ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

«Военная мысль» №6. 2005г. (стр. 35-41)

ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Оборонно-промышленный комплекс: состояние и перспективы развития

Генерал-майор В.М. БУРЕНОК, доктор технических наук

Полковник Г. В. БАБКИН

Полковник в отставке А.А. КОСЕНКО, кандидат технических наук

ПРОЦЕСС разработки государственной программы вооружения (ГПВ) включает три ключевых этапа: определение возможностей государства по финансированию военной организации, формирование рационального плана развития ее системы вооружения и оценку возможностей оборонной промышленности по реализации программы. Эти этапы тесно взаимосвязаны, и формирование ГПВ, как правило, осуществляется итерационно с учетом результатов, полученных на каждом из них. В настоящее время состояние и возможности оборонной промышленности таковы, что этап оценки становится важнейшим.

Как любой сектор экономики, оборонно-промышленный комплекс (ОПК) развивается по законам, которые являются производными от общих экономических законов, свойственных той или иной стране. Он, подобно любой другой системе, функционирует во времени и пространстве, что позволяет рассматривать развитие этого комплекса через призму происходящих в нем процессов. Тем более что в результате огромной инертности ОПК изменение основных параметров его функционирования происходит относительно медленно.

Если провести анализ изменений в отечественной оборонной промышленности в 90-х годах, то можно выделить следующие характерные черты: во многом искусственное снижение спроса со стороны государства на вооружение и военную технику (значительное превышение реальных потребностей в ВВТ по сравнению с объемами заказов), обвальная конверсия; активная экспансия иностранных компаний на внутреннем рынке страны и резкое вытеснение с него продукции гражданского назначения, производимой отечественными оборонными предприятиями; допуск зарубежных корпораций к владению значительными пакетами акций оборонных предприятий, что привело к так называемому враждебному поглощению в целях снижения конкурентоспособности отечественной продукции военного и гражданского назначения на мировом рынке вооружения; интенсивное развитие теневой экономики, что поставило оборонные предприятия, в основном соблюдавшие правила «честной игры», в неравное положение с предприятиями теневого сектора, которые получили определенные конкурентные преимущества (возможности ухода от налогов, использования различного рода финансовых махинаций и др.); игнорирование экономических различий процесса создания продукции военного назначения и других видов продукции, что привело к навязыванию предприятиям ОПК общих моделей поведения обычных предприятий в рыночных условиях; стремление переложить ответственность за состояние и развитие оборонной промышленности с государства на частные структуры, что обусловило вовлечение предприятий ОПК в процессы приватизации (акционирования) и т. д.

Ко всему прочему добавились организационные и финансово-экономические неурядицы, прежде всего: неопределенность политики государства в отношении роли и места ОПК в новых экономических условиях; постоянные изменения системы управления оборонной промышленностью (рис. \); разрушение устоявшейся кооперации исполнителей оборонных заказов; необоснованный оптимизм в отношении развития военно-политической ситуации в мире и экономического роста в стране; неритмичность финансирования ОПК, в результате чего многие работы, выполненные оборонными предприятиями, оказались неоплаченными государственными заказчиками; деформация структуры оборонных расходов (в связи с недостаточностью финансирования основные средства стали направляться на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации); внедрение контрактно-конкурсного механизма размещения оборонных заказов, не подкрепленного соответствующими организационными изменениями системы заказов и правовым обеспечением этого вида деятельности, и др.

Несмотря на все это, ОПК даже после резкого падения объемов его финансирования в 1992 году некоторое время еще продолжал функционировать. Не замечая признаков надвигающейся катастрофы, государство поддерживало иллюзии в отношении развития экономики страны в целом и финансирования государственного оборонного заказа в частности. Об этом свидетельствуют данные макроэкономического прогноза, использовавшиеся при формировании Государственной программы вооружения на 1996-2005 годы (рис. 2, 3 и 4). В определенной степени негативную роль сыграло и наличие резервов, накопленных на многих предприятиях оборонной промышленности, что вселяло некоторый оптимизм по поводу их финансово-экономической устойчивости.

Однако действительное развитие российской экономики в то время оказалось совершенно иным - начался кризис со всеми вытекающими последствиями, в частности резко сократились объемы финансирования государственного оборонного заказа. Значительные ошибки в прогнозировании катастрофически сказались на развитии ОПК: произошел резкий спад производства, снизилась его рентабельность. В середине 90-х годов около 25 % оборонных предприятий оказались убыточными, а у тех, которые имели прибыль, ее большая часть (65-90 %) изымалась в виде налоговых платежей.

К настоящему времени большинству оборонных предприятий удалось преодолеть кризис. Закончив реструктуризацию и конверсию, они постепенно налаживают работу, хотя дальнейшему развитию мешают сохранившиеся негативные тенденции прошлых лет. И все же, как свидетельствует анализ современного состояния оборонно-промышленного комплекса, сегодня макроэкономические процессы в стране в значительной степени определились и началась их реализация. Важнейшие из них - это полномасштабная интеграция в мировую экономику, в том числе планируемое вступление во Всемирную торговую организацию; уход государства от реального управления экономикой, включая оборонные предприятия; дальнейшая либерализация экономических отношений; повышение роли финансово-промышленной олигополии в развитии экономики; эскалация добычи природных ресурсов и др.

После периода резкого экономического спада Россия постепенно набирает темпы развития, что положительно сказывается на параметрах функционирования ОПК. Однако пока основным источником роста экономики страны по-прежнему остается экспорт природного сырья. По данным Минпромэнерго, рост нефтегазового сектора составляет 10 % в год и более, при этом его доля в ВВП также увеличивается и по прогнозам скоро достигнет 25 %.

Что касается сектора высоких технологий российской экономики, ядро которого составляет оборонно-промышленный комплекс, то он, как и прежде, остается недостаточно востребованным, а следовательно, постепенно деградирует, утрачивая накопленный ранее научно-технический задел.

Необходимо отметить, что ОПК - это условное название совокупности военно-ориентированных предприятий, в том числе: государственных предприятий и организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Федерации; акционерных обществ (с долей государства в уставном капитале и без), в отношении которых федеральные органы исполнительной власти осуществляют единую государственную политику в сфере проведения работ по созданию, ремонту и утилизации продукции военного и гражданского назначения.

Как единая система, в рамках которой были бы объединены различные оборонные предприятия, функционирующие по единому замыслу и под управлением единого органа управления, российский ОПК еще не сформировался. Поэтому общее количество относящихся к нему предприятий в различных документах приводится разное - от 1500 до 1700 (исключая предприятия и организации атомной промышленности). Управление оборонными предприятиями существенно осложняется отраслевой разобщенностью, а также разнообразием их организационно-правовых форм и форм собственности (табл.), каждая из которых во многом обусловливает специфику функционирования предприятий и организаций ОПК, а следовательно, и возможности государства по управлению ими.

При этом роль государства в оборонно-промышленном комплексе формально остается высокой, о чем свидетельствуют принятые на государственном уровне нормативные правовые документы. Так, в «Основах политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», в частности, отмечено, что развитие ОПК относится к числу высших приоритетов политики государства. Это обусловлено ключевой, системообразующей его ролью в решении оборонных, политических, внешнеэкономических, социальных и других задач государственного строительства. Однако на практике функционирование оборонных предприятий в большей степени ориентировано на их саморазвитие, так как государство проводит политику обеспечения свободной конкуренции фактически во всех секторах российской экономики. Свидетельством активизации такой политики является проведение административной реформы, направленной на повышение эффективности деятельности государственной системы управления.

Основные направления реформы определены Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824 и включают: ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность

ного государственного регулирования; исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов исполнительной власти.

С точки зрения экономических условий функционирования оборонные предприятия практически не отличаются от предприятий других отраслей экономики, поскольку выполнение государственного оборонного заказа помимо относительно гарантированного бюджетного финансирования дает право только на 40 % авансирования, повышенную до 25 % рентабельность и освобождение от земельного налога, а при проведении НИОКР - дополнительно уменьшение НДС на 20 %.

Развитие оборонно-промышленного комплекса специфично, поскольку функционирование его предприятий в отличие от других, самостоятельных в выборе источников финансирования своей деятельности, напрямую определяется прежде всего размерами ассигнований на обеспечение военной безопасности (в части закупок вооружения и, военной техники, а также проведения соответствующих НИОКР) и объемами заключенных экспортных контрактов.

Основными заказчиками продукции, производимой предприятиями ОПК, являются: государство (государственный оборонный заказ, федеральные целевые программы, международные договоры в области военно-технического сотрудничества); иностранные заказчики (экспортные контракты); предприятия других отраслей экономики (заказы на поставку высокотехнологичной продукции).

Рост значения отдельных макроэкономических показателей, прежде всего валового внутреннего продукта, не привел к существенному увеличению расходов на обеспечение военной безопасности - основного источника финансирования военного производства ОПК. В целом общее увеличение объема производства на оборонных предприятиях распределяется следующим образом: 44 % - за счет экспорта продукции военного назначения; 7 % - экспорта гражданской продукции; 34 % - гражданской продукции, реализуемой на внутреннем рынке; 15 % - вооружений и военной техники по государственному оборонному заказу.

Проблемы оборонно-промышленного комплекса связаны с ограниченными ресурсами, которые могут быть использованы в целях обновления основных производственных фондов и создания научно-технического задела для разработки перспективных образцов ВВТ.

Сегодня износ основных фондов ОПК оценивается в 80 %. При средней загрузке его оборонными заказами на 20 % остановить постепенную деградацию средств производства на большинстве предприятий не представляется возможным. Технологическое оборудование ОПК, имеющее возраст более 10 лет, составляет около 85 %, а старше 20 лет - 60 % от общего количества оборудования. Удельный вес амортизационного износа в целом по основным производственным фондам составляет свыше 50 %, по активной части - 75 %. Доля оборудования, имеющего прямое отношение к исследованиям и разработкам, сократилась за последние шесть лет с 69,3 до 35 %. Фондовооруженность российских научных сотрудников (отношение общей стоимости основных фондов предприятий ОПК к суммарной среднесписочной их численности) в 25 раз ниже американских и в 15 раз ниже европейских. Уровень рентабельности предприятий оборонной промышленности по отношению к 1990 году снизился более чем в два раза. При этом производство В ВТ является убыточным на каждом шестом предприятии, гражданской продукции - на каждом третьем.

По-прежнему острой остается кадровая проблема в ОПК. За последние десять лет потеря квалифицированных специалистов на оборонных предприятиях составила 70 %. Только за январь 2004 года численность работников там сократилась на 4,5 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Наибольшее снижение наблюдалось на предприятиях промышленности боеприпасов и спецхимии (8,8 %), электронной промышленности (6,1 %) и радиопромышленности (5,1 %). Таким образом, фактически продолжается процесс, начавшийся в начале 90-х годов, - постоянное сокращение работающих.

Очередное реформирование системы управления ОПК, в ходе которого были ликвидированы российские агентства оборонных отраслей промышленности, не улучшило положения. Анализ направлений деятельности созданного в рамках Минпромэнерго России Федерального агентства по промышленности, аккумулировавшего большую часть ранее существовавших российских агентств, показывает, что предпосылок для создания стройной системы управления оборонно-промышленным комплексом пока недостаточно.

Таким образом, несмотря на некоторое улучшение отдельных показателей, интенсивного роста ОПК не происходит, хотя он продолжает оставаться одним из наиболее высокотехнологичных секторов российской экономики, о чем свидетельствует динамика основных показателей его функционирования.

Статья открывает ряд публикаций, посвященных этой теме; в ближайших номерах журнала будут также рассмотрены интеграционные процессы в оборонно-промышленном комплексе и перспективы его развития.

ВПК России в 2002 г. М.: Информационное агентство ТС ВПК, 2003.