НАТО ЭКСПАНСИЯ В АРКТИКУ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 8/2010
НАТО: ЭКСПАНСИЯ В АРКТИКУ
Валерий КОНЫШЕВ
доктор политических наук
ЭКСПЕРТИЗА
СТРАНЫ ЗАПАДА УСИЛИВАЮТ ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО НА КРАЙНЕМ СЕВЕРЕ
Растущий интерес к освоению Арктики проявляют многие страны. Согласно существующим юридическим нормам только пять государств, непосредственно граничащих с Арктикой, имеют права на освоение ее шельфа: Канада, Дания, Норвегия, США и Россия. Не против поучаствовать в этом Китай и Япония, если изменится режим освоения Крайнего Севера. При этом США находятся в особом положении, поскольку они не участвуют в конвенциях ООН по морскому праву, которые дают возможность оформить претензию в спорных ситуациях по разделу шельфа.
Интересы в Арктике и представления о границах шельфа у многих государств не совпадают. Поэтому в будущем возможны как многосторонние, так и двусторонние коалиции на политическом уровне. Так, Финляндия и Швеция, не имеющие прямого выхода к Северному Ледовитому океану, считают, что политика приарктических государств, стремящихся поделить Арктику между собой, недальновидна и дестабилизирует ситуацию в регионе. Эксперты из этих стран рассматривают ресурсы Арктики как достояние всего человечества и потому освоение этих природных богатств должно проходить в рамках максимально широкого международного сотрудничества. Все желающие и обладающие для этого техническими и финансовыми возможностями должны иметь доступ к эксплуатации ресурсов этого региона (разумеется, в рамках международно-правовых договоренностей).
Разворачивающаяся борьба за контроль над Арктикой далеко не случайна. По существующим оценкам арктические месторождения составляют четверть неразведанных запасов углеводородов в мире. В случае дальнейшего освобождения ото льда арктических вод немалые экономические выгоды сулит использование Северного морского пути для круглогодичного транзита грузов кратчайшим путем из Европы в страны Восточной Азии. Для перевозок, осуществляемых в 20 из 24 крупнейших морских портов мира, транспортировка через Северный морской путь даст значительную экономию времени и топлива. Быстрыми темпами растут трансарктические авиаперевозки. Регион имеет важное стратегическое значение. С подводных позиций на северо-востоке Баренцева моря можно поразить большинство важных целей в мире, поскольку здесь пролегают кратчайшие траектории для баллистических ракет в любое полушарие Земли.
БЕЛОДОМОВСКИЕ ПЛАНЫ
В принятой 12 января 2009 года директиве по арктической политике США подчеркивается, что в Арктике Соединенные Штаты имеют широкие фундаментальные интересы в сфере национальной безопасности и готовы действовать независимо либо в союзе с другими государствами по защите этих интересов.
Интересы США группируются в несколько блоков. Во-первых, это военно-стратегические интересы, среди которых противоракетная оборона и раннее предупреждение; развертывание наземных и морских систем для стратегической переброски; стратегическое сдерживание; присутствие военно-морских сил и проведение морских операций; свобода навигации и перелетов. Именно в защиту этих интересов США при необходимости готовы действовать в одностороннем порядке.
Во-вторых, это связанные с ними интересы обеспечения внутренней безопасности по предупреждению террористических атак или других преступных действий, усиливающих уязвимость США в Арктической зоне.
В-третьих, это политико-экономические интересы. Прежде всего они состоят в расширении присутствия и активизации деятельности. США намерены в рамках юрисдикции по Арктике не только защищать суверенные права над своей исключительной экономической зоной, но и осуществлять «надлежащий контроль» прилегающей акватории. Высшим национальным приоритетом названа свобода трансарктических перелетов и мореплавания применительно ко всей Арктике, включая Северный морской путь, который проходит вдоль побережья России.
Зарубежные эксперты указывают на смену мотивации деятельности Вашингтона на Крайнем Севере. По мнению канадского ученого О. Янга, если в период холодной войны главным было военно-стратегическое противоборство с СССР, то сейчас главенствующее значение имеют экономические интересы - доступ к нефтегазовым ресурсам Арктики. В этой связи в директиве говорится, что деятельность человека в Арктике расширяется и будет расширяться в будущем. Это ставит Соединенные Штаты перед необходимостью более активного и действенного присутствия для защиты своих арктических интересов и распространения своей власти на море по всему региону.
Для реализации арктической стратегии предполагается ускорить ратификацию сенатом США Конвенции ООН по морскому праву. Это не только включит США в правовой механизм согласования политики с другими приарктическими государствами, но и даст возможность расширить добычу минеральных ресурсов за пределы 200-мильной зоны. Правда, непонятно, как принцип свободы мореплавания для американских судов может сочетаться с ограничениями, которые накладывает конвенция. Не случайно в конгрессе США сохраняется мощная оппозиция присоединению к конвенции, поскольку последствия такого шага неоднозначны. Самые радикальные противники говорят, что в результате снизится обороноспособность страны. К негативным последствиям относят следующие:
- появится возможность для многочисленных природоохранных организаций, традиционно настроенных антиамерикански, обращаться в суды различных инстанций;
- американским компаниям, ведущим разработку ресурсов за пределами 200-мильной зоны, придется покупать лицензию и платить за добычу налоги;
- конвенция требует, чтобы США делились частью технологий с потенциальными конкурентами по разработке природных ресурсов, а также пересмотра условий рыболовства;
- уточнение границ шельфа в соответствии с геологическим строением морского дна будет означать ограничения на деятельность службы береговой охраны США на севере Канады;
- в случае возникновения споров США попадают под юрисдикцию Международного трибунала по морскому праву.
С правовой точки зрения американские эксперты считают оптимальным такой вариант присоединения к конвенции ООН, при котором США добьются ее пересмотра в свою пользу. С военной точки зрения Арктика должна рассматриваться как отдельный район операций, требующий изменения границ ответственности Тихоокеанского и Европейского региональных командований в пользу Северного. Предлагается, чтобы Северное командование отвечало за огромные территории по периметру вокруг полюса: от Камчатки, далее к северу Гренландии, к Земле Франца-Иосифа, Новосибирским островам и острову Врангеля.
Особое место в американских внутриполитических дискуссиях занимает вопрос развития ледокольного флота. Причем здесь тесно переплетаются экономические и военно-стратегические интересы. На слушаниях в конгрессе США адмирал Тад Аллен отметил: «Россия в 2009 году завершает программу строительства национальных атомных ледоколов нового поколения, что гарантирует ей наличие нескольких тяжелых ледокольных судов далеко за 2020 год».
Аллен напомнил, что спущенный на воду в 2007-м ледокол «50 лет Победы» гарантирует России доступ к природным ресурсам, находящимся в регионе Арктики. В связи с этим США необходимо вкладывать средства в строительство новых ледоколов, так как срок эксплуатации американских тяжелых полярных ледоколов подходит к концу.
Мнение Аллена поддержал конгрессмен-республиканец Дональд Янг, призвавший конгресс «выделить необходимые доллары для нового арктического флота ради будущего нашей великой страны». Другой конгрессмен - демократ Рик Ларсен констатировал, что США уступили свои позиции всем другим арктическим странам: «В арктической гонке участвуют пять государств, и мы занимаем последнее место». Так, в вопросе о будущем американского ледокольного флота между двумя ведущими партиями страны наблюдается согласие.
Продолжая реализацию стратегических планов администрации Джорджа Буша, США активизировали деятельность средств ПВО, нацеленных на перехват российской стратегической авиации, которая патрулирует в Арктике и Северной Атлантике. Намечается наращивание присутствия американского атомного подводного флота в Баренцевом море. Вместе с тем следует отметить, что администрация Обамы, озабоченная первоочередными мерами по преодолению кризиса, пока не выработала свое собственное, целостное видение арктической стратегии.
ФОРМИРОВАНИЕ АРКТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НАТО
Активизация НАТО в Арктике выражается в том, что усилился прессинг на неприсоединившиеся государства региона (Финляндию и Швецию) с целью их дальнейшего сближения с альянсом. И хотя специалисты по-прежнему оценивают шансы пронатовских сил в этих странах как довольно низкие, это не может не вызвать сомнений относительно искренности НАТО ограничиться в Арктике только вопросами «мягкой» безопасности.
Начиная с 2008 года НАТО существенно расширило свою деятельность на Крайнем Севере и не только в сфере так называемой мягкой безопасности: под эгидой альянса была проведена серия учений. Фактически объявлен новый приоритет НАТО - борьба за ресурсы в глобальном масштабе. Это означает, что вопросы использования энергоресурсов Арктической зоны не должны решаться только государствами региона. Для обоснования военного присутствия НАТО бывший генеральный секретарь блока Яап де Хооп Схеффер сослался на то, что некоторые государства усиливают свой военный потенциал и военную активность в Арктике, а это ставит вопрос о военном присутствии сил НАТО. Речь может идти только о России, хотя генсек прямо о ней не упоминал.
Именно о такой направленности его заявлений и активизации альянса говорят проведенные в Норвегии 13-26 марта 2009 года учения под названием Cold Response. Сценарий учений состоял в том, что большое недемократическое государство «Нордлэнд» заявило о своих правах на месторождение нефти, расположенное в территориальных водах маленького демократического государства «Мидленд». Однако вступление в войну союзников приводит к победе.
Зарубежные специалисты расходятся во мнении относительно причин и мотивов активизации НАТО на Крайнем Севере. Первая точка зрения сводится к тому, что НАТО стремится отстоять роль главного гаранта региональной и глобальной безопасности и тем самым доказать свою нужность и эффективность в меняющемся мире.
Оппоненты этой точки зрения считают, что НАТО вряд ли сможет проводить эффективную политику в регионе. Во-первых, у него весьма ограниченные ресурсы и возможности по созданию в короткие сроки соответствующей инфраструктуры в регионе (особенно в условиях мирового финансово-экономического кризиса). Во-вторых, сам альянс разрывается противоречиями по вопросу об Арктике. Ряд стран - членов НАТО имеет собственные амбиции и претензии на этот регион, что привело к конфликтам между США и Канадой, Данией и Канадой, Данией и Норвегией по конкретным вопросам арктической политики (определение зон экономического влияния, раздел континентального шельфа и пр.)
Другая точка зрения состоит в том, что в вопросе об Арктике НАТО скорее инструмент отдельных государств, стремящихся продвинуть свои интересы в регионе, чем проводник единой политики западного сообщества в отношении региона.
Так, Норвегия, где Крайнему Северу отводится ведущая роль во внутренней и внешней политике, давно выступает за усиление роли НАТО в регионе. В докладе министра обороны страны в январе 2009 года говорилось о намерении Норвегии привлечь внимание НАТО к вопросам Крайнего Севера и отмечалось, что альянс в настоящее время проявляет к региону повышенный интерес. Норвежские официальные лица и независимые эксперты объясняют это тем, что Осло не в состоянии защитить свои экономические и военно-стратегические интересы в Арктике в одиночку и создать военный потенциал, необходимый для этих целей.
Те же мотивы руководят и некоторыми другими участниками разворачивающейся «битвы» за Арктику, например Канадой и Данией. Они надеются на то, что альянс защитит их интересы (имеется в виду усиливающаяся в регионе Россия), послужит арбитром в спорах и сдержит растущий напор со стороны США, которые позже других вступили в борьбу за ресурсы Арктики. США же, наоборот, надеются использовать свой авторитет в НАТО для оказания давления на своих конкурентов внутри альянса. Наконец, существует и третья точка зрения, суть которой в том, что два первых подхода вполне могут дополнять друг друга.
В целом же и официальные лица, и эксперты единодушны в том, что НАТО продолжит курс на активизацию своей деятельности в Арктике. Какие это будет иметь последствия для России? По всей видимости, негативные. Вероятно, в условиях острой конкуренции за ресурсы Арктики НАТО станет выдавливать Россию так же, как выдавливает из Европы по вопросам безопасности. Очевидно, что США будут использовать НАТО для укрепления своих позиций в регионе. Поэтому России следует готовиться к непростой и долгой борьбе за отстаивание своих интересов и законных прав.
МИЛИТАРИЗАЦИЯ АРКТИКИ
Как закономерное продолжение тенденции к нарастанию соперничества за контроль над Арктикой наблюдается милитаризация региона по ряду направлений. Прежде всего происходит усиление военного присутствия арктических держав в регионе. В последние годы существенно возросло количество российских, американских и норвежских судов, а также российских самолетов, находящихся на боевом дежурстве в морском и воздушном пространстве Арктики.
Страны Запада планируют усилить многостороннее военное сотрудничество в Арктике. Так, в докладе о североевропейском сотрудничестве в области обороны и внешней политики, представленном в начале февраля 2009 года, бывший министр иностранных дел Норвегии Турвал Столтенберг выдвинул предложения о сотрудничестве в 13 оборонных областях между пятью странами Северной Европы: Норвегией, Швецией, Финляндией, Данией и Исландией. В числе приоритетов в докладе Столтенберга упоминается создание совместных морских сил быстрого реагирования, ледокольного флота, амфибийного подразделения, сил гражданской обороны по борьбе с природными техногенными катастрофами, объединенной системы подготовки кадров для указанных служб. По мнению автора доклада, реализация этих мер могла бы способствовать серьезной экономии средств пяти стран Северной Европы в сфере безопасности.
Часть такого сотрудничества - рост количества военных учений в Арктике. Началась ускоренная модернизация вооруженных сил арктических держав. Так, норвежский ВМФ заказал пять новейших фрегатов, которые планируется оснастить высокотехнологичными ударными ракетами. К концу 2007 года были введены в эксплуатацию пять патрульных судов проекта «Номен», созданного специально для работы у норвежского побережья. В 2008 году норвежское правительство приняло решение закупить 48 американских самолетов Joint Strike (JSF).
Некоторые арктические государства (Норвегия и Россия) стали активнее использовать ВМФ для защиты своих экономических интересов в регионе. Норвегия применяет суда береговой охраны для задержания российских рыболовецких судов, поскольку, с точки зрения Осло, они являются браконьерами. С другой стороны, корабли российских ВМФ стали сопровождать российских рыбаков с тем, чтобы не допустить их ареста. И хотя российские и норвежские военные моряки стараются держаться корректно, полностью гарантировать возможность инцидента между ними нельзя.
