СОВМЕСТНЫЙ РУБЕЖ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 23/2007
СОВМЕСТНЫЙ РУБЕЖ
Павел БРУНТАЛЬСКИЙ
Минск-Москва
В БЕЛОРУССИИ ДАН СТАРТ РЕФОРМИРОВАНИЮ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК
С момента нефтегазового скандала конца прошлого - начала текущего года Москве и Минску хватило пяти месяцев, чтобы определиться с вопросом: будет ли на российско-белорусской границе рубежная инфраструктура (столбы с государственной символикой, контрольно-следовая полоса, пункты пропуска, системы наблюдения и пр.) или нет. Выяснилось - не будет. Об этом заявили главы пограничных ведомств двух стран - генерал армии Владимир Проничев и полковник Игорь Рачковский - после завершения очередной коллегии Пограничного комитета Союзного государства, которая прошла в Белоруссии в первой декаде июня.
Напомним, что вопрос "а не начать ли России обустраивать границу с Белоруссией?" возник в январе, когда стороны вели тяжелые переговоры по ценам на поставки в республику нефти и газа. Минск готовил тогда "пакет ответных мер". На этом фоне глава Пограничной службы ФСБ РФ Проничев, выступая в Совете Федерации, "вдруг" заговорил о появлении дыры на российско-белорусском рубеже, "которую используют граждане третьих стран, выезжающие незаконно из Белоруссии на территорию России". "Не исключено, - подчеркивал главный российский пограничник, - что этот канал может использоваться членами террористических организаций, а также в целях нелегального проникновения на территорию России контрабандной продукции". Он указал и на то, что у Белоруссии сохраняется безвизовый режим со странами СНГ, в то время как у России с этими государствами действует визовый режим.
НО ВИЗОВЫЙ РЕЖИМ НАДО УНИФИЦИРОВАТЬ
Все это весьма обеспокоило президента Александра Лукашенко и белорусский МИД. Тем более что из Минска заметили и "определенные телодвижения" российских "зеленых фуражек" вблизи никак не охраняемой 1230-километровой разделительной линии между двумя государствами. Кроме того, Лукашенко отметил, что россияне "вышли на границу и со своими таможенными органами", расположив по участку 16 таможен. А от этого, мол, один шаг до установления таможенной границы с Белоруссией.
Похоже, белорусским чиновникам, докладывавшим об этом батьке, померещилось, что 150 оперработников из оперативного прикрытия российских пограничников (они находятся на данном рубеже на постоянной основе) уже начали вкапывать столбы с косыми красными и зелеными полосами. Тогдашний председатель белорусского Госкомитета Погранвойск генерал-лейтенант Александр Павловский публично растолковывал главе государства, что работа оперативных сотрудников пограничной службы России в районах, находящихся вблизи границы с Белоруссией, не означает, что Россия готовится ввести пограничный контроль на границе с Белоруссией. И что в их "телодвижениях" нет никакого секрета: "Россия - суверенное государство, которое решает свои задачи по обеспечению безопасности законными методами". Более того, пояснял Павловский, "присутствие российских пограничников способствует расширению взаимодействия между силовыми структурами и правоохранительными органами двух стран".
На этом фоне Лукашенко заявил, что в ответ на это Минск "никаких мероприятий по пограничным войскам на белорусско-российской границе проводить не будет.
И вот на горнолыжной турбазе в Логойске, в 30 километрах от белорусской столицы, прозвучало, что российско-белорусская граница в плане ее инфраструктурного обозначения остается в неприкосновенности. "Никакого строительства не будет и не ведется", - подвел итог генерал Проничев. "Никакого обустройства данной границы не предусматривается как с российской, так и с белорусской стороны, - подтвердил председатель Государственного комитета Пограничных войск (ГКПВ) Республики Беларусь полковник Рачковский. - Это лишь административная граница Союзного государства".
Залогом к договоренности об этом послужил недавно утвержденный на правительственном уровне бюджет программы обустройства внешней границы Союзного государства на 2007-2011 годы. Сумма составляет около 3 млрд. рублей (примерно 115 млн. долл.). (Для сравнения: с 1996 г., когда стартовала пограничная программа Союзного государства, было освоено 40 млн. долл.) На выделенные деньги, по словам Проничева, будет продолжено "создание инфраструктуры для предотвращения различных угроз безопасности, в частности для борьбы с такими противоправными проявлениями, как наркотрафик, нелегальная миграция, контрабанда, торговля людьми".
В то же время в Логойске Владимир Проничев продолжал "настаивать на своем". Он заявил, что белорусский и российский визовый режимы необходимо унифицировать: "Если такое решение будет принято, это повысит безопасность народов двух стран, а также упростит пересечение границы гражданами третьих стран. Сегодня же существуют условия, когда на законных основаниях гражданин третьей страны прибывает в Белоруссию или Россию и пересекает незаконно границу между двумя странами".
Видимо, переговоры по данной проблеме уже идут, и это позволяет руководителю российской Погранслужбы надеяться, "что этот вопрос будет в скором времени упорядочен". По его словам, "в настоящее время работа идет над созданием единой информационной системы: о гражданине, прибывшем в одну страну, информация тотчас должна поступать в другую".
СТАВЛЕННИК ЛУКАШЕНКО
Но прошедшая в Белоруссии двусторонняя погранколлегия была примечательна не только этим. Для генерала армии Проничева это в определенном смысле были "смотрины" нового руководителя белорусских пограничников - полковника Рачковского. В спецслужбах установлению личных контактов между главами ведомств всегда придавали особое значение (для пользы дела), а Рачковский в этом смысле фигура тем более значимая, что по всем признакам "выбрал" его для возведения на высшую ступеньку в пограничной иерархии Белоруссии лично Александр Лукашенко.
Напомним, Игорь Рачковский был назначен на должность первого лица ГКПВ 10 апреля. Каких-либо подробностей из его послужного "досье" минские СМИ не распространяли, лишь объявив, что он не имеет военного академического образования и что до назначения главным пограничником страны был начальником Отдельной службы активных мероприятий (ОСАМ) Пограничных войск. Это пограничный спецназ, структура достаточно закрытая, чтобы о ней просачивались в прессу какие-то подробности. Известно лишь, что с момента создания службы в середине 90-х годов ее военнослужащие задержали почти 1170 нарушителей границы, около 7 тыс. нелегальных мигрантов, а также контрабанды на сумму более 65 млн. долларов США, более 13,6 тыс. единиц огнестрельного, 2400 - холодного оружия, 8 кг наркотиков.
Впрочем, уже через несколько недель после своего назначения полковник вынужден был опровергать распространившуюся в Минске информацию, что в его назначении главенствующую роль сыграла "невероятная близость к семье президента". Мол, дети Лукашенко служили в Погранвойсках под его, Рачковского, началом и это "сделало" его беспрецедентный карьерный взлет. Глава белорусских "зеленых фуражек" подтвердил, что дети главы государства - Виктор и Дмитрий - действительно проходили в течение двух лет службу в ОСАМе, причем отнюдь не на штабных должностях и не под контролем Службы безопасности президента, а в составе групп повышенной боевой готовности - групп специального назначения. "Для меня это прежде всего было оценкой главы государства, который своих сыновей отправил служить не в штаб", - отмечал при этом Рачковский. Не стал он скрывать и того, что сейчас с сыновьями Александра Лукашенко, старший из которых является помощником президента по национальной безопасности и членом Совета безопасности, а младший руководит президентским спортивным клубом, у него "рабочие взаимоотношения".
Прежний руководитель национального погранведомства - 57-летний генерал-лейтенант Александр Павловский - в тот же день был освобожден от должности. Причем без официального объяснения причин и без слов благодарности со стороны главы государства. Более того, подчеркивалось, что он вскоре будет уволен с военной службы. В то время как для Рачковского и вновь назначенного на пост первого зам. председателя ГКПВ - начальника штаба генерал-майора Вадима Зайцева Лукашенко нашел несколько лестных слов: "Между вами, новыми руководителями погранведомства, сложились добрые, деловые и порядочные отношения". "Я вижу вас как одинаковых по силе людей, - продолжил он. - У одного - опыт и знания, у другого - стремление и сильный характер".
Павловский руководил ГКПВ с сентября 1996 года. В последние годы автор этих строк, общаясь с белорусскими пограничниками, неоднократно слышал в отношении него фразы типа "наш барин", "удельный князь", "развел барство", "порой творит такое, что только удивляться приходится". В чем именно это выражалось, мои собеседники говорить "стеснялись". Однако очевидно, что генерал Павловский был снят через несколько месяцев после того, как в ноябре белорусский военный суд по обвинению в коррупции приговорил к различным срокам заключения сразу более 40 пограничников и таможенников. На скамье подсудимых оказались 20 бывших сотрудников Ошмянской таможни и офицеров и прапорщиков Сморгонского погранотряда (Прибалтийское направление). При этом главным обвиняемым был начальник Сморгонского погранотряда полковник Михаил Солодуха - он был осужден на 14 лет с конфискацией имущества. В Гродно к длительным срокам лишения свободы были приговорены еще более 20 бывших стражей границы.
Детали этого дела таковы. Преступная организация из нечистых на руку таможенников и пограничников насчитывала около 60 человек. За период с 2002 по 2004 год эти "оборотни в погонах" пропустили через пограничный пункт пропуска без оформления документов свыше 600 автомобилей с различными грузами. Ущерб, нанесенный государству, оценивается более чем в 10 млрд. белорусских рублей (около 4,7 млн. долларов). Любопытно, что процесс над ними прошел тихо, без кампанейщины "за чистоту рядов", как это несколько лет назад было в России, когда попались многозвездные мздоимцы из МУРа и МЧС.
Не удивительно поэтому, что Рачковский, едва заняв кабинет главы пограничного ведомства, заявил, что руководство ГКПВ предпринимает меры по усилению борьбы с коррупционными проявлениями внутри ведомства и на границе. Он не обмолвился, что "система прогнила насквозь", но прямо сказал, что для этого необходимо реформировать и Погранвойска, и управленческую деятельность, и органы, которые будут отвечать за борьбу с коррупцией в Погранвойсках. Ясно, что такой карт-бланш дал ему, назначая на должность, президент Лукашенко.
ОТ КАБАНЬИХ КОПЫТ К ФАЛЬШИВЫМ ПАСПОРТАМ
По словам Рачковского, уже принято решение об изменении оргштатной структуры Службы собственной безопасности ГКПВ, о комплектовании службы, ее технической оснащенности. "Будем проводить внезапные рейды на госграницу - в пункты пропуска, в комендатуры, в отряды, посты - для того чтобы люди на местах знали, что существует определенный контроль, и чтобы мы были уверены в том, что это честные, порядочные офицеры, которые могут контролировать обстановку на границе", - пояснил председатель ГКПВ. Одновременно продолжится практика материального поощрения пограничников, которые отказываются брать взятки. В погранведомстве ведется подсчет таких случаев: за 2006 год их было около 200.
Так что в соседней союзной стране в пограничной сфере в ближайшие годы будут происходить заметные изменения. Полковник Рачковский уже объявил, что Пограничные войска республики предлагается трансформировать в пограничное ведомство - это "закладывается" в разрабатываемую ныне Концепцию развития национальных Погранвойск. Логика подобных действий вытекает из того, что в сопредельных государствах Пограничных войск не осталось: на Украине - Госпогранслужба, в России - Пограничная служба ФСБ. То есть ныне "лицо границы" - это уже не человек с ружьем и собакой, который курсирует вдоль контрольно-следовой полосы, чтобы выявить и перехватить шпиона-лазутчика. "Железный занавес" давно почил, и кабаньих копыт к подошвам ботинок, чтобы проникнуть через кордон, ныне никто не приделывает. Сегодня все стало гораздо серьезнее. Для незаконного пересечения границы все чаще используются поддельные документы, причем качество фальшивок неуклонно растет (кстати, в России с этим аналогичная ситуация).
"У нас появляется больше функций правоохранительных органов", - констатировал Рачковский. Он также сообщил, что сейчас на рассмотрении белорусских законодателей находится проект закона "О государственной границе Республики Беларусь", который должен быть принят осенью.
Кроме того, в течение года новый руководитель ГКПВ намерен покончить с очередями на границе. Скандалы по этому поводу регулярно возникают, в том числе и на межгосударственном уровне (например, с Польшей; но недовольны этим и в России: через Брест идет большой поток грузов, перевозимых в трейлерах), что "не красит" Белоруссию и ее погранслужбу в частности. Нагрузка же на пункты пропуска ныне впечатляющая: достаточно сказать, что ежегодно белорусские "зеленые фуражки" пропускают через государственную границу примерно в 2,5 раза больше граждан, чем население страны. Как "растолкать" очереди, уже придумали (головы поломали вместе с таможенниками): таможенный и пограничный контроль должны осуществляться одновременно. "Нормативы" оформления документов таковы: для пешехода - не более 2 минут, для легкового автомобиля - 15 минут, грузовика - 40 минут.
Одновременно со всем этим Белоруссия начала процесс пограничного "отгораживания" от Украины. В настоящее время идет делимитация, то есть оформление рубежа на картах. По мнению полковника Рачковского, "этот процесс может занять около 10 лет, как это было в случае со странами Балтии". При этом он отмечает, что если "на границах со странами Балтии и Польши обстановка в настоящее время стабильная, то на украинской фиксируется множество нарушений криминального характера". Самые тревожащие из них - это нелегальная миграция и торговля людьми. Главе ГКПВ известно, что "каналы нелегальной миграции на Украине объединены и находятся в руках организованных преступных группировок, которые действуют с привлечением сотрудников правоохранительных органов".
Что же касается контрабандистов, то лидерство вот уже не первый год держат прибалты, в основном водители грузовиков: они пытаются вывозить из России табачные изделия и спирт, а из Белоруссии - топливо. В обратном направлении из стран Балтии и Польши наблюдается увеличение потока синтетических наркотиков, которые явно "забили" поставки растительного зелья из Украины.
