СТАНУТ ЛИ ПОЛЬША И ЧЕХИЯ ЦЕЛЯМИ ДЛЯ НАШИХ РАКЕТ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 22/2007
СТАНУТ ЛИ ПОЛЬША И ЧЕХИЯ ЦЕЛЯМИ ДЛЯ НАШИХ РАКЕТ
Сергей МАКАРЕНКО
полковник, начальник отдела 4-го ЦНИИ МО РФ,
Олег СОЛОВЬЕВ
подполковник, начальник лаборатории 4-го ЦНИИ МО РФ
ВОЗМОЖНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РАЗВЕРТЫВАНИЯ ЭЛЕМЕНТОВ АМЕРИКАНСКОЙ ПРОТИВОРАКЕТНОЙ ОБОРОНЫ В ЕВРОПЕ
Ровно пять лет назад, 13 июня 2002 г., Соединенные Штаты вышли из Договора по ПРО 1972 г. с целью создания национальной системы ПРО территории США. А через год американский президент Джордж Буш заявил, что разрабатываемая система будет не только национальной, но и глобальной международной. Даже из официального названия "Национальная система противоракетной обороны" (National Missile Defense) было убрано слово "национальная". "Соединенные Штаты намерены разработать и развернуть противоракетную систему, способную обеспечить защиту не только Соединенным Штатам и нашим войскам на заморских территориях, но также друзьям и союзникам", - было сказано в соответствующем заявлении Белого дома.
Фото Леонида ЯКУТИНА
Новый ракетный комплекс "Искандер-М" во многом можно считать адекватным ответом России на размещение элементов американской системы ПРО в Восточной Европе.
Для изучения путей и возможности привлечения к участию в программе противоракетной обороны других стран и, собственно, для самого привлечения других стран Соединенные Штаты приложили ряд усилий, в том числе и дипломатических переговорных, в рамках различных форматов и форумов. По словам возглавлявшего в тот период Агентство по ПРО генерал-лейтенанта Кейдиша, США согласны с тем, что каждая страна в силу своего географического положения и имеющихся возможностей будет предъявлять разные требования к противоракетной программе, поэтому "существует множество вариантов участия широкого спектра стран в этом деле".
В 2007 г. Госдепартаментом США был озвучен список стран, которые в той или иной степени вовлечены в сотрудничество с США в области ПРО, "размещая на своей территории ключевые объекты или активы или активно обсуждая такую возможность, осуществляя исследовательско-конструкторские разработки, подписывая соглашения о сотрудничестве с США или поддерживая соответствующий потенциал". Среди этих стран были названы Австралия, Великобритания, Дания, Германия, Испания, Италия, Израиль, Индия, Нидерланды, Норвегия, Тайвань, Украина, Чехия, Япония.
Сотрудничество Соединенных Штатов с Данией, Великобританией и Норвегией по модернизации размещенных там американских РЛС ПРО, равно как и военно-техническое сотрудничество в области нестратегических противоракетных систем с традиционными или новыми партнерами (Израиль, Индия, Германия, Италия, Тайвань, Япония) не вызывает особых вопросов.
Другое дело - возможность размещения в Европе элементов стратегической ПРО США. Заинтересованность в этом Соединенных Штатов обсуждалась еще с 2002 г. И уже тогда, по сообщениям прессы, на волне вступления в НАТО новые его члены - Польша, Чехия, Венгрия, Румыния - дали предварительное согласие разместить при необходимости на своей территории объекты американской ПРО. Переход же вопроса европейского сегмента ПРО в практическую плоскость в связи с соответствующими официальными обращениями Соединенных Штатов в январе 2007 г. к Польше и Чехии вызвал широкий общественный и политический резонанс в мире.
Как известно, планы США предусматривают размещение в Восточной Европе третьего позиционного района системы ПРО (два района размещены на территории самих Соединенных Штатов). В Польше планируется строительство базы для десяти ракет-перехватчиков в шахтных пусковых установках, а в Чехии предполагается развернуть радиолокационную станцию.
Официальные представители администрации США заявляют, что эти объекты предназначены для защиты США и их европейских союзников от возможных пусков ракет стран "оси зла" ("стран-изгоев"). К ним США относят в первую очередь Иран и Северную Корею. По заявлениям американской стороны, европейская ПРО США не направлена против России и ввиду своих ограниченных возможностей не представляет угрозы ее потенциалу сдерживания. Более того, она может защитить российские города и объекты.
Руководство Польши и Чехии поддерживает планы размещения американских объектов на своей территории. Такую поддержку высказывали в прессе и президенты этих стран (Лех Качинский и Вацлав Клаус), и их премьер-министры (Ярослав Качинский и Мирослав Тополанек), и главы внешнеполитических и военных ведомств. Позиция парламентов обоих государств неоднозначна. Многие политические силы в парламентах Польши и Чехии выступают против размещения американской ПРО.
Большинство же населения обоих государств высказывается против таких планов. Об этом ярко свидетельствуют результаты периодически проводящихся в этих странах опросов общественного мнения, а также широкие акции протеста. В обеих странах, несмотря на требования населения и оппозиционных правительству политических сил, руководство отказывается от проведения общенародных референдумов по вопросу ПРО и игнорирует мнение большинства населения в отношении размещения ПРО США.
Правительства и Польши, и Чехии начали проведение переговоров с США и получили от Соединенных Штатов проекты ряда соглашений по вопросу размещения ПРО (например, о порядке пребывания и статусе американских военнослужащих на территории страны). Обнародован примерный график первых раундов переговоров и перечень обсуждаемых на них вопросов. Переговорный процесс может занять несколько месяцев. Для его ускорения и решения возможных проблемных вопросов накануне саммита "Большой восьмерки" в Германии Чехию посетил президент США Джордж Буш, а после саммита - и Польшу. Американская сторона хотела бы получить до конца текущего года окончательное положительное решение вопроса по ПРО в Чехии и Польше. В этом случае базы ПРО могут быть развернуты к 2011 г.
Вскоре после официальных обращений к восточноевропейским странам глава американского Агентства по ПРО генерал Генри Оберинг объявил, что планы США по развертыванию ПРО в Европе, помимо Польши и Чехии, затрагивают и Кавказский регион. "Мы бы хотели разместить радар в этом регионе. Такой дополнительный радар был бы полезен", - отметил он. По словам Оберинга, этот радар будет направлен в сторону Ирана и предназначен для первичного обнаружения пусков ракет, данные о которых будут передаваться на стационарный радар в Чехии. В какой именно из стран Кавказа США хотели бы разместить радар, уточнено не было. А на высказывание Оберинга последовали заявления официальных лиц Грузии, Азербайджана и Армении о том, что подобных предложений со стороны США им не поступало и данный вопрос никогда не стоял в повестке дня.
Тем не менее, по мнению аналитиков, наиболее вероятным местом размещения американского объекта ПРО на Кавказе является Грузия. Примечательно, что многие политические силы Грузии уверены, что в случае поступления соответствующего предложения США Тбилиси даст согласие. В интервью авторитетной британской газете Financial Times глава грузинского МИД Гела Бежуашвили заявил, что Грузия рассмотрит планы по размещению американской ПРО на своей территории, если США этого захотят. В отличие от Польши и Чехии Грузия не ждет враждебного отношения к подобным планам внутри страны, заявил Бежуашвили. "Мы имеем общественную поддержку вступления в НАТО, недавно удвоили свой контингент в Ираке, так что не думаю, что это будет проблемой", - считает министр иностранных дел Грузии. А председатель комитета по европейской и евроатлантической интеграции парламента Грузии Давид Бакрадзе заявил: "США - наш стратегический партнер, США являются международным лидером в борьбе с терроризмом, а Грузия - член международной антитеррористической коалиции, поэтому в случае получения от США предложения о размещении в Грузии элементов ПРО мы внимательно рассмотрим это обращение". По словам руководителя парламентской фракции "Демократический фронт" Давида Зурабишвили, размещение в Грузии элементов ПРО будет серьезным сдерживающим фактором для России и станет способствовать укреплению безопасности Грузии. "Было бы, конечно, лучше, если бы Грузия имела свои противоракетные системы, но раз таковых у нас нет, то будет хорошо, если дружественная нам страна - США - разместит в Грузии элементы ПРО", - уверен он.
Широко обсуждалась в средствах массовой информации и возможность размещения американской ПРО на Украине. Такое обсуждение стало реакцией на прозвучавшее в январе 2007 г. заявление заместителя главы американского Агентства по ПРО бригадного генерала О'Райлли, в котором он подтвердил, что Пентагон изучает возможность сотрудничества с Украиной в рамках программы создания системы ПРО. Он сообщил, что Украина заинтересована в этой программе и обращалась к США относительно возможности сотрудничества, отметив, что Украина - "весьма сведущая страна с обширным послужным списком в сфере ракетной технологии". А чуть позже Украина была названа Госдепартаментом США в уже упомянутом списке государств, с которыми Соединенные Штаты сотрудничают по ПРО. В чем конкретно проявляется сотрудничество США и Украины в области ПРО, уточнено не было. Впоследствии в докладе Пентагона американскому Сенату Украина была отнесена к категории стран, с которыми США "проводят переговоры или работают над технологическими усилиями".
По мнению ряда экспертов, сотрудничество США с Украиной может состоять в привлечении украинской промышленности для выполнения подрядных работ по ПРО либо в использовании украинского потенциала РЛС, о размещении же объектов ПРО США на территории Украины речи не идет. Собственно, сами Соединенные Штаты в лице директора Агентства по ПРО в марте 2007 г. заявили, что никогда не обращались к Украине с просьбой разместить на ее территории элементы системы ПРО. Тем не менее американские заявления по сотрудничеству с Украиной, прозвучавшие на фоне официальных предложений по размещению компонентов ПРО США в Польше и Чехии, вызвали бурную реакцию в украинских политических кругах. При этом мнения основных политических сил страны по ряду аспектов проблематики ПРО разделились, что в целом соответствует существующему в стране политическому противостоянию.
Президент Украины Виктор Ющенко расценил намерение США разместить элементы ПРО в Европе как средство достижения мира в регионе. В то же время премьер-министр Виктор Янукович считает, что возможное размещение элементов американской ПРО в Польше и Чехии ставит Украину в "сложную ситуацию", а "намерения США возвести противоракетный щит раскалывают Европу". По его мнению, подобное решение должно приниматься только после широкого европейского обсуждения. Премьер-министр убежден, что официальная позиция Украины по вопросу о размещении ПРО в соседних странах должна учитывать мнение всей страны. МИД Украины поддержал инициативу США, расценив ее как дополнительный элемент борьбы против терроризма. При этом исполняющий в то время обязанности главы этого ведомства Владимир Огрызко сообщил, что официальным мнением Киева по данному вопросу МИД считает позицию президента Виктора Ющенко.
Верховная Рада Украины выразила обеспокоенность в связи с планами США, отметив, что размещение элементов американской системы ПРО в Польше и Чехии не только не отвечает национальным интересам Украины, но и угрожает ее национальной безопасности. При этом Рада заставила отчитаться перед депутатами представителей ряда ведомств с целью выяснения, на каком основании высокопоставленные лица США заявляют об участии Украины в американской программе ПРО.
Бывший министр иностранных дел Борис Тарасюк заявил, что "Украина принимает участие в консультациях по ПРО, а не участвует в этой программе. Консультации и участие в программе - это разные вещи". Замглавы МИД Андрей Веселовский на слушаниях в Раде отметил, что Украина "ведет активный переговорный процесс с основными участниками проблемы ПРО - Россией, США, Польшей, Чехией и ЕС", имеет достаточно возможностей влиять на ситуацию и может сыграть в ней стабилизирующую роль. Вместе с тем Веселовский признал, что определенные контакты между специалистами США и представителями Национального космического агентства Украины были, но речь шла о "сугубо технических взаимосвязях".
Важным представляется заявление Виктора Януковича о готовности Украины участвовать в переговорах по созданию системы ПРО Европы, сделанное в марте 2007 г. в эфире украинского телевидения. По словам Януковича, Украину волнует, что "процесс размещения американской системы ПРО в Европе происходит по несогласованному сценарию". "Сейчас можно было бы сесть за стол переговоров всем стратегическим партнерам по созданию системы ПРО в Европе. Что касается Украины, мы также готовы сесть за стол переговоров", - заявил он. По словам премьера, "Украине есть с чем идти в систему ПРО". В частности, Украина располагает системами слежения за космическим пространством, которые используются совместно с Россией.
Относительно возможности размещения американских объектов ПРО на самой Украине основные политические силы выступили единодушно. Многие официальные лица, включая президента и премьер-министра, опровергли наличие таких планов в настоящем и будущем.
Проведенный анализ политических событий показывает, что развертывание европейского сегмента американской ПРО вряд ли ограничится Польшей и Чехией. Этот сегмент может быть в перспективе значительно усилен за счет расширения возможностей уже созданных и строительства новых противоракетных объектов в других странах. Среди возможных кандидатов на размещение компонентов ПРО США в средствах массовой информации уже назывались Великобритания, Болгария, Венгрия, Румыния, Словакия. Следует учесть и дальнейшее совершенствование технологий противоракетной обороны, в которые США инвестируют огромные суммы.
Глава американского Агентства по ПРО Оберинг заявляет, что у США нет планов по дополнительному расширению системы ПРО в Европе. Однако насколько можно доверять этим словам? Как показывает практика, Соединенные Штаты неоднократно нарушали свои обязательства, а планы по расширению европейского сегмента ПРО могут появиться и в будущем. Тот же Оберинг сообщал в свое время Конгрессу, что США и их ключевые партнеры стремятся расширить зону охвата противоракетной обороны.
Таким образом, вблизи границ России может быть создана мощная сеть противоракетных объектов, создающая угрозу России в целом и ее потенциалу ядерного сдерживания в частности. Поэтому руководством России размещение в Европе американской ПРО было охарактеризовано как "недружественный и антироссийский шаг" со стороны США и их восточноевропейских союзников по НАТО. По мнению России, размещение ПРО США в Европе не является адекватной реакцией на существующие угрозы, поскольку ракеты "стран-изгоев" не способны достигать территории Европы.
Однако размещение американской ПРО в Европе может иметь негативные последствия не только для России, но и для международного сообщества в целом. Поэтому соответствующие планы США встретили скептицизм и даже осуждение со стороны лидеров ряда стран, в том числе и в стане их традиционных союзников по НАТО. Среди этих государств и "весомые" в европейской и мировой политике - ФРГ, Франция, Испания, Италия, Канада.
Канцлер Германии Ангела Меркель призвала предотвратить раскол между странами Европы в связи с планами размещения элементов ПРО в Польше и Чехии. "Все должно быть поставлено на то, чтобы избежать действий в одиночку и согласовывать друг с другом все вопросы", - указала она, добавив, что "Европа ослабляет свою силу и дееспособность, если она не едина". Глава МИД Германии Франк-Вальтер Штайнмайер предостерег от нового витка гонки вооружений. "По этой причине сотрудничество в сфере политики безопасности представляется важнейшей задачей внешней политики Германии и Европы", - заявил германский министр.
Бывший президент Франции Жак Ширак выразил обеспокоенность планами США по размещению элементов американской системы ПРО в Восточной Европе. "Мы должны быть очень осторожными, чтобы не способствовать возникновению новых линий разделения в Европе или возвращению к уже пройденным этапам истории, - говорил он. - Американский проект вызывает много вопросов, над которыми надо задуматься прежде, чем отвечать на них".
Предложение США разместить противоракетную систему на территории Польши и Чехии вызывает "большие сомнения" у правительства Испании, поскольку это может отразиться на отношениях стран Евросоюза с Россией и арабскими странами. Об этом заявил министр иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос, подчеркнув, что он "будет настаивать на детальном обсуждении данного вопроса в рамках ЕС и НАТО для выработки общего решения". "Размещение американских ракет в некоторых странах Восточной Европы может усилить гонку вооружений и иметь негативные последствия для наших отношений, в первую очередь с Россией", - предупредил Моратинос.
По мнению главы МИД Норвегии Йонаса Гар Стере, "Норвегия не уверена в пользе глобальной противоракетной обороны". По его словам, "многие страны альянса положительно относятся к американским планам ПРО, в то время как его другие члены относятся к этому вопросу более критически". По словам министра иностранных дел Греции Дора Бакоянни, размещение элементов ПРО в Европе должно быть предметом обсуждения между НАТО и Россией. Он также сообщил, что Греция не планирует размещать на своей территории элементы американской ПРО. Следует также заметить, что ранее Соединенным Штатам после долгих переговоров не удалось убедить Канаду принять участие в создании системы ПРО для Северной Америки. Канадский премьер-министр Пол Мартин официально заявил, что при всем уважении Канады к праву США на самооборону его страна участвовать в ПРО не будет.
В целом можно констатировать наличие разногласий по проблеме размещения американской ПРО в Европе даже в среде военно-политических партнеров США. Некоторые лидеры стран НАТО считают необходимым совместное обсуждение планов размещения ПРО в Европе при обязательном участии России до принятия окончательных решений. Другие объективно оценивают политические, военные, экономические и экологические риски, связанные с развертыванием в Европе американской системы ПРО.
Такие риски связаны со следующими соображениями. Создание противоракетных объектов США в Европе отрицательно скажется на стратегической стабильности в целом, на евроатлантической безопасности и на национальной безопасности самих стран размещения. Действительно, нельзя обеспечить свою безопасность, провоцируя опасения других стран за их безопасность. Ухудшение международной обстановки в случае, если не будет обеспечена атмосфера предсказуемости, открытости и доверия в области ПРО, затронет интересы безопасности широкого круга государств. В последние десятилетия просматривалась тенденция укреплять безопасность путем сокращения или устранения элементов, которые вызывали озабоченность противоположной стороны. Американские же противоракетные планы поворачивают этот процесс вспять, что может привести к новой гонке вооружений. Таким образом, стремление ряда государств обладать более совершенными ракетными средствами доставки получит дополнительный стимул.
Наряду с провоцированием гонки вооружений развертывание ПРО США в Европе может стимулировать денонсацию некоторых договоров по ограничению вооружения. Россия на этом фоне уже объявила о возможном выходе из Договора о РСМД и о выходе либо моратории на ДОВСЕ.
Американские планы по ПРО могут вызвать ухудшение отношений внутри НАТО и других европейских структур (например, ЕС). Как уже указывалось, эти планы не находят одобрения у ряда членов альянса. Не всем европейским странам нравится, что США демонстрируют собственные возможности по достижению своих целей в Европе вне рамок НАТО. Потенциально европейцы попадут в зависимость от решений, принимаемых в Вашингтоне. Последствия противодействия ракетным угрозам в виде осколков перехваченных ракет и ракет-перехватчиков почувствуют в основном европейские государства, а не США. Не исключено, что США предложат частично оплатить расходы на создание и поддержание инфраструктуры ПРО из бюджета НАТО, а в этом случае ряд других программ НАТО, в которых заинтересованы сами европейцы, будет остановлен.
Размещение в Европе объектов американской ПРО представляет серьезную экологическую опасность всем европейским странам. Государства, над территориями которых будет происходить ракетный перехват, станут своеобразным полигоном для складирования осколков перехваченных или поврежденных ракет и их перехватчиков, поскольку практически невозможно полностью разрушить баллистическую ракету. При этом такие осколки не падают на территорию самих США.
Наиболее значительный экологический ущерб может нанести перехват ракет, оснащенных оружием массового уничтожения. Размеры такого ущерба могут превзойти ущерб, который мог быть причинен объекту поражения. При перехвате ядерной боеголовки образовавшееся облако фрагментов боеголовки продолжит движение к цели по исходной траектории, образуя при выпадении на поверхность земли пятно из радиоактивных материалов. При перехвате весьма вероятен и ядерный взрыв боевой части перехватываемой ракеты. В случае полномасшабного взрыва в околоземном космическом пространстве возникнут искусственные радиационные пояса, будут выведены из строя космические аппараты, нарушена KB и УКВ связь, могут быть выведены из строя наземные центры управления, сети связи, компьютерные системы, вызваны пробои в электрических цепях наземных или подводных линий электропередач.
При перехвате боеголовки с отравляющими веществами или биологическими агентами содержимое боеголовки непосредственно попадет в окружающую среду. Жидкость, попавшая в вакуум космического пространства, практически мгновенно вымерзает. Замерзшее содержимое в виде кристаллов льда различных размеров будет продолжать движение практически по исходной траектории боеголовки до входа в плотные слои атмосферы, осаждаясь на Землю и разносясь ветрами в приземном слое атмосферы на тысячи километров. При этом компоненты биологического оружия, выброшенные за пределами тропосферы, могут сохранить свою биологическую активность при достижении поверхности Земли.
Кроме перечисленных, следует выделить и негативные последствия размещения объектов американской ПРО для самих стран размещения. Согласие этих стран на размещение на своей территории объектов американской ПРО может вызвать ухудшение их отношений с Россией и другими странами, для которых такие объекты могут представлять угрозу собственной безопасности (Китай, арабские страны). При этом такие ухудшения могут коснуться как политической, так и экономической сферы. Опасность для стран размещения представляют и террористические акты против объектов американской ПРО в Европе. Важность этих объектов и широкий общественный резонанс, который может вызвать нападение на них, делает их весьма привлекательной мишенью для террористических атак. Страны, в которых размещены объекты американской ПРО, могут стать целями для государств, которые видят в таких объектах угрозу своей безопасности. В этом отношении примечательно заявление командующего РВСН генерал-полковника Н.Е. Соловцова о том, что в случае размещения объектов ПРО в Польше и Чехии Ракетные войска будут иметь эти объекты в качестве целей.
При этом, соглашаясь на эти негативные для себя последствия, страны размещения американской ПРО, скорее всего, не получат ожидаемых политических, экономических и технологических преференций, но попадут в большую военную и политическую зависимость от США. Но можно предположить, что готовность лидеров восточноевропейских государств согласиться на размещение компонентов американской ПРО на своей территории обусловлена не только стремлением доказать свою лояльность "новому старшему американскому брату", но и связана с рядом прагматических ожиданий. А именно с тем, что:
- размещение американских объектов повысит международный авторитет этих государств и значимость в НАТО в вопросах безопасности;
- будут инвестированы значительные средства в развитие инфраструктуры объектов, часть которых достанется местным властям;
- промышленные корпорации этих стран получат доступ к новым американским технологиям;
- США поставят дополнительные системы вооружения для обороны объектов ПРО (например, противовоздушные комплексы "Пэтриот"), которыми будут перевооружены и армии стран размещения.
Однако вряд ли речь может идти о повышении авторитета государства, если оно самостоятельно передает право контроля над частью национальной территории другому государству. А то, что территория объекта ПРО будет находиться исключительно под юрисдикцией США, не вызывает у многих экспертов никаких сомнений. Не просматриваются причины, способствующие росту и авторитета этих стран внутри НАТО. Скорее наоборот, проводимая этими государствами собственная линия, не согласованная с позицией альянса в целом, не способствует улучшению имиджа этих государств. В этой связи следует обратить внимание на возникшее недовольство ряда ведущих стран НАТО решениями руководства Польши и Чехии разместить на своей территории американские противоракетные объекты, принятыми в обход установленных в НАТО процедур коллегиального обсуждения вопросов безопасности.
Практика размещения американцами своих военных объектов за пределами национальной территории показывает, что во многом завышены и другие ожидания. Не следует ожидать и финансовых вливаний. Соединенным Штатам нерационально направлять значительные средства государственного бюджета на поддержку военно-промышленного комплекса других государств - гораздо эффективнее направить их для оплаты оборонных контрактов своим проверенным национальным корпорациям. Более того, желательно, чтобы часть средств на создание инфраструктуры создаваемых объектов была получена от самой принимающей стороны.
Сходная ситуация складывается и с доступом к новым технологиям. Американцы не любят делиться своими технологиями. А сам военно-промышленный комплекс США не нуждается в помощи восточноевропейских корпораций, возможности которых в области ПРО близки к нулю. Кроме того, экспортное законодательство США содержит большое количество ограничений на передачу чувствительной информации другим странам.
Таким образом, развертывание компонентов стратегической ПРО в Европе не соответствует реальной угрозе, оно может иметь негативные последствия как для глобальной международной безопасности, так и для самих стран размещения. Американские противоракетные планы в Европе только отвлекают ресурсы от противодействия подлинным опасностям и вызовам и провоцируют гонку вооружений. Нужно же идти другим путем - осуществлять широкий спектр правовых и практических шагов по обеспечению предсказуемости, доверия и транспарентности в области безопасности.
