ВОЕННАЯ МЫСЛЬ 12.2005 г. (стр. 45-47)
«ВОЕННАЯ МЫСЛЬ» № 12.2005 г. (стр. 45-47)
О международно-правовом регулировании военно-космической деятельности
Начальник кафедры ВА РВСН им. Петра Великого
полковник В. В. МАЛЬЦЕВ,
кандидат военных наук
Старший научный сотрудник НИЛ ВА РВСН им. Петра Великого
подполковник Д.В. КУРБАТОВ,
кандидат военных наук
В НАСТОЯЩЕЕ время США стремятся к монопольному господству в космосе. В результате может установиться такое положение, при котором другим странам будет сложно осваивать и использовать преимущества космического пространства. Не исключается также возможность создания ведущими странами мира новых систем космических вооружений. Тем самым при планировании использования космического пространства в интересах национальной безопасности возникает опасность смещения центра тяжести с обеспечивающих (информационных) функций на боевые, т. е. космос в перспективе может выделиться в самостоятельную сферу подготовки и ведения операций (боевых действий). Вышеизложенное с особой остротой ставит вопрос о регулировании использования космического пространства на базе норм международного права.
В настоящее время военно-космическая деятельность условно подразделяется на три категории: разрешенная (оговоренная), запрещенная и неоговоренная международным правом. При этом наибольшую сложность представляют проблемы международно-правового регулирования тех видов космической деятельности, которые не оговорены международным правом, а именно: проведение военно-прикладных космических экспериментов, в том числе связанных с отработкой технологии наведения средств поражения из космоса; создание и развертывание в космосе средств оптико-электронного и радиоэлектронного подавления; создание, испытание и развертывание ударных средств, которые могут поражать объекты в космосе и из космоса.
Сегодня ряд космических систем по своим качественным и количественным параметрам уже достигли (или в ближайшее время достигнут) готовности для включения в контур боевого управления оружием. Поэтому в общей классификации космических систем появляется новый классификационный параметр - космические информационные системы как функциональные подсистемы перспективных систем оружия. Значит, можно предположить, что фактически любое средство поражения, наводимое на объект через космос, получает способность решения стратегических задач. Более того, появляется возможность выборочного уничтожения элементов инфраструктуры противника без площадного поражения территории и массовой гибели населения. А это порождает опасную иллюзию возможности достижения политических целей в ходе «бесконтактной», «бескровной» войны. Таким образом, развернувшийся процесс создания информационно-ударных систем оружия с использованием космических средств вряд ли соответствует интересам мирового сообщества и, безусловно, нуждается в международно-правовом регулировании.
На сегодняшний день усилия международного сообщества направлены на международно-правовое запрещение испытаний и развертывания в космическом пространстве противоспутникового оружия. Использование подобного рода систем квалифицировалось бы с точки зрения международного права как вооруженное нападение на суверенное государство со всеми вытекающими из этого последствиями. В настоящий момент по действующим международно-правовым нормам государствам запрещено размещать в космическом пространстве отдельные виды оружия. Однако лишь после запрета противоспутникового оружия можно будет говорить об установлении в космосе международно-правового режима полной демилитаризации.
Какие же международные организации потенциально могли бы и должны были бы, на наш взгляд, заняться столь существенной проблемой для глобальной всеобщей безопасности? В первую очередь необходимо отметить, что такой организацией является, конечно, Организация Объединенных Наций, которая выступает в качестве центра согласования действий государств в интересах мирного освоения космоса и выполняет возложенные на нее функции через свои главные и вспомогательные органы и смежные международные организации, такие, как: комитет по использованию космического пространства в мирных целях (комитет ООН по космосу); управление по вопросам космического пространства; Институт ООН по исследованию проблем разоружения и др.
Следует отметить, что в состав комитета ООН по космосу входят представители от 61 государства мира, что, безусловно, отвечает национальным интересам большей части государств мира.
Для решения вышеуказанного спектра проблемных задач в системе регулирования военно-космической деятельности (ВКД), на наш взгляд, целесообразно выделить новый важный элемент - комитет, который бы занимался вопросами ограничения и контроля за количественными характеристиками космических систем, способных быть включенными в контур боевого управления оружием, а также недопущения использования в системах оружия космических аппаратов социально-экономического, научного и коммерческого назначения. Указанный комитет в рамках развития существующей международно-договорной базы по использованию космического пространства был бы в состоянии способствовать установлению такого международно-правового режима, который запрещал бы размещение в космосе боевых средств и военного персонала. Данный режим предполагает разработку международно-правовых норм по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве, а также мер по укреплению доверия, позволяющих исключить превращение космического пространства в театр военных действий и плацдарм для вооруженного нападения на другие государства.
Существующий сегодня международно-правовой режим, регламентирующий решение вопросов ВКД, «не успевает» за развитием ракетно-космической техники и технологий. Принимаемые политические меры также не в полной мере способны обеспечить эффективный контроль за развитием космических вооружений. В этих условиях необходимо решить ряд задач международного сотрудничества, без которых немыслима всеобщая и устойчивая безопасность: укрепление и развитие существующих международно-правовых механизмов, обеспечивающих снижение уровня противостояния сторон и предупреждающих риск возникновения конфликтов в космическом пространстве; создание международно-правового режима по контролю за распространением технологий производства принципиально новых вооружений на основе сопряжения информационных систем с существующими ударными средствами; совершенствование международной системы обеспечения коллективной безопасности.
Принятие и выполнение соответствующего международно-правового акта в данной области (при условии разработки соответствующего механизма контроля за его выполнением) позволили бы не так остро ставить вопрос о глобальном превосходстве отдельных государств в космическом пространстве, что могло бы существенно снизить глобальную военную грозу. При этом необходимый контроль, на наш взгляд, следовало бы осуществлять на основе комплексной оценки общей численности функционирующих космических аппаратов (КА) и их технических возможностей (с учетом наличия на орбитах как КА военного, так и двойного назначения).
Существует еще одна серьезная проблема. Статистика показывает, что в годы Второй мировой войны для уничтожения крупного железнодорожного моста через широкую реку требовалось совершить 4500 самолетовылетов и сбросить около 9000 авиабомб. В то же время в ходе войны во Вьетнаме подобная цель уничтожалась 190 авиабомбами, сброшенными 95 самолетами. А в Югославии эту же боевую задачу решали одна-три высокоточные крылатые ракеты, запущенные с подводной лодки, находящейся в Средиземном море. Такое повышение точности попадания возможно лишь при сопряжении ударных средств с космическими, что, безусловно, дает глобальное одностороннее преимущество стороне, которая обладает такими средствами поражения. Поэтому необходимо установить международно-правовые ограничения на количественные характеристики ударных средств, сопряженных с космическими средствами.
Кроме того, по нашему мнению, в целях дальнейшего недопущения милитаризации космического пространства представляется целесообразным проведение следующих мероприятий:
заключение многосторонних международно-правовых соглашений, запрещающих испытание и развертывание в космическом пространстве любых видов оружия;
заключение международного соглашения об «иммунитете» искусственных спутников Земли;
определение и контроль пороговых значений количества КА в информационных орбитальных группировках, потенциально, используемых в контуре боевого управления оружием;
создание международного космического инспектората и арбитражных органов космической инспекции;
разработка «кодекса поведения» в космическом пространстве (запрет опасных маневров, запрет маневров преследования, запрет опасных сближений, соблюдение минимальных дистанций между космическими объектами и т. д.).
Таким образом, усилия ООН и других международных организаций в области международно-правового регулирования космической деятельности необходимо сосредоточить на создании соответствующей нормативно-правовой базы, которая накладывала бы ограничения на количественные и качественные характеристики существующих и разрабатываемых космических систем военного и двойного назначения, способных быть включенными в контур боевого управления системами оружия.
Мясников Е. Высокоточное оружие и стратегический баланс. Долгопрудный: Центр по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, 2000.
Мясников Е. Высокоточное оружие и стратегический баланс.
