Проблемы повышения эффективности управления системами эксплуатации, ремонта и утилизации вооружения и военной техники

«ВОЕННАЯ МЫСЛЬ» №8.2005Г. (СТР. 14-19)

Полковник В.А. ГОРШКОВ, доктор технических наук, заслуженный деятель науки РФ

Полковник в отставке В.А. МОЛЧАНОВ, кандидат технических наук

ОСНОВНЫМ содержанием военно-технической политики (ВТП) Министерства обороны РФ (МО РФ) в области эксплуатации и ремонта вооружения и военной техники (ВВТ) является обеспечение и поддержание боеготовности (исправности) ВВТ как основы технического компонента боевой системы Вооруженных Сил с учетом общесистемных и видовых приоритетов ее развития, внедрение передовых и экономичных ресурсосберегающих методов и технологий эксплуатации, ремонта и утилизации (ЭРУ) ВВТ, новых информационно-аналитических систем и технологий управления этими процессами на различных уровнях, совершенствование нормативно-правовой базы в данной области.

В настоящее время в результате долговременного недофинансирования вся система ЭРУ ВВТ оказалась существенно разбалансированной по поставленным целям и задачам, с одной стороны, и возможностям по их решению и практической реализации в видах и родах войск ВС - с другой стороны, что потребовало постоянной корректировки целей, содержания и планов мероприятий по эксплуатации и ремонту ВВТ в видах и родах войск ВС на основе непрерывной оценки реального состояния парка ВВТ и возможностей решения первоочередных задач. Характерной особенностью планирования мероприятий по эксплуатации и ремонту ВВТ на различных уровнях управления стало постоянное сравнение и согласование потребных и располагаемых финансовых и материальных ресурсов и их оперативное перераспределение по наиболее критическим задачам и лимитирующим факторам.

В таких условиях все большее значение приобретают факторы качества организации управления. Ключевым условием его повышения является укрепление вертикали управления военно-техническим обеспечением ВС РФ в направлении создания единой структуры централизованного управления, полностью отвечающей за все стадии жизненного цикла ВВТ. В плане реализации этого положения в структуре Управления начальника вооружения ВС РФ (УНВ ВС РФ) сформирован орган военного управления, предназначенный для формирования и проведения единой военно-технической политики в области ЭРУ ВВТ и осуществления планирования и координации деятельности на уровне заинтересованных центральных органов военного управления. Тем самым образован функционально завершенный контур управления движением ВВТ.

Организационная деятельность составляющих указанного контура централизованного управления должна быть ориентирована, прежде всего, на широкое применение системных методов и новых организационных подходов в решении наиболее общих и актуальных проблем, использование методов и принципов программно-целевого планирования применительно к системам ЭРУ ВВТ. Все это должно позволить:

согласовать (систематизировать) программы развития и совершенствования систем ЭРУ по целевым функциям (предназначению), приоритетам и уровням управления ими;

увязать целевые программы и их элементы, касающиеся ЭРУ, с государственной программой вооружения (ГПВ) и ее «годичными срезами» - государственными оборонными заказами (ГОЗ);

обеспечить многовариантность планирования и корректировки программ с учетом результатов их реализации или вероятных изменений условий и факторов в планируемом периоде;

обеспечить поэтапную разработку и реализацию программ, преемственность их планирования по рубежам достижения целевых задач;

организовать эффективное военно-научное сопровождение и оценку целевых программ ЭРУ от их разработки до реализации;

обеспечить непрерывный контроль за реализацией программ и их финансированием по соответствующим статьям сметы МО;

выделить приоритетные и наиболее общие проблемы и задачи по каждой целевой программе и определить приоритетные НИР и ОКР;

сконцентрировать научно-исследовательский потенциал НИО МО, административные и финансовые ресурсы на продвижение целевых программ и их реализацию;

повысить роль и ответственность органов военного управления в обеспечении рационального развития и совершенствования систем ЭРУ ВВТ.

Что касается улучшения организации планирования НИР, то, как показывают исследования, качественно новый уровень планирования и организации системного решения задач в области ЭРУ ВВТ может быть достигнут на основе разработки и военно-научного сопровождения в ВС шести - восьми целевых программ, опирающихся на методологию и методы программно-целевого планирования. Это позволит, в частности, перейти от обезличенного военно-научного сопровождения некоей разнородной совокупности НИР к комплексному программно-целевому сопровождению конкретных системных проблем, где выполнение НИР и ОКР является необходимым, но далеко не единственным программным элементом.

На основе положительного опыта разработки и реализации в ВС РФ отдельных целевых программ различного уровня и имеющегося опыта выполнения ряда НИР реальна возможность впервые предложить и в перспективе реализовать для ВС РФ идеологию программно-целевого планирования применительно к комплексному решению проблем развития и совершенствования систем ЭРУ ВВТ.

При этом при всех вариантах систематизации и комплексирования совокупности целевых программ центральное место должно быть, безусловно, отведено комплексной целевой программе повышения качества и эффективности централизованного управления организационно-техническим и функциональным развитием систем ЭРУ ВВТ ВС РФ и нормативно-методического обеспечения деятельности центральных органов военного управления по системному решению ключевых и приоритетных проблем в этой области.

В содержательную часть данной комплексной целевой программы целесообразно включить следующие программные элементы (задачи):

разработку и обоснование предложений по вопросам текущей и перспективной политики МО РФ в области организации ЭРУ В ВТ;

разработку и обоснование концептуальных направлений организационно-функционального развития и совершенствования систем ЭРУ ВВТ в ВС РФ и проектов соответствующих программных и планирующих документов;

разработку методологии системного решения общевидовых и межвидовых проблем и задач в области ЭРУ ВВТ;

обеспечение программно-целевого планирования развития систем ЭРУ ВВТ ВС;

систематизацию и обоснование программ организационно-технического и качественного развития систем ЭРУ ВВТ и нормативно-методическое обеспечение их реализации в видах и родах войск ВС РФ, главных и центральных управлениях МО РФ;

развитие и унификацию единой нормативно-методической и информационной базы по решению общих проблем и задач организации ЭРУ ВВТ;

разработку организационно-методических основ военно-экономического мониторинга результатов функционирования систем эксплуатации и ремонта ВВТ;

прогнозирование количественно-качественного состояния парка ВВТ ВС РФ и динамики его изменения;

разработку методического аппарата по обоснованию программно-целевых уровней обеспечения исправности парка ВВТ в зависимости от объемов финансирования мероприятий по эксплуатации и ремонту ВВТ;

формирование методического аппарата, предназначенного для экономического обоснования основных плановых документов по организации эксплуатации и ремонта ВВТ на уровне центральных органов военного управления, и соответствующей системы исходных данных для военно-экономического анализа основных мероприятий в этой области;

разработку принципов формирования и обоснование региональных систем восстановления ВВТ с рациональной интеграцией и организацией взаимодействия территориальных систем войскового ремонта и сегментов видовых сетей заводского ремонта ВВТ;

разработку принципов формирования и обоснование функционально-организационных структур территориальных систем технического обеспечения (в части эксплуатации и ремонта ВВТ);

военно-научное сопровождение комплексной целевой программы организационно-технического и качественного развития систем ЭРУ ВВТ, нормативно-методическую поддержку деятельности центральных органов военного управления при решении задач в этой области.

Основным требованием при формировании комплексных целевых программ является обеспечение их соответствия положениям Основ ВТП РФ до 2015 года и дальнейшую перспективу и разрабатываемой ГПВ. Рациональная совокупность целевых программ системного характера определяется из условий обеспечения реализуемости этих основополагающих документов по выделенным приоритетным направлениям ВТП и ГПВ.

В целях конкретизации и раскрытия основных направлений ВТП и обеспечения их реализации в ВС в части системного решения проблем и задач в области эксплуатации и ремонта ВВТ предстоит разработать: концепцию развития систем эксплуатации, ремонта и утилизации ВВТ

ВС РФ на период до 2015 года и дальнейшую перспективу; концепции развития и совершенствования видовых систем эксплуатации и ремонта ВВТ на период до 2015 года; кратко-, средне- и долгосрочные планы организационно-технических мероприятий по реализации основных положений разработанных концепций в видах и родах войск ВС, главных и центральных управлениях МО РФ.

На основе имеющихся в НИО МО научно-технических заделов необходимо осуществить систематизацию программных блоков по направлениям, целям и уровням управления с разработкой общих требований к составляющим программным элементам и формированием содержательной части технических заданий на проведение соответствующих работ (НИР, ОКР, НИЭР). Систематизация мероприятий, включаемых в программы по направлениям и задачам развития и совершенствования систем ЭРУ ВВТ, должна осуществляться на основе определения и обоснования: целевой направленности и содержания программных задач в области ЭРУ ВВТ, их рационального комплексирования в рамках отдельных целевых программ с оценкой потенциально ожидаемых военно-технических и экономических результатов; общесистемных и видовых приоритетов в развитии и совершенствовании систем ЭРУ ВВТ; необходимых уровней руководства и управления программами; минимально необходимых объемов финансирования программ и их ежегодного распределения по этапам продвижения и реализации программных элементов (с раздельной оценкой потребных финансовых средств на научно-методическое обеспечение и практическую реализацию).

Для каждой комплексной программы разрабатываются предложения по соответствующему нормативному и информационному обеспечению их реализации. Особенностью формирования комплексных целевых программ ЭРУ ВВТ является необходимость их поэтапной разработки и реализации, что предопределено следующими основными факторами: количественным и качественным изменением состава парка ВВТ боевого состава; последовательным устранением системных недостатков, препятствующих разработке и реализации эффективной ВТП в области ЭРУ ВВТ; изменением приоритетов по направлениям деятельности органов управления по времени или по мере снижения степени актуальности проблемы за счет реализации эффективных решений на предыдущих этапах развития и совершенствования систем ЭРУ ВВТ; последовательным формированием и системным наращиванием нормативной базы, соответствующей потребностям поэтапного развития и совершенствования систем ЭРУ ВВТ, и др.

Разработка и обоснование комплексных программ ЭРУ ВВТ (под общим руководством УНВ ВС РФ) явятся, по сути, первым принципиально новым и важным шагом на пути кардинального улучшения ситуации с формированием перспективной ГПВ и ГОЗ. Это потребует качественно нового уровня организации военно-научного сопровождения программ со стороны соответствующих НИО МО и обеспечения научно-методической и нормативной поддержки принятия решений центральными органами военного управления по организации управления системами ЭРУ ВВТ на различных этапах реализации ГПВ и ГОЗ.

В этих целях предстоит разработать ряд новых методик и нормативных документов, отражающих особенности формирования программ развития и совершенствования систем ЭРУ ВВТ различного уровня - от отдельных целевых программ до соответствующих разделов ГПВ и ГОЗ. Что касается отдельных специализированных программ, то по ним имеется определенный научно-методический опыт их разработки и военно-научного сопровождения. В отношении же разработки и организации военно-научного сопровождения программных разделов ГПВ в части ЭРУ ВВТ имеющаяся нормативно-методическая база не обеспечивает приемлемое качество программирования с возможностью оптимизации принимаемых решений. Отсюда возникает необходимость выполнения целевой научно-исследовательской работы по формированию соответствующей нормативно-методической базы.

Организационным резервом повышения качества централизованного управления, непосредственного влияния Управления начальника вооружения ВС РФ на проведение единой ВТП в области организации ЭРУ ВВТ является расширение сферы нормотворческой деятельности этого управления.

Эффективным инструментом управления видовыми системами технического обеспечения служит действующая система нормативной поддержки деятельности органов военного управления в виде номерных указаний начальников вооружения видов и родов войск ВС, главных и центральных управлений МО РФ, которые подлежат обязательному исполнению, контролю и учету. В то же время аналогичный нормативный инструмент в виде номерных указаний начальника УН В ВС РФ отсутствует, что противоречит самой логике централизованного управления и повышения его оперативности, особенно при решении проблем и задач развития систем ЭРУ ВВТ. По указанной причине органы управления аппарата начальника УН В ВС РФ лишены возможности прямого воздействия на процессы общесистемного и межвидового развития составляющих элементов систем ЭРУ ВВТ, что принижает роль этих органов в разработке и оперативной реализации ВТП в данной области.

Единственным механизмом распространения действия того или иного документа по вопросам ЭРУ ВВТ на органы военного управления различной подчиненности является введение его в действие приказом министра обороны РФ. В результате этого необоснованно расширяется спектр документов по ЭРУ ВВТ, вводимых в действие приказами министра обороны (более 50 % документов не являются, по сути, основополагающими, а имеют узковедомственный характер). Высокая доля второстепенных документов снижает общий уровень всего пакета документов, в том числе и основополагающих для ВС РФ, подлежащих особому и постоянному контролю их выполнения. Возрастает инерционность процесса разработки, согласования и издания нормативных документов, снижается оперативность их доведения и реализации мероприятий.

Кроме того, недостаток полномочий у УНВ ВС РФ по координации разработки единой взаимоувязанной нормативной базы по вопросам организации ЭРУ ВВТ приводит, в частности, к рассредоточению наиболее важных и общих вопросов ЭРУ ВВТ по различным документам; к постоянному наслоению близких по смыслу документов без их взаимной увязки и прогрессирующему наращиванию их количества; снижению возможностей предметного и эффективного контроля за выполнением мероприятий ЭРУ ВВТ, содержание которых и соответствующие требования разбросаны по многочисленным документам генеральных заказчиков МО РФ; дублированию в разработке документов по одним и тем же вопросам ЭРУ ВВТ; отсутствию координирующих документов по решению общих задач и выполнению мероприятий по ЭРУ ВВТ на единой основе, что препятствует реализации принципа организации рационального взаимодействия в этой области на уровне центральных органов военного управления.

В связи с этим представляется целесообразным введение в практику нормативного обеспечения ВС РФ новой нормативной формы в виде номерных указаний начальника УНВ ВС с разработкой инструкции о порядке разработки, учета и введения в действие номерных указаний начальника УНВ ВС РФ по общим вопросам организации ЭРУ ВВТ. Внедрение в практику деятельности органов военного управления данного нормативного обеспечения послужит целям:

проведения единой ВТП в Министерстве обороны РФ и координации деятельности видов и родов войск ВС РФ, главных и центральных управлений МО по общим вопросам ЭРУ ВВТ различных генеральных заказчиков МО;

усиления роли централизованного управления процессами ЭРУ ВВТ на уровне центральных органов военного управления и организации их рационального взаимодействия на межвидовом и межведомственном уровнях;

расширения сферы использования разрабатываемого нормативно-методического, организационно-технического и информационного обеспечения при решении генеральными заказчиками МО аналогичных или схожих проблем и задач ЭРУ ВВТ и повышения оперативности их регулярного доведения до соответствующих органов военного управления;

обеспечения прямого, непосредственного влияния УНВ ВС на системное развитие и совершенствование технического обеспечения ВС по приоритетным направлениям в области ЭРУ ВВТ;

упорядочения документооборота и совершенствования нормотворчества в сфере разработки и контроля исполнения нормативных и иных документов по вопросам ЭРУ ВВТ, снижения потребности в их введении в действие непосредственно приказами министра обороны и его заместителей;

создания условий, способствующих разработке унифицированных нормативных и иных документов по общим вопросам организации ЭРУ ВВТ и существенному сокращению на этой основе количества дублирующих документов в данной сфере, разрабатываемых различными генеральными заказчиками МО;

обеспечения возможности централизованного учета и создания систематизированной информационной базы данных по действующим нормативным и иным документам, регламентирующим деятельность органов военного управления по общим вопросам организации ЭРУ ВВТ.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте