ВОЕННАЯ МЫСЛЬ 12.2005 г. (стр. 42-44)
«ВОЕННАЯ МЫСЛЬ» № 12.2005 г. (стр. 42-44)
Некоторые проблемы обеспечения безопасности военной службы в ВС РФ
Ведущий научный сотрудник ВА РВСН им. Петра Великого генерал-полковник в отставке В.А. МУРАВЬЕВ
Профессор кафедры ВА РВСН им. Петра Великого
генерал-лейтенант в отставке Р.В. МАРКИТАН,
доктор военных наук
Старший научный сотрудник ВА РВСН им. Петра Великого
подполковник С.М. ГРИГОРЬЕВ,
кандидат военных наук
НЕОБХОДИМОСТЬ обеспечения безопасности военной службы (БВС) обусловлена в том числе положениями статей 37 и 41 Конституции Российской Федерации, предоставляющих каждому право на труд (в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены), на охрану жизни и здоровья, на информацию о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Несмотря на более чем десятилетнее существование этих конституционных норм, в военном законодательстве не определен, по мнению авторов, порядок их реализации в условиях военной службы.
Такое положение приводит к тому, что отношения в сфере обеспечения безопасности военной службы подвергаются правовому регулированию бессистемно, а действующие правовые нормы имеют существенные пробелы. Решение этого вопроса возможно, например, двумя путями:
внесением в Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» статьи о распространении на военнослужащих федеральных законов и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в части, не урегулированной названным Законом (как это сделано для лиц гражданской службы в Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ»);
принятием специального закона «О безопасности военной службы».
Системы управления безопасностью военной службы с четким и обоснованным разделением функций в Министерстве обороны не было и до сих пор нет. И причина этого в первую очередь кроется в отсталом подходе к построению системы управления безопасностью военной службы - мы по-прежнему считаем ее целью только снижение гибели личного состава, травм и увечий, вместо того чтобы ориентироваться на уменьшение риска наступления подобных событий. А в идеале такая система должна прежде всего быть наделена следующими функциями:
участие в разработке государственной политики по обеспечению безопасности военной службы, в подготовке законодательных, нормативно-технических актов и методических документов по этим вопросам;
оценка рисков и управление ими;
учет, анализ и предупреждение войскового травматизма и обусловленной условиями военной службы заболеваемости;
осуществление аттестации рабочих мест, боевых постов, мест несения службы по условиям военной службы, сертификации работ и процессов на безопасность;
создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
формирование эффективных средств и методов подготовки личного состава к выполнению требований безопасности, действиям в нештатных (аварийных) ситуациях;
организация правового воспитания и осуществление правовой подготовки личного состава по вопросам безопасности военной службы и др.
Очевидно, что исполнение этих функций не может быть реализовано в качестве дополнительной нагрузки. Они должны осуществляться подготовленными специалистами, подчиняющимися непосредственно командующим и командирам. Функциональный анализ целей и задач такой системы позволяет предложить распределение функций между уровнями управления, представленное в таблице.
Анализ функций и задач, осуществляемых и решаемых при обеспечении безопасности военной службы, позволяет сделать вывод, что командный состав и специалисты в области обеспечения безопасности военных систем сталкиваются с рядом проблем, круг которых настолько велик, что узкая специализация для такой категории сотрудников немыслима. В данной сфере успешно могут работать люди, имеющие профессиональную подготовку и практические навыки в этой области.
Вопросы организации обучения всех категорий военнослужащих и, особенно, офицерского состава по безопасности военной службы требуют отдельного рассмотрения. Но на основе имеющихся наработок и с учетом предложенного распределения функций по уровням управления можно выделить три степени подготовленности офицеров:
целенаправленная подготовка по специальным учебным планам и программам дипломированных специалистов с высшим военно-специальным образованием, которая охватывает командный и инженерный профили обучения. Такие специалисты способны самостоятельно, своевременно и качественно решать различные задачи обеспечения БВС. Они составят основной контингент офицеров, предназначенных для замещения вакантных должностей, непосредственно связанных с обеспечением безопасности военной службы;
переподготовка по обеспечению БВС на курсах повышения квалификации офицерского состава в течение нескольких месяцев. Этот вид обучения должен быть ориентирован на офицеров, имеющих командный, инженерный и медицинский профили подготовки. Такие специалисты являются вспомогательным контингентом для замещения вакантных должностей, связанных с обеспечением безопасности военной службы, а также для целевого участия во временных рабочих группах, решающих разовые или периодические задачи;
изучение курсантами военных университетов и институтов и слушателями академий общепрофессиональной дисциплины объемом до 100 ч, предназначенной для общей подготовки офицеров по безопасности жизнедеятельности войск.
Особое место при подготовке офицеров по обеспечению БВС должна занимать проблема обучения командного состава (при получении высшего военного образования). Именно командиры решают задачи комплексного управления обеспечением безопасности военной службы и несут за это личную ответственность.
Проведенный анализ свидетельствует, что основными причинами неблагополучного состояния безопасности военной службы являются: отсутствие научно обоснованной и в должной мере согласованной с федеральным законодательством концепции ее обеспечения; отсутствие целостной нормативно-правовой базы в области обеспечения БВС; снижение ответственности государства за обеспечение минимально-необходимых условий военной службы; возрастание физической и психологической нагрузки на личный состав ВС РФ вследствие увеличения задач и объема работ, его некомплекта в частях и соединениях, отсутствия должной организации повседневной деятельности, старения вооружения и военной техники; отсутствие целостной системы управления безопасностью военной службы с определенными и согласованными функциями на всех уровнях; недостатки в подготовке специалистов и всего личного состава по вопросам БВС; недостаточная мотивация личного состава к безопасной деятельности.
В заключение необходимо отметить, что проблемы и вопросы обеспечения безопасности военной службы актуальны, требуют приоритетного внимания и, конечно, выделения дополнительных ресурсов.
Даже бывшего в составе Генерального штаба самостоятельного управления службы войск и безопасности военной службы, координировавшего деятельность в области обеспечения безопасности военной службы, уже не существует.
