Опыт военной реформы 1924-1925 годов
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/1991
ОБСУЖДАЕМ ПРОБЛЕМЫ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ
Опыт военной реформы 1924-1925 годов
Генерал-лейтенант Л. Г. ИВАШОВ,
кандидат исторических наук
Полковник юстиции А. С. ЕМЕЛИН,
кандидат юридических наук
ВОЕННАЯ реформа, проведенная в СССР в 1924-1925 годы, по мнению авторов, является наиболее удачной по своим результатам для советского военного строительства. В ходе ее осуществления накоплен уникальный опыт, который учитывается и используется за рубежом, например разработка теоретической модели и проверка на практике смешанной системы устройства Вооруженных Сил. Большое значение он имеет и при осуществлении современной военной реформы в СССР.
После окончания гражданской войны, в обстановке жестокой разрухи народного хозяйства, сложных внутренних и внешнеполитических условиях перед Советским государством встали неотложные задачи в области военного строительства, которые по своей многоплановости, масштабам и значимости обусловили необходимость проведения военной реформы. Прежде всего следовало осуществить перевод Вооруженных Сил на мирное положение, сократить их численность, привести расходы на оборону в соответствие с ограниченными материальными возможностями страны и потребностями обеспечения ее надежной защиты, определить пути развития Рабоче-Крестьянской Красной Армии. Анализ документов того времени свидетельствует, что высшие государственные и партийные органы страны проблеме военного строительства уделяли много внимания. Так, только с ноября 1920 года по ноябрь 1922-го военные вопросы обсуждались 9 раз на пленумах ЦК РКП (б), 26 - на заседаниях Политбюро, 6 - в Совете Народных Комиссаров, 17 - в Совете Труда и Обороны. Их рассматривали на VIII и IX Всероссийских съездах Советов, III (1925 год) и IV (1927 год) съездах Советов СССР, X-XII съездах партии, февральском и апрельском (1924 год) пленумах ЦК и т. д.
Положение осложнялось, во-первых, тем, что у руководящих военных работников отсутствовало единство взглядов по коренным вопросам устройства Советских Вооруженных Сил, а, во-вторых, в деятельности военного ведомства, возглавлявшегося Л. Д. Троцким, имелось немало серьезных недостатков, которые отрицательно сказывались на обороноспособности страны. Комиссия ЦК РКП (б), обследовавшая состояние Вооруженных Сил вначале 1924 года, доложила о том, что «в настоящем своем виде Красная Армия небоеспособна». В этой ситуации Политбюро ЦК РКП (б) предложило Военной комиссии ЦК совместно с Реввоенсоветом СССР разработать план мероприятий по коренной перестройке Красной Армии. В марте 1924 года они были одобрены ЦК РКП (б) и составили основу военной реформы 1924-1925 годов. Основными ее задачами являлись: создание такой системы устройства Советских Вооруженных Сил, которая обеспечивала бы надежное прикрытие государственных границ СССР и давала возможность обучать военному делу весь призывной контингент страны; развитие наиболее насыщенных сложной боевой техникой видов Вооруженных Сил и родов войск при одновременном сокращении расходов на оборону; реорганизация и укрепление органов военного управления в центре и на местах; совершенствование системы профессиональной подготовки командных кадров; переход к единоначалию при одновременном усилении политико-воспитательной работы в армии и на флоте; создание твердых правовых основ новой системы комплектования и прохождения службы; техническое перевооружение, повышение уровня боевой подготовки войск (сил).
Работу по реорганизации Вооруженных Сил возглавил М. В. Фрунзе, назначенный постановлением Совнаркома от 11 марта 1924 года заместителем Председателя Реввоенсовета СССР и Наркома по военным и морским делам, а с 1 апреля 1924 года одновременно и начальником Штаба РККА. Январский (1925 года) Пленум ЦК РКП (б) признал невозможным дальнейшее пребывание Л. Д. Троцкого на руководящей работе в армии. На основании этого решения Президиум ЦИК СССР 26 января 1925 года назначил Председателем Реввоенсовета СССР и Народным комиссаром по военным и морским делам СССР М. В. Фрунзе, под руководством которого были успешно осуществлены основные мероприятия военной реформы.
Наиболее важной задачей являлось создание системы устройства Вооруженных Сил, соответствовавшей внутренним и внешним условиям развития Советского государства. «Мы должны иметь такую армию, - говорил М. В. Фрунзе, - которая могла бы в случае серьезного столкновения охранять границы советской земли на всех участках и направлениях. На практике это означает необходимость такой системы обороны, которая обеспечила бы выход на поля сражений всей массы трудящихся, способных держать оружие в руках».
С военной точки зрения целесообразно было иметь кадровую армию численностью около 2 млн. человек. Но содержать ее Советское государство не могло. Поэтому к лету 1924 года она была сокращена до 562 тыс. человек, т. е. почтив 10раз по сравнению с 1920 годом. Такая армия с трудом могла прикрыть мобилизационное развертывание Вооруженных Сил в случае войны и обеспечить нормальное обучение только 30 проц. призывного контингента, т. е. государство не имело бы необходимого военнообученного резерва. «Выход мы находим в сочетании кадровой армии с милиционной системой, - указывал М .В. Фрунзе. - Наличие территориальных формирований позволяет нам увеличить количество пропускаемого через ряды нашей армии контингента. Помимо этого соображения, мы считаемся и с тем, что эта система допускает несение военной службы без длительного отрыва от хозяйства, это является большим выигрышем для населениями, наконец, с тем, что она обеспечивает в должной мере и интересы подготовки. Вот почему в вопросе структуры наших вооруженных сил мы стали на точку зрения постоянной армии плюс милиционные формирования».
Территориально-милиционные формирования создавались главным образом в стрелковых войсках применительно к административному делению страны. Например, дивизия, как правило, формировалась в границах губернии, полк - уезда, рота - волости. Кадровый состав таких формирований насчитывал всего 16-20 проц. К нему относились весь высший, старший, часть среднего и младшего командного и политического состава и, кроме того, некоторая часть красноармейцев, необходимых для организации обучения переменного состава, несения караульной службы и хозяйственного обслуживания материальной базы в период между сборами. Остальной состав территориально-милиционных формирований («переменники») приписывался из прилегающих сёл и городов. К 1928 году территориальные части и соединения составляли свыше 70 проц. стрелковых войск и 12 проц. кавалерии Красной Армии.
Виды Вооруженных Сил и рода войск, имевшие сложную боевую технику (Военно-Морской Флот, Военно-Воздушные Силы, броневые силы и др.), а также значительная часть стрелковых и кавалерийских дивизий приграничных военных округов оставались кадровыми.
Переход к смешанной системе устройства Вооруженных Сил составил сущность и главное содержание военной реформы 1924-1925 годов. Строительство армии и флота на смешанной основе юридически было закреплено первым общесоюзным Законом об обязательной военной службе, принятым ЦИК и СНК СССР 18 сентября 1925 года в соответствии с Конституцией СССР 1924 года. В законе 1925 года было обобщено все предшествовавшее законодательство по принципиальным вопросам устройства Советских Вооруженных Сил с учетом практического опыта его осуществления. Представляется, что это наиболее разработанный закон Советского государства по вопросам строительства Вооруженных Сил за всю его историю. Например, удачно, на наш взгляд, найдена юридическая формула, закреплявшая общую организацию Вооруженных Сил СССР: «Организация вооруженных сил трудящихся есть Рабоче-Крестьянская Красная Армия Союза Советских Социалистических Республик. Рабоче-Крестьянская Красная Армия разделяется на сухопутные, морские и воздушные силы. В состав Красной Армии входят также войска специального назначения: войска Объединенного Государственного Политического Управления и Конвойная стража Союза СССР» (ст. 2).
СПРАВКА
Войска Главного политического управления (ГПУ) - спецчасти и подразделения, предназначенные для выполнения задач по обеспечению внутренней безопасности Советского государства и охраны государственных границ. Образованы по постановлению ВЦИК от 6 февраля 1922 года из войск ВЧК. В ноябре 1923 года войска ГПУ в связи с образованием СССР были преобразованы в войска Объединенного главного политического управления (ОГПУ).
Конвойная стража Союза ССР - специальное вооруженное формирование, предназначенное для выполнения задач, связанных с деятельностью правоохранительных органов, первоначально подчинялось Наркомюсту. Постановлением СТО РСФСР от 27 сентября 1922 года ее передали в состав войск ГПУ. 26 июня 1924 года она была выделена в самостоятельный род войск с подчинением сначала НКВД союзных республик, а с 30 октября 1925 года - Центральному управлению Конвойной стражи СССР. Ее комплектование и снабжение всеми видами довольствия возлагались на Наркомат по военным и морским делам СССР (Наркомвоенмор).
Дальнейшие организационные изменения в войсках ОГПУ и Конвойной стражи были связаны с образованием НКВД СССР (постановление ЦИК СССР от 10 июля 1934 года), на который возлагались: обеспечение революционного порядка и государственной безопасности, охрана социалистической собственности, охрана государственных границ и другие задачи. В НКВД СССР вошло ОГПУ, преобразованное в Главное управление государственной безопасности (ГУ Г Б), а также Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУПВО), впоследствии преобразованное в Главное управление пограничных и внутренних войск. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 сентября 1934 года в подчинение ГУ ПВО были переданы конвойные войска.
Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности» 1934 года закрепил новую общую организацию Вооруженных Сил СССР, которые стали состоять из Рабоче-Крестьянской Красной Армии, Рабоче-Крестьянского Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск (ст.4).
Одной из задач реформы была реорганизация системы руководства обороной страны. Ее требовалось перестроить применительно к мирным условиям жизни и деятельности войск, смешанной системе устройства Вооруженных Сил. Образование Союза Советских Социалистических Республик внесло принципиальные изменения в вопросы руководства обороной страны. Согласно ст. 1 Конституции СССР 1924 года в ведение Союза (в лице верховных органов) входили «организация и руководство Вооруженными Силами Союза Советских Социалистических Республик». К верховным органам власти и управления относились: Съезд Советов СССР,, Центральный Исполнительный Комитет СССР, Президиум ЦИК СССР, Совет Народных Комиссаров СССР. Вместе с тем в ней не конкретизировались полномочия вышеуказанных органов в деле руководства строительством Вооруженных Сил СССР.
В 1923 году СНК СССР в целях улучшения руководства наркоматами Союза как в области хозяйственных, так и собственно военных мероприятий учредил при Совнаркоме СССР Совет Труда и Обороны СССР (СТО). Председателем СТО являлся Председатель СНК СССР, члены Назначались персонально СНК. Хотя СТО СССР не был предусмотрен Конституцией СССР, он наделялся большими полномочиями, в частности мог издавать «обязательные для всех центральных и местных органов власти Союза постановления, распоряжения и инструкции».
На основании ст. 11 Договора об образовании Союза ССР был создан общесоюзный Народный комиссариат по военным и морским делам СССР, ведавший строительством Вооруженных Сил, их управлением и снабжением. Во главе Наркомвоенмора СССР находился Народный комиссар по военным и морским Делам СССР, он же одновременно являлся Председателем Реввоенсовета СССР - коллегии Наркомвоенмора. В чрезвычайных обстоятельствах в его компетенцию входили принятие решения и проведение по военному или военно-морскому ведомству мероприятий, превышающих непосредственные права Народных комиссаров Союза ССР. Народный комиссар по военным и морским делам под личную ответственность действовал в ограждение и защиту интересов Союза ССР всеми доступными способами, немедленно донося Совету Народных комиссаров Союза ССР о принятых мерах и причинах неотложного проведения их его распоряжением.
Заслуживающим внимания в организации руководства обороной страны с точки зрения возможных перспектив нового Союзного договора является институт уполномоченных Народного комиссариата по военным и морским делам СССР при Советах Народных комиссаров союзных республик, учрежденный в целях обеспечения единства в строительстве Вооруженных Сил и учета при этом национальных особенностей и возможностей республик. На уполномоченных возлагалось: представительство в республике по всем вопросам компетенции Народного комиссариата по военным и морским делам СССР; согласование с соответствующими органами республики распоряжений Наркомвоенмора СССР, проектов постановлений правительства этой республики, касающихся нужд обороны; наблюдение за проведением в жизнь военного законодательства Союза ССР и основанных на нем распоряжений Наркомвоенмора СССР, а также обжалование в необходимых случаях действий органов власти республики, нарушающих интересы обороны; информирование по поручению Наркомвоенмора СССР правительства республики о деятельности военного ведомства и о состоянии обороны на ее территории.
Уполномоченные Наркомвоенмора СССР утверждались Советом Народных комиссаров СССР после получения предварительного согласия со стороны ЦИК союзной республики по выдвигаемой кандидатуре. Они входили в правительство союзных республик с решающим или совещательным голосом и отчитывались о своей деятельности как перед Наркомвоенмором СССР, так и перед СНК и ЦИК соответствующих союзных республик. Права отдачи приказов воинским частям и органам местного военного управления, расположенным на территории данной союзной республики, уполномоченные Наркомвоенмора СССР не имели.
Порядок комплектования и прохождения службы личным составом Вооруженных Сил СССР. Закон 1925 года объявил защиту Союза ССР обязанностью всех советских граждан (ст. 1). Вместе с тем при комплектовании Вооруженных Сил личным составом по-прежнему действовал классовый принцип: оборона СССР с оружием в руках доверялась только трудящимся. На нетрудовые элементы возлагались иные военные обязанности: они не призывались в ряды Вооруженных Сил, проходили обязательную службу в так называемом тыловом ополчении, выполнявшем различного рода строительные и другие вспомогательные работы. По этому закону обязательная военная служба для трудящихся граждан мужского пола начиналась с 19 лет и состояла из: допризывной подготовки; действительной военной службы; службы в запасе. Включив в состав обязательной военной службы допризывную подготовку, закон расширил ее содержание. В этом состояла его особенность, видимо, представляющая интерес с точки зрения актуальной ныне проблемы повышения качества подготовки молодежи для военной службы. Разрешалось и добровольное поступление трудящихся граждан в ряды армии и флота. Женщины принимались на военную службу также на началах добровольности. На период военного времени закон разрешал СНК СССР по ходатайству Наркомвоенмора СССР призывать трудящихся женщин в РККА для несения специальной службы.
Отбор призывных контингентов в ряды Вооруженных Сил отличался тем, что гражданам, отказавшимся от военной службы по религиозным убеждениям, была дана возможность отбывать так называемую альтернативную гражданскую службу. Следует заметить, что Советское государство задолго до Всеобщей декларации прав человека 1948 года декретировало право граждан на альтернативную службу. Сделано это было в разгар гражданской войны и интервенции - 4 января 1919 го? да В. И. Ленин подписал соответствующий декрет СНК.
Допризывную подготовку проходили в обязательном порядке, без отрыва от производства и учебы все трудящиеся граждане, годные по состоянию здоровья к службе в армии и на флоте и достигшие Шлет, в течение 2 лет, предшествовавших призыву на действительную военную службу.
На действительную военную службу по Закону 1925 года призывались граждане по достижении ими 21 года. Лица, состоявшие на действительной военной службе, именовались военнослужащими и носили «почетное звание красного воина (красноармейца или краснофлотца)». По служебному положению военнослужащие подразделялись на рядовых и начальствующий состав. В свою очередь начальствующий состав по служебно-должностному статусу подразделялся на 4 группы и 14 категорий: первая группа - младший начальствующий состав (1-2 категории - от командира отделения до старшины роты включительно); вторая группа - средний начальствующий состав (3-6 категории - от командира взвода до командира отдельной роты и соответствующих должностей включительно); третья группа - старший (7-9 категории - от командира батальона до командира полка и им равных); четвертая - высший (10-14 категории - от помощника командира дивизии и выше). Персональные воинские звания отсутствовали. Служебная категория начсоставу присваивалась одновременно с назначением на должность и определяла конкретный объем прав и обязанностей. Такой подход обеспечивал известный демократизм служебных отношений.
Для рядовых и младшего начсостава срочной службы закон установил три вида ее прохождения: в кадровых частях, в переменном составе территориальных формирований, вневойсковым порядком. Общий срок действительной военной службы устанавливался в 5 лет. В кадровых частях РККА он складывался из непрерывной службы от 2 до 4 лет (в зависимости от вида Вооруженных Сил и рода войск) и из пребывания в долгосрочном отпуске продолжительностью от 1 до 3 лет. Действительная служба в переменном составе территориальных формирований осуществлялась в следующем порядке: в первый год военнослужащие - переменники проходили трехмесячное обучение. В последующие четыре года они призывались на учебные сборы общей продолжительностью от 5 до 8 месяцев (в зависимости от рода войск), Но не более двух месяцев в год. Все время в период между сборами переменники числились состоявшими в отпуске.
Вневойсковой порядок действительной военной службы заключался в прохождении периодических учебных сборов общей продолжительностью не более 6 месяцев за все 5 лет службы, но не более 2 месяцев в год. Сборы вневойсковиков проводились на учебных пунктах, приближенных по возможности к месту жительства обучаемых.
По окончании срока действительной службы военнослужащие (рядовые и младший начсостав) зачислялись в запас, который делился на две очереди: первая - до 34 лет и вторая - до 40. Деление это означало очередность призыва в случае мобилизации. В Целях совершенствования военных знаний и навыков военнообязанные запаса могли привлекаться к поверочным сборам общей продолжительностью не более 3 месяцев за все время пребывания в запасе.
Порядок прохождения военной службы для среднего, старшего и высшего начальствующего состава РККА отличался некоторыми особенностями. Закон 1925 года устанавливал, что действительную военную службу средний и старший начальствующий состав РККА должен был проходить: в кадровых частях, в территориальных формированиях или в резерве начальствующего состава РККА (ст. 172-178).
Предельный возраст прохождения действительной военной службы для среднего начальствующего состава устанавливался до 50 лет, для старшего - до 55, высшего - до 60 лет, по достижении которого командиры РККА подлежали увольнению и переводу в запас. Наряду с решением вопросов обороноспособности руководители государства, партии и Наркомата по военным и морским делам заботились об улучшении материального положения военнослужащих РККА. Так, выступая на III съезде Советов СССР, М. В. Фрунзе обратил внимание депутатов на то, что «положение командного состава у нас является худшим, чем в армии любой буржуазной страны. В общем и целом нормы заработной платы комсостава по отношению к нормам старой царской армии составляют только 30 проц. Если мы вспомним, что положение рабочего класса и остальных категорий труда у нас за это время значительно поднялось... то в области оплаты военнослужащим мы еще далеко отстаем, и я считаю безусловно необходимым, чтобы в следующем бюджетном году норма оплаты нашего комсостава была поднята. Это является существеннейшим требованием, и, я думаю, съезд это сделает.
Чтобы представить себе действительное положение нашего комсостава, надо учесть еще ряд других отрицательных элементов его жизни. Во-первых, квартирный вопрос. Только 30 проц. нашего комсостава сколько-нибудь сносно устроено в квартирном отношении, а 70 проц. у нас размещено крайне скверно... Дальше товарищи, надо учесть, что часто нашему комсоставу приходится по условиям работы жить на два дома. Им приходится жить и работать и в своей кадровой части, по месту ее расположения, и вместе с тем в районе расположения переменного состава. Туда приходится уезжать на два-три и порой даже больше месяцев подряд, а оплату за работу, производимую командирами вне частей, мы имеем крайне низкую. При такой ничтожной норме, разумеется, трудно предъявлять суровые требования к нашему комсоставу и получать от него то, что требуется для поднятия боеспособности частей на должную высоту.
Наконец, последний вопрос - это вопрос о пенсионном обеспечении. Я считаю безусловно необходимым, чтобы съезд Советов дал указания союзному правительству о скорейшем положительном разрешении этого вопроса. Надо, чтобы военнослужащий был абсолютно уверен, что когда он покинет ряды Красной Армии, то будет иметь достаточное обеспечение».
Конкретным примером заботы государства о материальных нуждах военнослужащих явился первый «Кодекс о льготах и преимуществах для военнослужащих РККА и РККФ и их семей», утвержденный ЦИК СССР 29 октября 1924 года. В конце 20-х годов был взят курс на техническую реконструкцию Вооруженных Сил СССР. В связи с этим введен режим жесткой экономии, что отразилось и на уровне жизни военнослужащих, который постепенно снижался. Поэтому к настоящему времени от льгот и преимуществ, предусмотренных Кодексом 1924 года, пожалуй, остались только: для офицерского состава - льготный порядок оплаты занимаемой жилплощади, а для рядовых и сержантов срочной службы - бесплатное отправление почтовой корреспонденции (писем).
Анализируя ход и результаты военной реформы в СССР 1924-1925 годов, следует особо подчеркнуть, что «строить армию и флот, укреплять оборону СССР помогал весь советский народ». Одной из форм проявления заботы трудящихся о Вооруженных Силах СССР явилось создание добровольных массовых оборонных общественных организаций. Первым по времени возникло «Общество друзей воздушного флота» (ОДВФ). Оно родилось весной 1923 года. ОДВФ имело своей задачей помочь государству создать современные Военно-Воздушные Силы. На средства, собранные ОДВФ среди населения, были построены в 1926-1928 годах и переданы армии свыше 200 самолетов. В 1924 году по инициативе трудящихся Москвы, Ленинграда и других городов возникло новое добровольное общество «Друзей химической обороны» (Доброхим). С 1925 года в армии и на флоте стали создаваться военно-научные общества (ВНО) в целях организации широкой пропаганды военных знаний. Председателем Центрального совета ВНО был избран М. В. Фрунзе. За счет вступления в ВНО трудящихся оно постепенно превратилось в массовую организацию и в 1926 году переименовано в «Общество содействия обороне» (ОСО). В январе 1927 года все оборонные общественные организации объединились в «Общество содействия обороне и авиационно-химическому строительству СССР» (Осоавиахим), деятельность которого по реализации стремления советских людей внести посильный вклад в дело укрепления обороны СССР приняла большой размах и имела важное значение.
Следует отметить и такую форму участия общественности, в том числе армейской, в строительстве Вооруженных Сил в рассматриваемый период, как учреждение военной кооперации, призванной способствовать лучшему удовлетворению бытовых потребностей военнослужащих и членов их семей, особенно проходящих службу в отдаленных местностях. С этой целью разрешалось создавать при отдельных воинских частях, соединениях, в гарнизонах кооперативные торговые предприятия, чайные, столовые, парикмахерские, пошивочные мастерские и т. д. Приказом Реввоенсовета СССР АГ& 183 от 18 февраля 1925 года было утверждено «Положение о военной кооперации», которое устанавливало принципы организации и деятельности кооперативов в РККА. Для руководства кооперативным движением в армии и на флоте согласно Положению при Реввоенсовете СССР была учреждена Центральная кооперативная комиссия под председательством начальника Политического Управления РККА. В округах и на флотах (отдельных армиях) действовали окружные кооперативные комиссии под председательством начальника политического управления военного округа (флота). В воинских частях избирались на общих собраниях военнослужащих кооперативные комиссии, в задачи которых входило: принятие мер к наиболее полному удовлетворению нужд военнослужащих и членов их семей через кооперативы; скорейшая организация необходимых кооперативных предприятий; наблюдение за деятельностью уже работающих военных кооперативов, подыскание соответствующих работников для занятия должности в кооперативах; выяснение претензий и рассмотрение жалоб на работу кооперативов; организация кредита для военнослужащих и т. д.
* * *
На наш взгляд, заслуживает внимания содержание следующих документов, позволяющих судить об оценке территориальных воинских формирований (с точки зрения их боеспособности, жизненности, интересов государства и общества) и об общих итогах военной реформы 1924-1925 годов.
В отношении территориальных воинских формирований в Отчете Народного комиссариата по военным и морским делам СССР, подготовленном для IV съезда Советов (1927 год), в частности, говорилось: «Исходя из директив III Всесоюзного Съезда Советов, Реввоенсовет за отчетный период уделял особое внимание территориально-милиционному строительству и на этом пути может констатировать несомненные достижения. Территориальные формирования непрерывно росли: количество тердивизий с 1923 года, т. е. с момента введения терсистемы, увеличилось в четыре раза. Последний год для территориальных войск был переломным в том отношении, что, разрешив основные организационные задачи, мы получили возможность перелести центр внимания на вопросы боевой подготовки».
Совещание Реввоенсовета Союза с реввоенсоветами округов в январе 1927 года оценило подготовку территориальных войск следующим образом: «Тервойска показали достаточную сколоченность и обученность, в общем и целом не уступая подготовке кадровых частей.
За истекший период Реввоенсовет окончательно уточнил экономическую целесообразность территориально-милиционной системы. Сравнение стоимости содержания одной кадровой и одной территориальной стрелковой дивизии показывает, что тердивизия обходится на 1 млн. рублей дешевле; содержание одного терармейца в течение 5 лет составляет около 54 проц. содержания одного красноармейца в кадровых войсках в течение 2 лет. В эти расчеты не входит косвенная экономия, получаемая вследствие того, что отпадает необходимость строить казармы, нести расходы по перевозкам, топливу и отрывать от производительного труда переменный состав тервойск и т .д. . . . . .
Территориальная система завоевала безусловное признание со стороны рабоче-крестьянских масс как наиболее удобный способ выполнения обязанностей по обороне социалистического Отечества... Если еще во время III Съезда, даже среди военных работников, были незначительные группы сомневавшихся в целесообразности развития системы территориальных войск, то в настоящее время их боеспособность не вызывает сомнений».
В результате осуществления военной реформы 1924-1925 годов и ряда мероприятий, проведенных в последующие годы, Красная Армия стала представлять собой серьезную боевую силу. В Постановлении ЦК ВКП(б) от 15 июля 1929 года «О состоянии обороны СССР», в частности, указывалось: «ЦК ВКП (б) констатирует, что оценка состояния Вооруженных Сил СССР и перспективы развития, данные предыдущим постановлением (май 1927 года), были совершенно правильны, что нашло свое выражение в непрерывном росте боеспособности Красной Армии за истекшие два года. Внутренняя структура армии изменялась в сторону увеличения технических войск. Боевая подготовка войск сделала дальнейшие успехи в усвоении современных методов боя. Терстроительетво, невзирая на обострившиеся классовые отношения внутри страны, развивалось вполне нормально, еще раз доказав целесообразность терсистемы как одной из организационных форм в строительстве Красной Армии. Усиление командно-политических кадров шло по линии увеличения рабочих и крестьян, роста партийной прослойки, повышения качества политического воспитания и военной квалификации. Материально-бытовое положение Красной Армии в общем улучшалось.
Основным итогом истекшего пятилетнего (1924-1929 годы) планового строительства Вооруженных Сил является создание крепкой, боеспособной армии, в политическом отношении вполне надежной, в техническом отношении стоящей на уровне развития производительных сил страны».
В целом, военная реформа 1924-1925 годов дала нашему государству бесценный опыт строительства Вооруженных Сил СССР на смешанной основе, который, разумеется, нельзя механически переносить и накладывать на современность. Однако методологические подходы и приемы могут способствовать разработке концепции военной реформы. Тем более что ее внутренние и внешние условия, задачи и содержание имеют, как нам кажется, много общего.
К концу гражданской войны и военной интервенции 1918-1922 годов в РККА насчитывалось 5,5 млн. человек.
Военные вопросы в курсе истории СССР. - М.: Воениздат, 1986.- С. 134.
КПСС и строительство Советских Вооруженных Сил, - М.: Воениздат, 1987.-С. 137.
Фрунзе М. В. Избранные произведения. - М.: Воениздат, 1984. - С. 41.
Там же.- С. 412.
Собрание законов СССР, - 1925. - № 62, -С. 463.
Положение о Народном комиссариате по военным и морским делам Союза ССР. Ст. 5//Вестник Рабочего и Крестьянского правительства Союза ССР.- 1923 - № 10. -С. 301.
Декреты Советской власти. - Т. IV. - С. 282-283.
Фрунзе М. В. Избранные произведения.- С. 419-420.
Ворошилов К. Е. Оборона СССР. - М.: Военный вестник, 1927.- С. 96-98.
КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза: Документы 1917-1981. - М. Воениздат, 1981. -С. 258.
