ВЫПОЛНЕНИЕ НАМЕЧЕННЫХ ПЛАНОВ РАЗВИТИЯ ВООРУЖЕНИЯ И ВОЕННОЙ ТЕХНИКИ - ЗАЛОГ ПОВЫШЕНИЯ ОБОРОНОСПОСОБНОСТИ ГОСУДАРСТВА

«ВПК», №9(26), 2004

УВЕРЕННОСТЬ В ЗАВТРАШНЕМ ДНЕ

Генерал-полковник Алексей МОСКОВСКИЙ

Одной из важнейших задач, решаемых на современном этапе военной реформы, является поддержание в боеготовом состоянии (готовности к применению) существующих систем вооружения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также повышение их боевых возможностей путем модернизации и переоснащения современными системами, образцами вооружения, военной и специальной техники (ВВТ). Чрезвычайная важность, одновременно большая сложность и ресурсоемкость этой задачи позволяют успешно ее решать только при условии придания вопросам обеспечения обороны и безопасности наивысшего государственного приоритета.

К ИСТОРИИ ВОПРОСА

В настоящее время основу системы вооружения Российской Федерации составляют системы, комплексы и образцы вооружения, разработанные и закупленные еще во времена существования СССР. В те годы военному строительству уделялось самое большое внимание, были созданы Вооруженные Силы, не уступающие по боевой мощи ни одному государству в мире. Этим во многом достигался стратегический паритет на нашей планете.

Российской Федерации досталось "в наследство" от СССР большое количество вооружений. Созданная к началу 1990-х годов система вооружения обладала колоссальным запасом прочности. Однако не секрет, что в 1990-е годы, в период сокращения и бессистемного реформирования Вооруженных Сил, этот запас был фактически израсходован и не восполнен.

До 1995 года вооружение развивалось без определенной стратегической линии, "по инерции". Государственные оборонные заказы формировались под "нарезаемые" Минфином предельные объемы финансирования, никак не связанные с реальными потребностями и задачами Вооруженных Сил. ЛИЧНОЕ ДЕЛО МОСКОВСКИЙ Алексей Михайлович

Родился в Смоленске в 1947 году. Окончил Киевское высшее инженерное радиотехническое училище ПВО, Военную инженерную радиотехническую академию ПВО, Новосибирский государственный университет, Высшие оборонные курсы при Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил.

Начал службу в войсках ПВО страны, где прошел путь от инженера-испытателя на полигоне Сары-Шаган до начальника Главного управления вооружения войск ПВО (в прошлом 4 Главное управление Министерства обороны). Занимал ответственные должности в Государственной комиссии Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам, в Министерстве обороны Российской Федерации (первый заместитель начальника вооружения Вооруженных Сил). В 1997-1998 годах заместитель государственного военного инспектора Российской Федерации - секретаря Совета обороны Российской Федерации. С мая 1998 года - заместитель секретаря Совета Безопасности Российской Федерации. Курировал вопросы обеспечения безопасности в военно-технической, оборонно-промышленной, научной сферах, в сфере оборонных и двойных технологий, разработки и реализации основных положений политики Российской Федерации в этих областях.

Начальником вооружения Вооруженных Сил РФ - заместителем министра обороны РФ назначен в марте 2001 года. Лауреат Государственной премии и премий правительства Российской Федерации в области науки и техники. Кандидат технических наук. Первая российская Государственная программа вооружения на 1996-2005 годы (ГПВ-2005), утвержденная в ноябре 1996 года, увязывала эти параметры и должна была стать как ориентиром для бюджетного планирования в государстве при формировании основных показателей государственных оборонных заказов (ГОЗ), так и долгосрочным планом, обеспечивающим развитие Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако программа была "провалена" уже через год после утверждения. Причин тому несколько.

Во-первых, не подтвердился макроэкономический прогноз, который предусматривал ежегодный прирост валового внутреннего продукта (ВВП) на 5-7%. В реальности, в 1996-1997 годах темпы роста ВВП были отрицательными, а в 1998-1999 годах составляли не более 2%.

Во-вторых, произошло изменение "правил игры" в процессе выполнения ГПВ. При ее разработке планировались отчисления на статью "Национальная оборона" в размере от 3,6 до 5,2% от ВВП (на правоохранительную деятельность, соответственно, от 1,71 до 2,48%). В начале 1998 года распоряжением президента Российской Федерации доля предельных бюджетных отчислений была ограничена 3,5% от ВВП, а реально они назначались на уровне 2,3-2,8% (на правоохранительную деятельность - около 1,4%). Как следствие, плановые лимиты финансирования, а значит, и задания государственных оборонных заказов были существенно ниже показателей, заложенных в ГПВ-2005.

В-третьих, фактическое финансирование ГОЗ осуществлялось в объемах значительно ниже плановых (бюджетных) показателей (рис. 1). Лавинообразно накапливались долги перед промышленностью. Они переносились в ГОЗ следующих лет, причем оплата зачастую производилась денежными суррогатами (векселями, налоговыми освобождениями и т.п.), имевшими реальную стоимость не выше 50-60% от номинала. Ни для кого не является секретом, что отечественное оружие обладает значительным модернизационным потенциалом, в первую очередь в части повышения его "интеллектуальных" свойств за счет внедрения новейших достижений в микроэлектронике и информатике. Не использовать его было бы нерациональным.

Существенной особенностью утвержденной ГПВ-2010 является и то, что впервые в государстве она объединила задания по развитию вооружения и военной техники не только для Вооруженных Сил, но также и для других войск, воинских формирований и органов, создав условия для сбалансированных и скоординированных действий в этой области всех "силовых" министерств и ведомств.

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ПОГРАММЫ ВОУЖЕНИЯ

Первые три года реализации ГПВ-2010 подтвердили правильность выбранной стратегии развития. Планирование и выполнение государственных оборонных заказов в целом осуществляется в соответствии с параметрами утвержденной программы. Очень важно отметить, что макроэкономические проектировки, положенные в основу ее разработки, подтверждаются на практике, а в части роста ВВП даже перевыполняются.

Пропорции, определенные действующей Программой вооружения, в целом выдерживаются при формировании ежегодных ГОЗ. При этом плановые показатели гособоронзаказов в 2001-2002 годах строго соответствовали ее параметрам. В 2003 году некоторое сокращение средств, выделяемых на финансирование ГОЗ по сравнению с ГПВ, привело к вынужденному изменению установленных пропорций финансирования. Однако в максимально возможной степени были обеспечены приоритеты в таких направлениях, как стратегические ядерные силы, информационно-управляющие системы, космические средства, сохранена

Совокупность воздействия перечисленных негативных факторов в результате и привела к краху первой российской ГПВ. Фактически в этот период решалась задача сохранения по возможности оборонной промышленности России. Попытки же обеспечить при этом систему приоритетов, заложенную в ГПВ-2005, приводили к распылению и обесцениванию вложенных средств, увеличению сроков научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), сокращению объемов поставок вооружения, срыву темпов переоснащения войск, отходу от принципа сбалансированности систем (комплектов) вооружения и комплектности организационно-штатных формирований Вооруженных Сил.

В результате удалось как-то сохранить ядро оборонного комплекса страны, хотя снижение финансирования гособоронзаказа все же крайне отрицательно сказалось на состоянии предприятий оборонной промышленности, особенно в 1997-1999 годах.

Таким образом, к 2000 году система вооружения Российской Федерации оказалась на пороге реального кризиса.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ВООРУЖЕНИЯ

Анализ состояния системы военно-технического обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, проведенный в 2000 году Советом Безопасности, Минобороны и другими федеральными органами исполнительной власти, имеющими войска, воинские формирования и органы, подтвердил этот глубокий кризис системы вооружения и отечественного оборонно-промышленного комплекса.

Уровень оснащенности Вооруженных Сил современными образцами вооружения, военной и специальной техники составлял не более 20% (в армиях ведущих стран мира - в пределах 60-70%). В других войсках, воинских формированиях и органах состояние с технической оснащенностью было аналогичным. При этом средняя доля исправной техники не превышала 50-70%, процесс вывода техники из боевого состава в силу израсходования ресурса нарастал, исправность снижалась.

В силу низкой обеспеченности и исправности ВВТ боевая готовность Вооруженных Сил и других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач по прямому предназначению была признана ограниченной. В сложившейся ситуации новое руководство государства выработало стратегию военного строительства, направленную на поэтапный вывод Вооруженных Сил из сложившейся ситуации. Ее основой стали решения Совета Безопасности Российской Федерации от 11 августа и 9 ноября 2000 года. Они сформировали государственную политику в области военного строительства, которая легла в основу Плана строительства и развития Вооруженных Сил на 2001-2005 годы и обеспечивающей его Государственной программы вооружения на 2001-2010 годы..

В чем же заключается реализуемая в настоящее время стратегия военно-технического обеспечения военного строительства?

В условиях, когда экономические возможности государства не позволяют обеспечить перевооружение Вооруженных Сил в полном объеме по всем направлениям, принято решение сосредоточить максимальные усилия на создании условий для качественно новой системы вооружения будущего, после 2008-2010 годов. В период 2001-2007 годов приоритет отдан разработкам вооружения следующего поколения, упор делается на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. При этом поддерживаются возможности стратегических ядерных сил на минимально-достаточном уровне и боеспособность соединений и частей постоянной готовности сил общего назначения.

Учитывая невозможность обеспечить закупки вооружения в необходимых объемах, большая роль в период до 2005 года отводится модернизации существующей техники. Как известно, модернизация это общепризнанное направление продление срока "жизни" образцов, тактико-технические характеристики которых могут быть значительно улучшены за счет замены ряда функциональных элементов без существенной переделки всего образца. сбалансированность в развитии системы вооружения в целом.

За период 2001-2003 гг. удалось исправить и стабилизировать ситуацию с обеспечением боевой готовности комплектов вооружения соединений и частей постоянной готовности. Ежегодный ремонт около 16-18 тысяч образцов ВВСТ и поставки новых образцов вооружения позволили обеспечить их готовность к выполнению задач по предназначению. Однако основная часть дефицита пришлась все же на закупки вооружения. Мы не смогли увеличить этот показатель, как планировали ранее.

Поясню, что я имею в виду. Закупать старую технику не имеет смысла. Поэтому в соответствии со стратегией развития системы вооружения, заложенной в основу ГПВ-2010, в настоящее время основные усилия сосредоточены на завершении разработок перспективных образцов, которые составят основу системы вооружения к 2020 году.

Как показывает ход реализации программы, эта стратегия в целом себя оправдывает. Так, за весь прошлый программный период (1996-2000 годы) мы приняли на вооружение лишь 40 новых образцов ВВТ. Начиная с 2001 года эта ситуация в корне изменилась. За 2001 и 2002 годы принято на вооружение 210 новых образцов различного назначения. В 2003 году завершена разработка еще 120 образцов. В 2004 году планируется принять на вооружение и в эксплуатацию около 250, а также провести испытания более 300 образцов вооружения и военной техники.

Фактически, до 2006 года будет завершено около 70% ведущихся разработок.

Таким образом, наметилась положительная динамика в завершении создания новых образцов вооружения. Сейчас крайне важно форсировать подготовку и развертывание их серийного производства. В этой связи хотел бы обратить особое внимание на необходимость принятия и обеспечения финансирования программы технического перевооружения производственных мощностей организаций оборонно-промышленного комплекса для обеспечения реализации программы вооружения, создания и сохранения мобилизационных мощностей по производству вооружения, а также увеличения с 2005 года расходов на закупки вооружения.

В подтверждение несколько примеров.

В январе с.г. на вооружение Военно-воздушных сил Российской Федерации приняты первые пять истребителей Су-27СМ. Это знаковое событие для российских ВВС. Перелетом этих машин на аэродром города Липецка, о чем сообщалось в средствах массовой информации, завершилась первая за период существования ВВС России передача в войска авиационной техники, модернизированной до уровня поколения 4+.

В начале этого года поднимется в воздух учебно-тренировочный самолет Як-130, модернизированный для нужд ВВС. Як-130 имеет полностью российский планер и авионику и может использоваться как легкий боевой ударный самолет.

Приняты на вооружение Военно-морского флота крылатая ракета "Оникс", ЗРК С-300ФМ и "Штиль".

Мы стали способны планировать долгосрочные крупные работы. Одной из них является создание самолета пятого поколения. Думаем, что нам удастся заинтересовать и ряд иностранных партнеров участвовать в работах по его разработке.

За эти годы введены в боевой состав ВМФ три подводных крейсера стратегического назначения, подводная лодка многоцелевого назначения "Гепард", Каспийская флотилия приняла в боевой состав ракетный корабль "Татарстан", десантный корабль "Серна".

Ежегодно Космические войска получают из промышленности 6-8 космических аппаратов различного назначения, мы застабилизировали и начали планово развивать орбитальную группировку военных спутников.

Впервые за многие годы Вооруженные Силы стали способны проводить широкомасштабные учения. Например, учения Военно-морского флота совместно со стратегической авиацией ВВС в Индийском океане. Отработано взаимодействие разновидовых сил и средств на огромном расстоянии от наших границ. Этого не было даже в советское время. В мае 2003 года в Индийском океане отряд российских боевых кораблей провел самостоятельные учения с пуском крылатой ракеты большой дальности "Базальт", зенитных ракет и артиллерии. Отстрелялся каждый корабль.

В то же время надо признать и то, что не все идет гладко. Всем памятны неудачи в ходе учений в Баренцевом море, когда Военно-морской флот не сумел выполнить боевые стрельбы баллистическими ракетами морского базирования. Это свидетельство и результат недостаточного внимания к боевой и технической подготовке. Президент Российской Федерации дал жесткую, но справедливую оценку этим фактам.

В 2003 году в составе Ракетных войск стратегического назначения поставлен на боевое дежурство четвертый полк, оснащенный самыми современными ракетными комплексами "Тополь-М". В боевой состав Космических войск введены оптикоэлектронный комплекс "Окно", радиолокационная станция "Волга", которые позволили значительно повысить возможности системы предупреждения о ракетном нападении, а также качество контроля космического пространства.

И это далеко не полный перечень. Думаю, что эти результаты создают основу для уверенности в завтрашнем дне, а также подтверждают действенность принятых планов. Скажу прямо, таких результатов по Государственной программе вооружения Вооруженные Силы не знали давно.

Еще одним несомненным успехом последних лет является урегулирование кредиторской задолженности Минобороны перед предприятиями оборонно-промышленного комплекса, которая на начало 2001 года составляла более 16 млрд. руб. (рис.2). В настоящее время сохраняется лишь задолженность за поставленное в 2002 году вооружение, общий объем которой составляет около 2,0 млрд. руб. В ближайшие дни по решению правительства Российской Федерации на основе совместных предложений Минобороны России и Минфина России эта задолженность будет погашена полностью.

Необходимо отметить, что перечисленные выше положительные результаты были бы недостижимы без полного и ритмичного финансового обеспечения государственных оборонных заказов. В условиях стабильного и ритмичного финансирования в последние годы финансово-экономическое положение ОПК постепенно выправляется, начался процесс интеграции предприятий в крупные объединения, способные выполнять оборонный заказ с необходимым качеством и в установленные сроки. Немаловажную роль здесь играет ФЦП "Реформирование и развитие ОПК (2002-2006)".

Правительство Российской Федерации постоянно держит на контроле ход планирования и реализации государственных оборонных заказов, а возникающие проблемные вопросы решаются на заседаниях правительственной комиссии по военно-промышленным вопросам.

В то же время хотелось бы отметить, что в целом система управления оборонным промышленным комплексом, пока остается излишне громоздкой и включает в настоящее время более 10 федеральных органов исполнительной власти (Минфин, Минимущество, Минэкономразвития, Минпромнауки, Минатом, пять российских агентств по оборонным отраслям промышленности и др.), а также более 20 государственных заказчиков, большинство которых подчинено непосредственно президенту Российской Федерации. В этих условиях ни один из перечисленных органов при решении профильных задач не обладает полной оперативной информацией о состоянии и загруженности предприятий и не отвечает за ОПК в целом. Сделанные в последнее время первые шаги в направлении совершенствования системы управления важны, но они, безусловно, должны быть дополнены мероприятиями, позволяющими в рамках административной реформы завершить формирование жесткой вертикали государственного управления военно-технической политикой. При этом ключевую роль должна сыграть комиссия по военно-промышленным вопросам, которая уже работает в течение длительного времени и требовательность которой постоянно возрастает.

Полагал бы целесообразным вернуться к вопросу обеспечения ее функционирования на постоянной основе, придав ее аппарату соответствующую директивность, позволяющую оперативно решать текущие задачи между заседаниями комиссии.

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ

Несмотря на имеющуюся положительную динамику решения поставленных перед Минобороны задач в части военно-технического обеспечения Вооруженных Сил, ограниченные финансовые возможности пока не позволяют приостановить нарастающий выход ВВТ из боевого состава. Сегодня более 2/3 объема средств, выделяемых на закупки вооружения, мы вынуждены направлять на обеспечение текущих потребностей Вооруженных Сил (закупка комплектующих изделий, расходных материалов, учебно-тренировочных средств, ракет и боеприпасов, ЗИП и т.д.). Закупки же сложных финальных образцов по-прежнему осуществляются в единичных количествах, что не позволяет окончательно приостановить общий процесс деградации существующей системы вооружения.

Наряду с финансовыми ограничениями, негативное влияние на состояние и перспективы развития системы вооружения оказывает недостаточная интеграция технических компонентов силовых министерств и ведомств, а также имеющее место рассогласование форм организации, управления и механизмов реализации усилий федеральных органов исполнительной власти, направленных на разработку, производство и эксплуатацию ВВТ.

Решение этих вопросов необходимо осуществлять поступательно и поэтапно, путем реализации Программы перехода к межведомственной (сопряженной) унифицированной системе технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, принятие которой необходимо всемерно ускорить. Существенное влияние на реализуемость заданий государственных оборонных заказов оказывает недостаточная эффективность проводимой в государстве ценовой политики. Положение дел в этой области усугубляется отсутствием регламентированных механизмов увязки цен на разных этапах разработки и реализации ГПВ и ГОЗ с возможными изменениями налогов, энергетических, транспортных и таможенных тарифов. Отсутствие таких механизмов приводит к скрытому недофинансированию, порядка компенсации которого, к сожалению, до сих пор не выработано.

На результативность ГОЗ оказывает влияние неготовность некоторых предприятий ОПК осуществить разработки с заданными значениями ТТХ, отсутствие у подрядчиков отечественных комплектующих изделий и необходимой элементной базы. Эта проблема имеет системный характер и ее "корни" уходят к началу 1990-х годов, когда после распада СССР нарушились межкооперационные связи в промышленности, существенно изменилась и не в лучшую сторону структура управления ОПК, ряд производственных циклов остался в странах ближнего зарубежья. Кроме того, за истекший период государством практически не выделялись средства на обновление основных фондов и перевооружение производственно-технологических мощностей предприятий, что крайне негативно сказывается на состоянии и возможностях предприятий (всем известен "показатель возраста" технологической базы оборонки, где до 80% оборудования эксплуатируется более 10 лет).

Влияние указанных факторов привело к тому, что темпы реализации Программы вооружения несколько замедлились, а ряд ее заданий выполняется с отставанием относительно установленных сроков. Но в целом за период 2001-2003 годы своевременно выполняются более 90% номенклатурных заданий ГПВ-2010. Это позволяет утверждать, что наметившееся отставание от принятых планов не носит необратимого характера, и общая стратегическая линия развития системы вооружения Вооруженных Сил в целом выдерживается. Как документ долгосрочного планирования, Программа вооружения безусловно действует и позволяет сбалансировать развитие вооружения.

ПЛАНЫ НА 2004 ГОД

Впервые за последние годы ГОЗ на предстоящий финансовый год принят правительством Российской Федерации в предшествующем году (30 декабря 2003 г.). Этому способствовала четкая и скоординированная работа Минэкономразвития, Минфина, Минобороны, а также других государственных заказчиков и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Это дало возможность своевременно развернуть договорную кампанию, начать финансирование и исполнение запланированных работ уже с начала текущего года. Тем самым заложена реальная основа для его успешного выполнения.

Учитывая некоторое сокращение в 2004 году бюджетных расходов на развитие вооружения и военной техники относительно параметров ГПВ-2010, Минобороны совместно с Минэкономразвития выработан и нормативно продукции в 2004 году с оплатой из бюджетных средств 2005 года, а также привлечение средств, поступающих от вовлечения в оборот результатов НИОКР, передаваемых инозаказчикам и от разрешенной законодательством предпринимательской деятельности Минобороны для финансирования разработок, закупок и капитального ремонта вооружения. закреплен комплекс компенсационных мер, предусматривающих изготовление Фактическое финансирование ГОЗ. Кроме того, предусмотрена возможность передачи из наличия Вооруженных Сил вооружения, военной техники и имущества с истекающими сроками хранения и эксплуатации, за счет чего имеется возможность заключить контракты (договоры) на поставку продукции (работ, услуг) сверх основных показателей ГОЗ на 2004 год. Впервые в 2004 году разрешено заключение долгосрочных (трехгодичных) контрактов, что, на наш взгляд, позволит снизить затраты на закупаемые сложные образцы вооружения. Эту практику будем развивать в дальнейшем.

И все-таки, в силу ограниченности финансовых ресурсов, в 2004 году не удается обеспечить решение всего спектра задач, стоящих перед Вооруженными Силами. Поэтому мероприятия и финансовые средства государственного оборонного заказа на 2004 год сосредоточены на решении двух основных задач, о которых было сказано в начале. Это - обеспечение поддержания и развития группировки стратегических ядерных сил на минимально достаточном уровне с учетом Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов и поддержание комплектов вооружения соединений и частей постоянной готовности.

В целом ГОЗ-2004 в части ВВТ сбалансирован в пределах выделенных средств, отвечает потребностям и основным задачам Вооруженных Сил на 2004 год, а также соответствует замыслу и номенклатурным заданиям, определенным утвержденной президентом Российской Федерации ГПВ-2010. Продолжится проведение необходимой номенклатуры НИОКР по новым, перспективным образцам ВВТ для перевооружения Вооруженных Сил, создание научно-технического задела по приоритетным направлениям базовых и критических военных технологий для разработки ВВТ следующих поколений, а также поддержка важнейших производственных мощностей (ядра) оборонно-промышленного комплекса России.

ПЕРСПЕКТИВЫ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

В 2003 году президентом Российской Федерации были утверждены Основы военно-технической политики на период до 2015 года и дальнейшую перспективу. Они определили единые цели, замысел, принципы и основные задачи обеспечения военной безопасности государства, а также зафиксировали параметры перспективной системы вооружения Российской Федерации и приоритетные направления ее развития. И что немаловажно, они являются едиными для всех федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих решение задач обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Главным содержанием, ядром этого документа является обеспечение концептуального, организационно-технического единства системы Механизмами реализации военно-технической политики являются программы и планы экономического развития Российской Федерации, государственная программа вооружения, государственный оборонный заказ, планы строительства и развития Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, федеральные целевые и иные программы, непосредственно затрагивающие сферу военно-технического обеспечения.

Указанные механизмы призваны обеспечить:

- координацию и оптимизацию деятельности государственных и генеральных заказчиков в части заказа ВВТ общего применения;

- привлечение внебюджетных ассигнований (в первую очередь получаемых от военно-технического сотрудничества) для выполнения работ по государственному оборонному заказу;

- гарантированное обеспечение перспективных ВВТ, имеющих стратегическое значение, отечественными комплектующими изделиями и элементной базой на всех этапах жизненного цикла;

- разработку и широкое применение систем (комплексов, средств) и технологий двойного (военного и гражданского) назначения;

- активную государственную поддержку и стимулирование деятельности оборонно-промышленного комплекса, формирование и обеспечение эффективной работы интегрированных научно-производственных структур;

- защиту прав Российской Федерации на интеллектуальную собственность и ее эффективное использование в интересах развития ВВТ.

-.вооружения Российской Федерации, оборонно-промышленного и научно-технологического комплексов, военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Методологической основой реализации этих положений является программно-целевое планирование. В соответствии с принятыми руководящими документами реализацию основных мероприятий военно-технической политики обеспечивает Минобороны России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

ТРЕТЬЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВООРУЖЕНИЯ

Основным документом, конкретизирующим перспективы военно-технической политики государства, является государственная программа вооружения.

В настоящее время подготовлены и внесены на рассмотрение в правительство Российской Федерации организационно-методические материалы по разработке проектов Государственной программы вооружения на 2006-2015 годы (ГПВ-2015) и основных направлений развития ВВТ на период до 2020 года.

В ходе разработки ГПВ-2015 будут решаться три основные группы задач.

Центральная задача - это обоснование проекта ГПВ, включающее решение традиционных и достаточно отработанных вопросов, таких как определение потребностей в ВВТ и концептуально-значимых вариантов их развития в диапазоне прогнозируемых объемов ассигнований, а также оценка реализуемости сформированных вариантов.

Вторая группа задач связана с качественно новой организацией работ по оперативно-стратегическому обоснованию новой ГПВ. В рамках ее предстоит провести тщательный анализ существующего состояния группировок войск Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, обосновать их структуру и состав, а также сформировать тактико-технические требования к перспективным ВВТ.

Третья группа задач включает обоснование мероприятий по обеспечению реализуемости ГПВ-2015. Эта задача непосредственно связана с комплексом работ, которые в настоящее время проводятся Минэкономразвития, Минпромнауки и российскими агентствами по оборонным отраслям промышленности в рамках мероприятий по обеспечению ВВТ элементной базой и комплектующими изделиями, необходимыми материалами и веществами. Показатели ГПВ должны стать ориентиром при обосновании путей создания научно-технического и технологического заделов организаций ОПК, их производственно-технологического переоснащения.

В интересах решения указанных задач разработан общий порядок формирования проекта ГПВ-2015. Он отражает особенности решаемых функциональных задач и включает ряд мероприятий по определению состава и структуры группировок войск мирного и военного времени, формированию требований к системе вооружения в целом и к оснащенности группировок войск на стратегических направлениях. Предусматриваются также проведение оценки и прогноза боевого состава сил и средств, технического состояния ВВТ, формирование вариантов компенсации дисбалансов между наличием и потребностью в них, а также требованиями по обеспечению выполнения программных мероприятий В случае невозможности компенсации дисбалансов между имеющимися и потребными ресурсами предусматривается возможность корректировки содержания и уровней задач, возложенных на Вооруженные Силы, изменения требований к их структуре и составу.

Такой порядок обоснования и формирования ГПВ-2015 позволяет обеспечить ее качественную разработку по критерию "эффективность - стоимость - реализуемость". Одной из важнейших задач, связанных с разработкой новой Программы вооружения, является формирование единой системы исходных данных как отправной точки для разработки последующих решений. Впервые система исходных данных формируется как единый документ и включает, помимо традиционных военно-стратегических, оперативных и макроэкономических исходных данных, комплексный прогноз развития военно-технического сотрудничества, перечень базовых и критических военных технологий на длительный период, ведущие тенденции развития ВВТ в мире на обозримое будущее, номенклатуру унифицированных компонентов для ВВТ с комплексом межведомственных (межвидовых) требований к ним и прогноз развития науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

Новизна новой программы состоит также в том, что в ней предполагается практически полностью учесть затраты на весь жизненный цикл вооружения и военной техники: разработку, производство, модернизацию, ремонт, а также подготовку и строительство объектов под монтаж вооружения. Это существенно влияет на объем проводимых организационных и технических мероприятий по формированию программы, требует значительных усилий по развитию и уточнению существующей научно-методической базы. Одновременно с ГПВ также идет разработка ряда других взаимоувязанных с ней программ и планов, ответственными разработчиками которых являются различные федеральные органы исполнительной власти. Для эффективной разработки и последующей реализации этих программ и планов необходима организация тесного взаимодействия по вопросам определения целей, структуры документов, входных и выходных параметров, порядка разработки.

Что же касается формы документов новой программы вооружения, то коротко можно сказать следующее. Ранее мы планировали все свои действия и финансирование через номенклатуру головных образцов вооружения, что не позволяло в полной мере увязывать по объемам и срокам реализации ведущиеся в рамках ГОЗ обеспечивающие работы (по составным частям комплексов, по элементной базе, по научно-техническому заделу).

При формировании новой программы вооружения предполагается более детально сформировать комплексные целевые программы по основным образцам вооружения. Это позволит устранить имеющие место недостатки при планировании работ и повысить эффективность расходования бюджетных средств.

В заключение хотелось бы отметить, что значительные усилия, предпринимаемые высшим военно-политическим руководством государства в области военного строительства и военно-технического обеспечения, позволяют создать условия для перевооружения Вооруженных Сил и обеспечить необходимую обороноспособность государства.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте