О совершенствовании структуры органов управления войсками (силами)

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 7/1991

УПРАВЛЕНИЕ ВОЙСКАМИ

О совершенствовании структуры органов управления войсками (силами)

Полковник В. Я. МЕЛЕШИН,

кандидат военных наук

ОРГАНЫ управления войсками (силами) развиваются (как качественно, так и количественно) под влиянием ряда объективных и субъективных факторов, эволюции средств вооруженной борьбы, политической и государственной систем управления, уровня подготовки военных кадров, методов и стиля работы руководства, структуры и численности подчиненных войск (сил), технических средств управления. Однако основополагающими факторами всегда были характер, объем и трудоемкость управленческих задач.

В современных условиях происходящие изменения в составе и структуре Советских Вооруженных Сил вызывают объективную необходимость решения проблемы совершенствования органов управления войсками (силами), их организационно-штатной структуры. В этой связи возрастают роль и значение одного из направлений теории строительства Вооруженных Сил - проектирования органов управления, Последнее следует рассматривать как целенаправленный процесс научной разработки и внедрения новых организационно-штатных структур на основе достижений военной науки, научной организации управленческого труда, рационализации процесса управления, широкого внедрения вычислительной техники.

Потребность повышения эффективности работы органов управления обусловливается рядом обстоятельств. Рассмотрим важнейшие из них. Прежде всего надо отметить, что их структура не в полной мере соответствует объему и характеру возлагаемых на них задач. Большинство органов управления нуждается в существенной перестройке при переходе на режим работы военного времени. При этом неизбежное перераспределение личного состава по структурным подразделениям, его частичное переподчинение и изменение функциональных обязанностей требуют проведения дополнительных мероприятий по слаживанию органов управления в условиях дефицита времени. Более того, различия в структурах мирного и военного времени могут отрицательно сказаться на управлении войсками (силами) при переводе их на военное положение, особенно в начале войны.

В основе разработки организационно-штатной структуры органов управления зачастую лежит не научный подход, а субъективный опыт, накопленный в мирное время. Нередко изменения численности личного состава не взаимосвязаны с объемом и трудоемкостью задач, а являются результатом выполнения соответствующих установок по расширению или уменьшению аппарата управления. Например, сокращение состава и численности ВС СССР ведет к повышению объема и трудоемкости организационно-мобилизационных задач как в мирное, так и в военное время. На определение рациональной численности органов управления отрицательно сказывается отсутствие научно обоснованных путей, способов совершенствования оргштатных, структур, нормативов трудозатрат оперативного состава по решению конкретных задач. Это ведет к разрастанию управленческого аппарата, дублированию в работе, увеличению нагрузки на оперативный состав, рассредоточению однородных исполнительских функций по мелким структурным подразделениям и др. В результате снижаются оперативность и качество управления, возрастают материальные затраты на содержание органов управления.

Сравнение аналогичных структур органов управления ВС в СССР и блоке НАТО показывает, что последние имеют более простую структуру с меньшим (в 2-3 раза) количеством структурных подразделений. Но при этом показатели их возможностей на оперативном и оперативно-стратегическом уровнях примерно одинаковы, а на стратегическом- даже выше. Преимуществом является наличие уже в мирное время коалиционных органов управления союзными войсками (силами) и содержание их в штатах, близких к потребностям военного времени. В силу этого практически исключается необходимость их перестройки с переходом на режим военного времени.

Все изложенное выше свидетельствует о том, что существующие в ВС СССР органы управления нуждаются в совершенствовании как в организационном, так и в техническом плане. В этих целях важно учитывать следующие организационные требования. Первое. Соответствие их оргштатной структуры характеру, объему и трудоемкости возлагаемых на них задач, составу подчиненных войск (сил), применяемым методам работы, возможностям средств управления. Второе. Достижение опережающей готовности органов управления к функционированию по отношению к боеготовности подчиненных войск (сил). Третье. Унификация и идентичность структур органов управления мирного и военного времени, возможность относительно быстрой их перестройки. Четвертое. Обеспечение рационального сочетания линейного (Командно-административного), функционального (профессионального), коллегиального и коалиционного руководства. Пятое. Организационная и техническая совместимость органов и пунктов управления, системы связи и АСУ.

Реализации этих требований могут способствовать некоторые пути совершенствования структур органов управления и соответствующий методический аппарат, включающий ряд комплексных методик, разработанных на основе системного анализа оценки эффективности функционирования органов управления, представленные на рис. 1. При этом учитывались две группы показателей. Одна - охватывает показатели, связанные с выполнением основных функций: обработки информации (сбор, анализ, хранение, выдача), своевременного и качественного обеспечения решения задач управления, организации взаимодействия и контроля. Другая - включает показатели, оценивающие степень соответствия органа управления требованиям, предъявляемым к управлению войсками (силами). Предусмотрена и оптимизация частных показателей, позволяющая осуществлять выбор наиболее приемлемого варианта по критерию «эффективность - стоимость».

Особо следует отметить модель проектирования оргштатных структур. Основным ее предназначением является автоматизированная разработка оргштатной структуры органов управления в соответствии с характером, объемом и трудоемкостью решаемых ею задач. Она позволяет, проводить сравнительный анализ с имеющимися аналогами; определять потребное количество, рациональную численность, ранг и задачи структурных подразделении; расчет стоимости создания (содержания) органа управления и его потенциала; обоснование оперативной и экономической целесообразности внедрения предлагаемого варианта; обеспечивает проектирование структур соединений и частей, исходя из их требуемых боевых возможностей, и при этом понижает экономические затраты.

Важное значение для уточнения количества органов управления на различных уровнях и выработки их рациональной структуры имеет экспертная оценка объема и содержания управленческих задач. Естественно, что проведение такой экспертизы потребует определенного времени. Но это необходимо при сокращении аппарата управления. Опыт же прежних реорганизаций показывает, что уменьшение одновременно численности и структурных подразделений органов управления без изменения объема решаемых ими задач не дает желаемого результата. При реорганизации органов управления нужен дифференцированный подход, позволяющий учитывать их предназначение, роль, характер деятельности, состав и количество подчиненных войск (сил) и другие факторы. Такой учет требуется и для определения ранга каждого органа и структурного подразделения. На его основе осуществляется расчет целесообразной доли их сокращения при заданном общем объеме и уменьшения аппарата руководства. При этом ранг структурного подразделения должен выступать в виде меры его ценности, полезности, Этот метод следует принять лишь при незамедлительном сокращении управленческого аппарата и невозможности относительно быстрого проведения экспертной оценки решаемых задач.

Организаций и проведение научной экспертизы позволяют посредством единой методологии осуществлять проектирование рациональных оргштатных структур по следующим взаимозависящим направлениям (рис. 2). Первое. Анализ структуры, определение (уточнение) и классификация задач, возлагаемых на орган управления. Второе. Исследование информационного потока органа управления, определение (уточнение) трудоемкости решаемых им задач, рациональной численности структурных Подразделений с учетом их приоритетности (ранга). Третье. Анализ уровня технической оснащенности исследуемого органа управления, расчет состава и количества технических средств для его комплектований.

Весьма актуальным может быть и переход на унифицированные структуры органов управления» позволяющие более гибко и оперативно реагировать на изменения состава и характера действий войск (сил), создающие условия для последующего поэтапного перехода к модульному принципу построения органов и пунктов управления. Данные структуры могут обеспечить: разделение органов управления на оперативную, тыловую и административную (административно-территориальную) части; создание единых структур как для мирного» так и вбенногЪ времени; применение высокоэффективных средств вычислительной и организационной техники; сокращение расходов на содержание аппарата управлений, в том числе за счет применения научно обоснованных норм управляемости, а также замены, где возможно, должностных Категорий военнослужащих на служащих.

Совершенствование оргштатных структур органов управления войсками (силами) наряду с применением современных методов работы, основанных на использовании перспективных средств вычислительной техники, должно проводиться в интересах повышения оперативности и качества управления. В этой связи рассмотренные направления не следует считать исчерпывающими, они нуждаются в проверке.