ВОЕННОЕ ИСКУССТВО
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ №11.2005 г. (стр. 45-50)
ВОЕННОЕ ИСКУССТВО
Внутренний вооруженный конфликт: вопросы совершенствования облика Объединенной группировки войск(сил)
Заместитель главнокомандующего Сухопутными войсками ВС РФ
генерал-полковник В. И. МОЛТЕНСКОЙ,
кандидат военных наук
ПРОДОЛЖАЮЩАЯСЯ контртеррористическая операция на Северном Кавказе и выявленные при ее проведении недостатки в применении разноведомственных воинских формирований, а также потенциальная возможность возникновения внутренних вооруженных конфликтов (ВВК) в других регионах Российской Федерации вызывают острую необходимость дальнейшего совершенствования облика Объединенной группировки войск (сил) - ОГВ(с). В ходе дальнейшего реформирования военной организации государства обмен ОГВ(с) следует привести в соответствие с задачами по нейтрализации и парированию возможных военных угроз внутри государства, характером вооруженной борьбы в ходе разрешения ВВК, формами применения и способами действий ОГВ(с). При этом основные усилия необходимо сосредоточить на проведении мероприятий по формированию главных элементов облика ОГВ(с), к которым, на наш взгляд, относятся: приведение состава, структуры и численности ОГВ(с) в соответствие с реальными внутренними угрозами, в том числе с учетом возможного состава и тактики действий незаконных вооруженных формирований (НВФ), а также с учетом финансовых и материально-технических возможностей государства; совершенствование системы управления ОГВ(с) исходя из решаемых группировкой задач и ее боевого состава; создание соответствующей условиям ВВК системы комплектования войск (сил) личным составом и прохождения военной службы; повышение уровня оперативной, боевой, служебно-боевой и профессионально-должностной подготовки; перевооружение ОГВ(с) на современные и перспективные образцы ВВТ, позволяющие вести эффективные боевые и служебно-боевые действия в специфических условиях ВВК.
Все из перечисленных задач, представляющих на первый взгляд обособленные мероприятия по совершенствованию облика ОГВ(с), органически связаны между собой. Решение какой-либо из них в отдельности не дает нужного результата, необходим комплексный системный подход в организации их выполнения.
Главными задачами теории и практики организационного строительства ОГВ(с), по нашему мнению, являются создание обоснованной рациональной структуры группировки и определение оптимального сбалансированного состава, соответствующего оперативной (боевой) и служебно-боевой необходимости и ресурсно-экономическим возможностям как государства в целом, так и соответствующих элементов его военной организации. При этом если общий состав и численность ОГВ(с) должны соответствовать объему решаемых задач, требованиям ведения боевых, служебно-боевых действий в зоне ВВК и в значительной степени зависят от боевых составов созданных в зоне ВВК тактических и других группировок (направлений, зон, районов, военных комендатур и т. п.), то ее структура призвана обеспечить высокую боевую и служебно-боевую готовность войск (сил, органов) и максимальную реализацию их боевых (служебно-боевых, служебных) возможностей при решении поставленных задач в условиях складывающейся обстановки с учетом ее изменений на весь период силового разрешения кризиса и восстановления мира.
Несмотря на то, что понятие «объединенная группировка» уже прочно вошло в обиход, существует множество проблем, связанных с ее созданием и функционированием. Само название предполагает объединенный принцип создания и функционирования разновидовой и разноведомственной группировки войск (сил) с их оперативным подчинением командующему ОГВ(с). Однако данный принцип в настоящих условиях трудно реализуем в связи с постоянным стремлением руководства того или иного министерства (ведомства) вмешаться в действия своих войск (сил) в целях решения своих узковедомственных задач, порой противоречащих интересам достижения главной цели - разрешению ВВК. Фактическое отсутствие в государстве реального единоначалия для всех силовых структур приводит к тому, что при управлении ОГВ(с) не удается решить проблему искоренения двойной подчиненности войск (сил), входящих в ее состав.
С учетом накопленного опыта представляется целесообразным в интересах эффективного достижения основной цели, чтобы группировка войск (сил) создавалась и функционировала не как объединенная, а как единая, т. е. по принципу непосредственного подчинения. Только при реализации данного подхода удастся создать группировку, где все ее элементы будут иметь определенную типовую базовую структуру, способность гибко видоизменяться в зависимости от складывающейся обстановки и в то же время непосредственно и безусловно подчиняться единому командованию.
При обосновании структуры ОГВ(с) необходимо учитывать следующие требования:
оптимальное и четкое распределение задач (функций) между компонентами ОГВ(с) (исключение параллелизма и дублирования) и обеспечение взаимозаменяемости;
рациональное соотношение ударных, управляющих, обеспечивающих и обслуживающих сил (средств) и органов;
реализация принципа единства ответственности за ведение боевых, служебно-боевых, правоохранительных действий и обеспечение комплексного и согласованного применения разновидовых, разнородных и разноведомственных войск (сил) и органов, решающих свои задачи в одних зонах, районах;
способность ОГВ(с) выполнять конкретные задачи на различных этапах разрешения ВВК;
единство и соответствие организационной структуры войск (сил) и органов элементов военной организации государства (стабильного
периода мирного времени), которые войдут в состав будущей группировки, создаваемой для разрешении ВВК, структуре ОГВ(с);
в случае перерастания ВВК в международный вооруженный конфликт или локальную войну структура ОГВ(с) не должна требовать существенной перестройки при преобразовании ее в группировку, предназначенную для действий против внешнего агрессора;
боевая (оперативная) устойчивость, живучесть, способность к оперативному (своевременному) восстановлению боеспособности, а также мобильность компонентов ОГВ(с);
. простота и гибкость организационной структуры, гарантирующие развитие, комплектование, управляемость и бесперебойное материально-техническое обеспечение, а также оперативную трансформацию и эффективное применение ОГВ(с) на различных этапах ВВК;
сочетание экономичности содержания и возможности обеспечения максимальной реализации боевых, служебно-боевых потенциалов вооружения, военной и специальной техники, которыми оснащены элементы военной организации, предназначенные в случае необходимости для силового разрешения ВВК как в стабильный период мирного времени, так и при выполнении боевых задач.
Важнейшим элементом облика ОГВ (с) является система управления, при обосновании которой, прежде всего, необходимо исходить из общих требований - обеспечение оперативности, непрерывности, устойчивости и скрытности управления войсками (силами) на всех этапах разрешения ВВК в любых условиях обстановки. Достигается это выполнением ряда частных требований, которые можно условно объединить в несколько групп.
Первая группа включает требования, определяющие необходимость соответствия системы управления ОГВ(с) составу, структуре и численности войск (сил) и органов, а также характеру решаемых ими задач. При этом состав, функции и структура самой системы управления должны быть четко сбалансированы.
Вторая группа объединяет в себе частные критерии, связанные с обеспечивающими функциями системы управления ОГВ(с), к важнейшим из которых относятся: поддержание готовности к своевременному переходу на боевой режим функционирования, переводу органов военного управления на организацию и штаты чрезвычайного положения без существенной их перестройки (в основном за счет некоторого увеличения численности личного состава и минимально необходимого уточнения функций в соответствии с требованиями чрезвычайного положения); надежное и оперативное управление элементами военной организации государства, предназначенными в состав ОГВ(с), входе повседневной деятельности в стабильный период, а также с началом переподчинения и вхождения их в состав ОГВ(с) при введении чрезвычайного положения для разрешения ВВК; планомерная подготовка к разрешению ВВК и эффективное использование имеющегося потенциала в ходе ведения вооруженной борьбы и выполнения в полном объеме, оперативно и качественно всех возложенных функциональных обязанностей и задач при минимальной численности; межвидовое, межродовое и межведомственное взаимодействие, слаженность органов управления, исключение дублирования функций и параллелизма в работе, высокий профессионализм должностных лиц.
Третья группа включает требования, определяющие способность системы управления четко руководить действиями войск (сил) в ходе разрешения ВВК. Это прежде всего предполагает ее интегрирование в общую систему государственного и военного управления с ис-
пользованием единого информационного и телекоммуникационного поля ВС, других войск и ведомств и страны в целом; управление войсками (силами), органами и оружием в рамках реального или необходимого критического времени; адекватную оценку и прогнозирование обстановки, накопление и рациональное применение имеющейся информации; сохранение структуры и основных функциональных возможностей при воздействии внешней среды; адаптацию к окружающей обстановке и поставленным целям, а также поддержание необходимого режима функционирования в условиях неопределенности.
К другим частным требованиям можно отнести: формирование единого организационно-технического контура всех управленческих инстанций по вертикали и горизонтали с функционированием по единому алгоритму, но с сохранением при этом ограниченного доступа к информационным ресурсам со стороны других систем в части, их касающейся; внедрение в практику управленческой деятельности современных информационных технологий, рационально соотносящихся с возможностями человека; использование современных автоматизированных систем, обеспечивающих высокое качество и оперативность функционирования органов управления, обоснованность принимаемых решений за счет увеличения объемов и скорости обработки информации, формализации большинства рутинных процессов, оптимизации информационных потоков, интеллектуальной поддержки принимаемых решений и освобождения должностных лиц для решения творческих задач.
Данные требования к системе управления ОГВ(с) не являются постоянными. Они все время изменяются в зависимости от условий обстановки прежде всего в целях улучшения показателей оперативности, непрерывности, устойчивости и скрытности управления войсками (силами). Исходя из этого существующая в мирное время (стабильный период) система управления как в государстве в целом, так и в регионах (региональных командованиях, округах, региональных управлениях) должна быть способна быстро перестроиться для руководства мероприятиями силового разрешения ВВК. На наш взгляд, в масштабе государства общее руководство разрешением ВВК необходимо возложить на Президента РФ, а непосредственно в зоне ВВК - на представителя Президента РФ с непосредственным подчинением ему всех структур государственной и военной власти в зоне кризиса. Органом управления представителя Президента РФ должен быть региональный штаб.
Комплектование воинских формирований, входящих в состав ОГВ(с), личным составом целесообразно, по нашему мнению, осуществлять по смешанной системе (призывной контингент и военнослужащие по контракту), сочетая территориальный и экстерриториальный принцип подбора военнослужащих для действий в зоне ВВК. Отечественный и зарубежный опыт применения военной силы при разрешении вооруженных конфликтов, в том числе и внутренних, свидетельствует о том, что создавать группировку, состоящую из одних контрактников, нельзя. Даже если это будет сделано на этапе формирования ОГВ(с), в последующем, в ходе разрешения конфликта, в результате ротации кадров и неизбежных потерь среди личного состава завершить выполнение задач без привлечения воинов срочной службы вряд ли удастся. Тем не менее в связи со сложной социальной и демографической ситуацией в стране комплектование ОГВ(с) военнослужащими по призыву необходимо по возможности осуществлять на добровольной основе после соответствующей профессиональной и морально-психологической подготовки. Исключение может составлять только завершающий этап разрешения ВВК - восстановление мира, когда в связи с сокращением состава и численности ОГВ(с) появится возможность укомплектовать все остающиеся в зоне конфликта воинские формирования за счет контрактников, что в настоящее время и делается в Чеченской Республике. Таким образом, необходимо, на наш взгляд, смешанное комплектование войск (сил) личным составом, но с четкой градацией тех задач, которые будут выполнять профессионалы-контрактники и менее подготовленные военнослужащие по призыву.
При комплектовании ОГВ(с) также немаловажно, являются ли военнослужащие жителями данного района (зоны ВВК) или они прибыли из другого региона. Однозначного ответа на вопрос, какой принцип комплектования ОГВ(с) следует применять: территориальный или экстерриториальный, нет. В каждом конкретном случае требуется учитывать следующие факторы: национальный менталитет, степень поддержки сепаратистов со стороны местного населения, личностные качества военнослужащих, их родовую (тейповую, клановую и т. п.) принадлежность, отношение к своему воинскому и гражданскому долгу, воспитание и др. И только после оценки данных факторов можно принимать решение на участие военнослужащих (особенно по призыву), проживающих на данной местности, в действиях по разрешению ВВК.
Территориальный принцип комплектования, безусловно, имеет ряд положительных черт. Это - знание военнослужащими местности, привычные для них биоритм и климат, устойчивость стереотипов национальной психологии. При определенных условиях воины должны ощущать благоприятное воздействие гражданского населения на службу (боевую деятельность). В то же время такие военнослужащие могут быть подвержены сильному психологическому давлению, ложному пониманию своего долга перед родственниками и земляками, которые оказались на стороне НВФ. Все это может привести к негативным последствиям вплоть до предательства.
Непосредственно в зоне ВВК следует соблюдать принцип ротационного участия в боевых действиях, позволяющий военнослужащим морально и физически отдыхать после выполнения боевых задач, иметь время на анализ и обобщение боевого опыта, подготовку и отработку новых способов действий.
Система оперативной, боевой (служебно-боевой) и профессионально-должностной подготовки к действиям в составе ОГВ(с) при разрешении ВВК подразделяется на общую и непосредственную. Общая подготовка должна осуществлять в общей системе получения военного образования в соответствующих высших военно-учебных заведениях, учебные программы которых предусматривали бы отработку тем по действиям войск (сил) при разрешении ВВК. Учебно-методические материалы по такой тематике следует разрабатывать с учетом уже полученного опыта действий войск (сил) при разрешении аналогичных конфликтов. Целесообразно также внести соответствующие изменения в классификационные требования к военно-профессиональной подготовке выпускников военных училищ и академий.
Непосредственная подготовка к действиям в районе ВВК заключается в обучении военнослужащих ведению военных (служебно-боевых) действий в конкретном районе ВВК. Личный состав необходимо первоначально готовить в своих округах, а в последующем проводить его доподготовку непосредственно в учебных центрах, находящихся вблизи района ВВК и имеющих схожие физико-географические условия. Обучение должно вестись по специально разработанным программам, в которых максимально учтены особенности выполнения предстоящих задач. По завершении непосредственной подготовки личный состав сдает зачеты и по их результатам допускается к участию в боевых действиях. Ответственность за подготовку военнослужащих должны нести должностные лица учебных центров, где осуществляется доподготовка и проверка умений и навыков личного состава. Зачетные ведомости выпускных экзаменов являются отчетным юридическим документом, и их необходимо хранить в архивах данных центров. Подготовка военнослужащих на этом не должна заканчиваться, ее следует продолжать и в период выполнения служебных обязанностей в зоне конфликта в рамках оперативной, боевой и профессионально-должностной подготовки.
Техническое оснащение ОГВ(с) осуществляется в соответствии с комплексной программой перевооружения ВС и других войск, предусматривающей замену устаревшего оружия новыми и перспективными образцами вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ), предназначенными для боевого применения как в крупномасштабных (локальных) войнах и вооруженных конфликтах, так и в ВВК. Главное требование заключается в достижении технического превосходства над противником.
Основными направлениями развития ВВСТ, на наш взгляд, являются:
для авиационной техники - улучшение эффективности боевого применения ВТО класса «воздух-поверхность»; разработка новых видов авиационных средств поражения, в том числе модульного типа с планирующими и свободнопадающими боеприпасами; защита каналов связи и радиокомандных линий от помех и прослушивания противником; создание локальных радионавигационных полей в районе ВВК и др.;
для бронетанковой техники - комплексное повышение огневой мощи, защищенности, подвижности и автоматизации управления на основе унифицированных технических решений, позволяющих довести их боевые характеристики до уровня современных зарубежных образцов;
для ракетно-артиллерийского вооружения - улучшение характеристик по боевой эффективности, скорострельности, живучести, совместимости со средствами разведки и системами управления огнем нового поколения.
Для действий на своей территории, особенно в населенных пунктах, важное значение имеет создание оружия и боеприпасов нелетального действия, предназначенных для временного обездвижения человека, дезориентации, нарушения связи и т. п. Это позволит расширить возможности войск (сил), действующих в районах компактного проживания мирных граждан, и снижению (не допущению) жертв среди них.
Оснащение ОГВ(с) более современными и перспективными образцами оружия - не самоцель. Оно дает возможность применять новые, неизвестные для противника формы и способы действий. Реализация предлагаемых направлений совершенствования ВВСТ Вооруженных Сил позволит значительно повысить боеспособность и эффективность боевых действий войск. Однако реальные экономические возможности России ограничивают развертывание полномасштабных работ по созданию нового вооружения и его элементов и вынуждают больше средств расходовать на продление сроков жизненного цикла образцов ВВСТ путем их модернизации. Такое положение характерно практически для всех рассмотренных выше основных видов (типов) вооружения, военной и специальной техники.
В настоящей статье определены только некоторые основные направления развития облика ОГВ(с), предназначенной для разрешения ВВК. Но их реализация необходима уже сейчас, в противном случае мы неизбежно столкнемся с теми проблемами, которые не удалось решить в ходе первой и отчасти второй контртеррористической операции на Северном Кавказе.
