программах других НИУ, предприятий, СП и т. п.
Ключевыми моментами в кадровой политике необходимо признать переход от нынешнего бессрочного найма военнослужащих и служащих СА к временным контрактам, широкое привлечение к работе специалистов из других организаций по трудовым соглашениям, а также осуществление системы постоянного профессионального роста и отбора кадров, включая тестовый и коллективный отборы, планирование карьеры, самовыдвижение, функционирование школы менеджеров и исследователей, института стажеров на все руководящие должности с двойным кадровым резервом, учебу и стажировку в ведущих центрах страны и за рубежом.
В рамках НИУ следует профессионально и структурно оформить назревшее уже сегодня отделение специфичных коммерческих функций от основного научно-производственного труда. Исходя из специфики продукции головного института, деятельность в области маркетинга должна строиться на сочетании централизованного сбора, обработки и анализа информации по конъюнктуре рынка, поиска партнеров, рекламы, анализа товарно-валютного положения и специально организованного и специфично мотивируемого децентрализованного набора работ.
Активизация внешнеэкономической деятельности - основная составляющая успешного развития НИУ. Любой внешний рынок (в том числе валютный внутри страны) - это реальный источник платежеспособных средств. Собственное техническое перевооружение, а также требование заказчика по сопровождению продукции на всех этапах ее жизненного цикла требуют соответствующей организации производства техники. При развитии реального внутреннего рынка важно использовать в качестве партнеров фирмы, имеющие опыт работы на мировом рынке. Следовательно, учитывая современные требования, целесообразно вести работу в следующих направлениях: целенаправленно создавать различные СП, в том числе и в так называемых зонах свободного предпринимательства; планомерно принимать участие во внешнеэкономической деятельности ассоциации делового сотрудничества (в коммерческих ярмарках, валютных аукционах, учебных и рекламных мероприятиях); не прекращать поиск внешних рынков и работу по адаптации продукции института Гили непосредственно ресурсов) к их требованиям.
