РЕФОРМИРОВАНИЕ ОПК ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
Воздушно-космическая оборона № 5, 2003 г.
РЕФОРМИРОВАНИЕ ОПК: ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА
В.Витебский, начальник отдела Государственного фонда конверсии, кандидат экономических наук
В последние годы, как бы наверстывая упущенное, Россия проявляет активность в промышленной интеграции. Интеграционные процессы идут, прежде всего, в частном секторе. Интегрируются не только мелкие и средние компании, но и крупные корпорации. Начавшиеся же интеграционные процессы в оборонной промышленности имеют свои особенности.
Прежде всего, они требуют активного участия государства. Во-первых, в сегодняшних условиях без этого невозможно создание мощных комплексов, обеспечивающих производство продукции для нужд укрепления обороноспособности страны. Во-вторых, государство владеет в ОПК значительной собственностью, и распорядиться этой собственностью без его участия нельзя.
В соответствии с федеральными целевыми программами 1998-2000 гг. и 2002-2006 гг. при государственном участии предпринимаются попытки формирования в оборонно-промышленном комплексе интегрированных структур с жесткой вертикалью управления. Так, Федеральная целевая программа реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 гг.) предлагает на первом этапе создать и реформировать 73 интегрированные структуры (ИС).
На втором этапе к ним присоединятся еще две ИС, созданные ранее: ОАО "НПО "Сатурн" и ОАО "Российская электроника".
Из всех упомянутых в программе ИС в 13 сегодня ведутся практические работы по реализации принятых решений. Анализ показывает, что все они созданы в одной из трех организационно-хозяйственных форм: крупная компания, имеющая мультидивизиональную структуру; холдинг; компания холдингового типа.
Компании с мультидивизиональной структурой характеризуются выделением полуавтономных производственных подразделений, функционирующих на принципах самоокупаемости, централизованным контролем за этими подразделениями и распределением консолидированных финансовых ресурсов для решения стратегических задач. Подразделения компании, как правило, создаются на базе присоединяемых предприятий. В отечественном ОПК такие компании присутствуют как в форме ОАО, так и в форме ФГУП.
Мультидивизиональными компаниями в форме ОАО являются ОАО "РКК "Энергия" им. С.П.Королева" и ОАО "НПО "Сатурн". В настоящее время идет активная работа по созданию единой компании на базе ОАО "Авиационный комплекс им. С.В.Ильюшина", ОАО "Воронежское акционерное самолетостроительное общество" и ОАО "Межгосударственная авиастроительная компания "Ильюшин".
Создание мультидивизиональных компаний в форме ОАО осуществляется двумя способами в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах": слиянием (присоединением) или скупкой холдинговой компанией акций дочерних обществ.
В форме ФГУП работают Государственный научно-производственный ракетно-космический центр "ЦСКБ - Прогресс" и "Государственный космический научно-производственный центр им. М.В.Хруничева". Такие компании создаются слиянием (присоединением) в соответствии с Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". В дальнейшем возможно акционирование созданной в форме ФГУП компании.
Очевидно, что мультидивизиональные компании в форме ОАО достигают предела структурного реформирования (возможно только присоединение новых подразделений).
Необходимо отметить, что в мировой экономике наблюдается постепенный переход крупных корпораций от холдинговой к мультидивизиональной структуре. Эти же процессы идут и в негосударственном секторе российской промышленности. Только за последнее время можно вспомнить широко освещавшиеся в прессе "переходы на единую акцию" в нефтяной, пивоваренной, кондитерской и других отраслях промышленности. Все они имеют целью создание мультидивизиональных компаний и решение широкого круга вопросов развития компании. К числу таких вопросов относится получение участниками ИС статуса "консолидированной группы налогоплательщиков". При переходе от холдинга к мультидивизиональной компании этот вопрос решается автоматически.
Холдингом в соответствии с действующими законодательно-правовыми нормами признается сочетание основного и дочернего (дочерних) обществ. Соответствует такому определению холдинга в ОПК только холдинговая компания "Ленинец" со своими дочерними предприятиями (отсутствующая в Федеральной целевой программе). Компания создана в конце 1992 г. без учета Временного положения о холдинговых компаниях (приложение № 1 к Указу Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392), практически закрывшего возможности для легального создания холдингов с государственным участием.
Главный недостаток Временного положения (применительно только к оборонному комплексу) был исправлен Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 2000г. №1768 "О мерах по обеспечению концентрации и рационализации оборонного производства в Российской Федерации", а затем Федеральным законом от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Указ и закон сняли ограничения на размер передаваемого государством в уставный капитал холдинговой компании государственного пакета акций оборонных акционерных обществ, оговорив, что взамен государство получает контрольный либо блокирующий пакет акций (51 процент акций или 25 процентов) холдинговой компании.
В настоящий момент порядок участия государства в холдинговых компаниях (управляющих компаниях холдингов) определен в статье 25 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".
В качестве основного общества (холдинговой компании) может быть как одно из интегрируемых акционерных обществ, так и специально созданное акционерное общество.
Для создания таких интегрированных структур необходимо преобразование государственных предприятий в ОАО, в том числе со 100-процентным закреплением акций в государственной собственности, и увеличение принадлежащих государству пакетов в акционерных обществах, вступающих в интеграцию, до размера контрольных.
Несмотря на происшедшее уточнение правовой базы, процесс создания холдингов с государственным участием пока не ускорился. Завершается оформление нормативных документов по созданию концерна "Гранит-Электрон", полностью соответствующего данному определению холдинга.
Юридической базой деятельности холдингов являются положения об основном и дочерних обществах Федерального закона "Об акционерных обществах".
Подобный холдингу вариант интеграции возникает, когда роль основного общества выполняет ФГУП, в уставный фонд которого государством внесены контрольные пакеты акций входящих в интеграцию акционерных обществ. Такие действия разрешены Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Участие головного ФГУП в процессах управления ОАО, акции которых внесены в его уставный фонд, осуществляется путем заключения с руководителями предприятия договора на представление интересов государства по находящемуся в государственной собственности пакету акций. Договоры оформляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 1996 г. № 625 и рядом распоряжений Минимущества России.
Абсолютное большинство ИС, созданных и создаваемых в ОПК, являются компаниями холдингового типа, т. е. в них присутствует долевое участие в капитале всех акционерных обществ - участников ИС, но оно недостаточно для определения важнейших управленческих решений каждого из участников. Две такие компании сегодня возглавляют ФГУПы: Российская самолетостроительная корпорация "МиГ" (готовится к акционированию в 2004 году) и Авиационный военно-промышленный комплекс "Сухой" (процесс регистрации "Авиационной холдинговой компании "Сухой" завершился 1 октября с.г.). Остальные возглавляют специально созданные управляющие компании в форме акционерных обществ: ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей"; ОАО "Тактическое ракетное вооружение"; ОАО "Туполев"; ОАО "Межгосударственная авиастроительная компания "Ильюшин"; ОАО "Авиаприбор-Холдинг"; ОАО "Корпорация "Аэрокосмическое оборудование"; ОАО "Российская электроника".
Поскольку в этой группе все управляющие компании - специально созданные структуры, возникают дополнительные сложности в организации управления в ИС, так как получение такими компаниями прав на централизацию государственного оборонного заказа или на осуществление внешнеэкономической деятельности, что могло бы способствовать возникновению вертикали управления, сопряжено с большими трудностями.
Создание таких компаний с участием государства порождает иллюзию, что можно административными решениями обеспечить внутреннюю управляемость в ИС. Другими словами, руководство компаний требует от государства прав, которыми само государство в результате прошедшей приватизации уже не обладает. В этом основная причина критики существующей нормативной правовой базы, обеспечивающей функционирование холдингов. Действительно, она обеспечивает функционирование и жесткое управление в холдингах, но не может этого сделать в ИС, которые являются компаниями холдингового типа.
Таким образом, создание жесткого управления, провозглашенного в ФЦП, практически реализовано (из перечисленных в Программе) только в трех корпорациях ракетно-космической промышленности и ОАО "НПО "Сатурн". Реализация жесткой схемы управления в остальных структурах связана с необходимостью проведения большой работы по увеличению государственного участия в капитале обществ, входящих в структуру, заключению договоров о передаче определенных прав и полномочий управляющей компании, соглашений с акционерами входящих в структуру акционерных обществ и т.д.
Взаимодействие такого типа практически реализуется в ОАО "Московский вертолетный завод им. М.И. Миля", где государство и основной негосударственный акционер (Межрегиональный инвестиционный банк) имеют примерно по 30 процентов акций. Придание указанным отношениям правового характера позволит значительно снизить риск принятия неблагоприятных решений как для государства, так и для самих хозяйственных обществ.
Существующая нормативно-правовая база обеспечивает возможность создания как мультидивизиональных компаний, так и холдингов. Вопрос заключается в наличии четкого экономического обоснования интеграции, политической воли при реализации принятых решений и конкретных действий по созданию жесткой интеграции.
