ПРАВОВАЯ БАЗА ОПК В РАЗВИТИИ
Воздушно-космическая оборона № 3, 2003 г.
ПРАВОВАЯ БАЗА ОПК В РАЗВИТИИ
И.Ерохин,действительный член Академии военных наук,доктор военных наук, профессор,заслуженный деятель науки РФ
26 марта этого года в «президентском зале» Президиума РАН прошел круглый стол на тему «Реформирование и перспективы инновационного развития оборонно-промышленного комплекса». Одной из ключевых тем было нормативно-законодательное обеспечение ОПК. За 2002 г. в российском хозяйственном законодательстве произошли перемены, равных которым не было со времени принятия первых рыночных законов в 1990-1993 гг. Обеспечив решение ряда задач, поставленных Федеральной целевой программой «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса в 2002-2006 гг.» (далее - ФЦП), эти перемены обусловили целый ряд новых проблем. Предлагаем вниманию читателей сокращенный текст выступления начальника отдела Государственного фонда конверсии Виталия Витебского.
Правовое обеспечение интеграционных процессов
Главная задача ФЦП - формирование при активном государственном участии в оборонно-промышленном комплексе интегрированных структур с жесткой вертикалью управления - решается в современной российской практике в трех вариантах.
1. Создание интегрированных структур в форме ОАО (структуры холдингового типа). Порядок участия государства в холдинговых компаниях (управляющих компаниях холдингов) определен в статье 25 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ. Особенности этого порядка для оборонных предприятий дополнены Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 2000 г. № 1768 «О мерах по обеспечению концентрации и рационализации оборонного производства в Российской Федерации». В качестве юридической базы деятельности структур холдингового типа используются положения об основном и дочерних обществах Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».
2. Интегрированные структуры в форме ГУП создаются путем слияния или присоединения в соответствии с Гражданским кодексом. Запрет на создание дочерних государственных унитарных предприятий, введенный Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», оставляет только этот вариант интеграции государственных унитарных предприятий. С точки зрения интеграции он имеет существенный недостаток: полное объединение предприятий с ликвидацией статуса юридического лица у присоединяемых ГУП приводит к уводу части средств (региональную долю налога на прибыль) из регионов, в которых размещены присоединяемые предприятия, в регион, где расположено основное предприятие. Для решения возникающих вопросов Министерство по налогам и сборам Российской Федерации издало приказ от 30 декабря 2002 г. № ВГ-6-02/2025 «О порядке исчисления и уплаты налога на прибыль организаций налогоплательщиками, имеющими в своем составе обособленные подразделения». Этот приказ позволяет проводить уплату части налога на прибыль в бюджет субъекта федерации, на территории которого находится обособленное подразделение.
3. В качестве третьего варианта интеграции может быть использован вариант внесения в уставный фонд государственного унитарного предприятия пакетов акций ОАО, находящихся в государственной собственности, вошедших в структуру. Вопросы участия головного ФГУП в процессах управления ОАО, акции которых внесены в его уставный фонд, решаются путем заключения с руководителями предприятия договора на представление интересов государства по находящемуся в государственной собственности пакету акций. Такие договоры оформляются в соответствии с распоряжением Минимущества России от 17 марта 2000 г. № 362-р.
При всех недостатках существующей нормативно-правовой базы она сегодня обеспечивает возможность создания интегрированных структур.
Исходя из происшедшей в 2002 г. корректировки нормативной правовой базы деятельности и реформирования оборонных предприятий, предлагается:
1. в целях создания жестко управляемых интегрированных структур принять план практических действий по увеличению доли государства в акционерном капитале ОАО, входящих в состав этих структур. В противном случае срыв выполнения задач программы реформирования неизбежен.
Существенно облегчило бы процесс реформирования ОПК принятие указа Президента Российской Федерации, устанавливающего порядок и особенности решения основных проблемных и организационных вопросов.
2. решение ряда ключевых вопросов требует скоординированных действий многих органов власти. Наличие более десятка министерств и ведомств, занимающихся проблемами оборонной промышленности, не только не способствует качеству принимаемых решений, но и резко увеличивает сроки их подготовки и согласования.
Для сохранения и возрождения оборонно-промышленного комплекса необходимо обеспечить единое государственное управление им под непосредственным руководством Президента страны. По мере создания крупных оборонных холдингов, необходимость в таком решении будет только возрастать.
Вопросы несостоятельности (банкротства) предприятий и организаций
Новый Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» вступил (в своих основных положениях) в силу 2 декабря 2002 г.
Чрезвычайно полезно появление в Законе § 5 главы IХ «Банкротство стратегических предприятий и организаций». Принципиальное значение для всех организаций (а стратегических в особенности) имеет введение в закон процедуры финансового оздоровления и возможности активного участия в ней федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляют свою деятельность стратегическое предприятие или организация. Большая часть действий по оздоровлению предприятий должна проводиться собственником на этом этапе или в процессе предбанкротной санации.
Для реализации закона необходимо постановлением Правительства Российской Федерации утвердить перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций ОПК.
Обеспечение деятельности государственных унитарных предприятий
Принятие Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» стало главным событием 2002 г. в части работы с государственными предприятиями.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Минимуществом России совместно с Минэкономразвития России разработан проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», который в первых числах марта 2003 г. внесен в Государственную Думу. Проект включает целый ряд серьезных изменений, существенно влияющих на ход реализации Закона.
Многие вопросы должны быть решены в документах, готовящихся в соответствии с утвержденным 10 февраля 2003 г. Правительством Российской Федерации Перечнем нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятие которых предусмотрено Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также актов, необходимых для его исполнения. Это, прежде всего, вопросы деятельности федеральных казенных предприятий и корректировки постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 210 «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)».
Обеспечение деятельности акционерных обществ
В связи с принятием Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» возникла необходимость корректировки Федерального закона «Об акционерных обществах» в части устранения деления акций, находящихся в собственности Российской Федерации, на закрепленные и незакрепленные. Необходимо также определить порядок принятия решения о дополнительном выпуске акций для привлечения инвестиционных ресурсов стратегическими акционерными обществами, более 25 % акций которых находится в государственной собственности. (Такое решение особенно важно для создания возможности привлечения инвестиций в головные компании интегрированных структур, путем дополнительной эмиссии с понижением доли государства в пределах от 100 % до 51%). Для решения этих вопросов подготовлен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и о внесении дополнения в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Проблемы земельных участков
Принятие Земельного кодекса Российской Федерации создало ряд проблем для предприятий и организаций науки и промышленности любых форм собственности.
Во-первых, необходимо в срок до 1 января 2004 г. переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которым обладало большинство организаций, на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
Во-вторых, необходимо трансформировать льготы, которые имели предприятия и организации по уплате земельного налога, в соответствующие положения о величине и льготах по уплате арендной платы. Вопросы, касающиеся порядка уплаты, величины и льгот по арендной плате за землю должны быть рассмотрены при корректировке Закона Российской Федерации «О плате за землю».
В-третьих, было бы целесообразно допустить в Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» возможность приватизации имущественного комплекса с соответствующим переоформлением права аренды земли, на которой он находится. Такое решение необходимо, поскольку земля, находящаяся под предприятиями в черте населенных пунктов, в соответствии с Земельным кодексом одновременно является землей промышленности и землей поселений, что вызывает и будет вызывать правовые коллизии, прежде всего в крупных городах.
Решение проблем по результатам научно-технической деятельности
Необходимо констатировать, что базовые законы в области патентного и авторского законодательства, принятые еще в 1992-1993 гг., создали качественную основу для дальнейшего развития нормативного правового обеспечения вопросов использования основных результатов научно-технической деятельности (НТД).
Однако, именно вопросы прав государства на эти, способные к правовой охране, результаты в принятых законах отражены не были. Положение исправлено в 2002-2003 гг., благодаря проведенной корректировке федеральных законов «О правовой охране топологий интегральных микросхем», «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и Патентного закона Российской Федерации.
Теперь исключительное право на охраноспособный результат НТД, созданный при выполнении работ по государственному контракту для федеральных государственных нужд или нужд субъекта Российской Федерации, принадлежит исполнителю (подрядчику), если государственным контрактом не установлено, что это право принадлежит Российской Федерации или субъекту Российской Федерации, от имени которых выступает государственный заказчик.
При этом сохраняются определенные права государственного заказчика на использование этих результатов.
Такое решение является оптимальным, позволяющим наиболее четко и с максимальным экономическим эффектом поставить работу по использованию охраноспособных результатов НТД.
Учет исключительных прав, принадлежащих государству и переданных заказчику, должен быть поставлен у него. Только при этом условии государство через заказчика станет полноправным участником хозяйственного оборота, принадлежащих ему исключительных прав. Однако такой порядок пока не отражен в нормативных документах, поэтому бухгалтерский учет результатов проведенных работ государственными заказчиками, как правило, не ведется. Это - недостающее звено в оформлении охраноспособных результатов НТД.
По-прежнему не отработан вопрос о результатах научно-технической деятельности, не подлежащих правовой охране. Поскольку на эти результаты не существует международно-признанных исключительных прав, государству необходимо определить, кто (исполнитель или заказчик) в каждом конкретном случае сможет осуществлять от его имени учет и управление этими результатами.
