Как повысить эффективность НИОКР
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 12/2011 (30 марта - 5 апреля)
Как повысить эффективность НИОКР
Не секрет, что качество научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области вооружения и военной техники непрерывно снижается. Преодоление негативных тенденций требует достаточно длительного срока и существенных финансовых затрат. Вместе с тем руководству РФ можно принять ряд организационных мер, которые могут несколько поправить ситуацию.
1. Добиться поступления аванса на оборонные предприятия до 15 февраля. Сейчас аванс приходит в конце мая - июле, поэтому в первом полугодии НИОКР еле теплятся. Кроме того, по существующему порядку все платежные документы по ним должны быть оформлены до 31 октября текущего года. Поэтому НИОКР интенсивно идут всего 4-5 месяцев в году.
2. Категорически запретить корректировку утвержденной на текущий год ведомости исполнения (календарного плана) по НИОКР. В настоящее время исполнители и заказчики этих работ принимают решения по корректировке даже в конце декабря, лишь бы «освоить» выделенные из бюджета средства. Фактически предприятия получают незаработанные деньги, иногда из года в год, что, во-первых, развращает руководителей компаний ОПК, во-вторых, существенно удорожает НИОКР, в-третьих, приводит к затягиванию сроков их выполнения.
3. Поставить надежный заслон распространенной в последние годы тенденции резкого сокращения объема натурных испытаний даже при выполнении утвержденных программ по различным, часто надуманным причинам: уменьшить стоимость работ, трудности в обеспечении мишенной обстановки, безопасности и т. д.
4. «Отвязать» зарплату руководителей оборонных предприятий от средней заработной платы основных исполнителей, так как это приводит к увеличению любыми способами последней, независимо от роста производительности труда, и как следствие - к существенному удорожанию НИОКР. Определенный положительный эффект также дало бы снятие покрова секретности с доходов глав ОАО, практически все акции которых принадлежат государству.
Фото: PHOTOXPRESS
5. Проводить ротацию начальников военных представительств (ВП) каждые два года, что поставило бы заслон коррупции при выполнении НИОКР и существенно усилило бы требовательность ВП к руководству предприятий по качеству работ.
6. Запретить сотрудникам Минобороны РФ в течение трех лет после выхода на пенсию занимать руководящие должности на курируемых предприятиях ОПК (такой закон действует, например, в Японии). Данная мера должна привести к снижению коррупции при выполнении НИОКР по гособоронзаказу.
М. Рахматулин,ведущий специалист военного представительства,полковник в отставке
Это безнравственно!
В самом конце 2010 года в Комитете по обороне и безопасности Совета Федерации состоялось обсуждение проекта закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих». По сообщению знающих людей, там было отмечено, что пенсии, назначенные за службу, связанную с риском для жизни и здоровья, должны давать возможность вести достойную жизнь. Получается, что вроде как существующий закон этого не позволяет, а потому надо принять новый, который такую возможность даст.
Однако я, например, убежден в том, что действующий закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих» в целом правильный, социально справедливый и отвечает всем современным требованиям, несмотря на то, что принят был еще 18 лет назад. Однако он почти никогда не выполнялся. Именно по этой причине было плачевным и социальное положение людей, которых ему следовало защищать. Военные пенсионеры все эти годы нищенствовали и беспрерывно обивали пороги судов в поисках справедливости. Бесконечные судебные тяжбы по продовольственному пайку и денежному довольствию тому яркое и унизительное подтверждение.
Власть имущие сделали все возможное и невозможное для того, чтобы нормы закона извратить и обойти. Для этого изобретались самые невероятные и постыдные схемы. Менялась структура денежного довольствия, осуществлялись комбинации с продовольственным пайком и санаторно-курортным обеспечением и т. д.
Устав изобретать все новые и новые схемы откровенного обмана военнослужащих, в верхах теперь решили вообще отменить этот закон и принять новый. Вот этим и занимаются члены Совета Федерации. И данная постыдная работа подается под знаком заботы о военных пенсионерах.
По этой причине я хочу со всей определенностью заявить, что отменять существующий закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих» и принимать новый нельзя. Ибо дело это аморальное и безнравственное. Законы надо уважать и неукоснительно выполнять, а не менять или обходить.
А если мы и меняем закон, то у нас должны быть очень веские и достаточные основания. Есть такие основания? Нет!
Если существенно повысить денежное довольствие военнослужащих с 2012 года и оставить без изменения существующий закон о пенсиях военнослужащих, то военные пенсионеры станут получать почти самую высокую пенсию в стране и займут наконец свое законное место. Они по праву заслужили такую пенсию. Социальная справедливость восторжествовала. Что же в этом плохого, что не так? И почему надо менять закон?
К сожалению, о социальной справедливости у нас теперь говорить не принято. И в этом наши беды. Многие власть имущие даже не знают о том, что каждый должен получать только то, что заработал. В этом и заключается современное понятие справедливости. Говорят, что это коммунистическое понятие. Оно теперь устарело. Нет, не коммунистическое. Общечеловеческое.
В результате длительных и мучительных поисков русский царь Петр I сформулировал свое понимание справедливости следующим образом: «Я приставлен над вами от Бога, и моя должность, чтобы не достойному не дать, а у достойного не отнять. Служи верою и правдою, то в начале Бог, а при нем и я тебя не оставим, и тогда ты будешь иметь во мне отца». Это и есть каждому по труду.
Говорят, что это все понимают, но не хватает денег. Недостаток средств вынуждает законодателей менять закон.
Это неправда. Денег в стране много. Невероятно много. Не хочется показывать пальцем, но приходится. Из каких соображений и по какому закону назначили заоблачные пенсии иным госдеятелям? Они что, в окопах сидели? Одной пенсии Лужкова, потерявшего наконец доверие президента, хватит, говорят, на пенсии для ста военнослужащих.
По моему глубокому убеждению, на социальной лестнице современной России, на самой верхней ступеньке должны стоять военные. Если это так, тогда в стране все в порядке. Но увы, на верхней ступени стоят совсем другие люди. Их заслуги перед Отечеством совершенно ничтожны. Но они там стоят. По какому праву? Чем они заслужили? Вот над чем надо работать Минфину и законодателям. А они десятки лет раздевают нищих и беззащитных.
На эту социальную лестницу самым пристальным образом должны смотреть президент и глава правительства. Более важной и значимой задачи для них нет.
Экономить надо на том, кто не по заслугам занял не свою ступеньку на социальной лестнице. Посмотрите на эту лестницу, уважаемые законодатели и Верховный главнокомандующий. Потесните тех, кто не по заслугам слишком высоко залез.
По словам Силуанова, заместителя министра финансов, пенсия военного будет не менее 13-15 тысяч рублей в месяц. Вам, дорогой читатель, эти цифры о чем-то говорят? Мне нет. Эти цифры нам о чем-то скажут только тогда, когда мы их сравним с пенсией, например, судьи. Или с зарплатой водителя троллейбуса в Саратове. И если мы сделаем такое сравнение, то узнаем, что военный как был нищим, так и останется.
Закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих» должен остаться без изменения. Менять его, повторяю, аморально и безнравственно. Делать это воспрещает также и часть вторая статьи 55 Конституции РФ.
Если наши сенаторы и депутаты столь нравственные и законопослушные, то они, наоборот, должны принять все меры к неукоснительному исполнению всех положений ныне существующего закона.
В. П. Холип,ветеран военной службы, город Саратов
Не контракт, а беззаветное служение
Прочитал в «Военно-промышленном курьере» статью Александра Савинкина под названием «Быть истинно полезным Отечеству», посвященную проблеме формирования традиций российского офицерского корпуса. Все изложенные в ней мысли, исторические примеры, суждения воспринимаются как аксиома. Но, к сожалению, дальше лозунгов и призывов автор не идет, практических мер не предлагает.
Попробую это сделать сам. Причем все изложенное ниже касается не только затронутых в статье вопросов, но и некоторых аспектов офицерской службы.
1. Один из подзаголовков публикации называется «Не наемники и не опричники». И сразу встает вопрос: а кем по сути сегодня является современный офицер? Наемником. Его служба Родине предполагает не беззаветное служение с 18 лет до достойной пенсии, а на период, определенный соответствующим контрактом. Прослужил пять лет, а потом подумаем, как дальше быть.
Но в нынешних условиях, когда объявлено о формировании нового облика Вооруженных Сил, на мой взгляд, надо отменить существующую систему контрактной службы для офицеров. Контракт для военнослужащих на должностях рядового и сержантского состава на три, пять лет вполне уместен. Но для офицеров детальное соглашение должно заключаться на весь период службы с последующей конкретизацией. Если, к примеру, посылают тебя на пять лет служить в тьмутаракань, то обе стороны - соответствующий начальник и офицер подписывают дополнительное соглашение, по которому следующие пять лет службы пройдут в более цивилизованном районе.
2. Для офицеров отменить статью увольнения «по организационно-штатным мероприятиям». Я сам уволился в запас в 46 лет только потому, что приказ оргштатный подвернулся, изменивший на несколько единиц численность нашего подразделения и поменявший наименования должностей. И если уж увольнять по подобным основаниям, то проводить именно как «сокращение штатов» и при полной невозможности дальнейшего использования офицера в войсках.
3. Вернуть кадровым военнослужащим личное оружие - с присвоением офицерского звания вручать один пистолет на весь срок службы, который будет всегда при офицере. Иначе все рассуждения о чести, ее защите останутся только сотрясением воздуха. Безграмотному сержанту милиции, приехавшему в Москву из глухой провинции, дают ПМ, а то и автомат, отправляя в город на патрулирование. И ничего. Случаи нарушения правил обращения с оружием и его применения крайне редки.
4. Кроме принятия общей Военной присяги разработать ритуал принятия офицерами при присвоении первичного офицерского звания клятвы офицера по аналогии с клятвой Гиппократа.
5. В высших военных учебных заведениях не давать выпускникам специальности по гражданскому профилю. Достаточно в дипломе написать «Общевойсковой (морской…) офицер с высшим общим образованием». Сама постановка вопроса о наличии «запасного» гражданского «аэродрома» не способствует «беззаветному служению Родине». В случае увольнения офицера досрочно по позитивным основаниям предусмотреть его переподготовку по выбранной им специальности за государственный счет.
6. Предусмотреть добровольное ограничение офицера в гражданских правах, в частности отказ от участия в выборах в органы государственной власти (за исключением выборов в органы местного самоуправления). Как-то некорректно военнослужащим выбирать себе Верховного главнокомандующего и голосовать за какую-то конкретную партию, представляющую только какую-то часть народа.
7. Увеличить предельный возраст офицеров на службе в органах управления (штабах). Ведь получается, что подполковник, достигнув 45 лет, формально подлежит увольнению. А он к этому времени только смысл службы начинает понимать. Все знает, все умеет, а тут - на выход. И опять «гражданка» преобладает над службой. Раз в 45 лет всего лишь подполковник, значит, военная карьера не удалась, так может быть, еще, пока молодой, на «гражданке» себя найдет.
8. В связи с тем что Вооруженные Силы переведены на бригадную структуру, полагал бы возможным учредить воинское звание «Бригадный генерал» (корабельный адмирал). Старший преподаватель в академии - полковник и командир бригады, объем обязанностей которого и уровень ответственности несовместимы с преподавательскими, - полковник, как и командир (капитан 1-го ранга) атомного подводного ракетоносца, способного стереть с лица земли пол-Европы. Присваивать это звание необязательно указом президента Российской Федерации, а возможно приказом Верховного главнокомандующего. Никаких дополнительных материальных льгот, как высшим офицерам, устанавливать не надо.
9. Для командиров всех уровней ввести отличительные знаки для ношения на повседневной форме одежды, чтобы среди десятка майоров сразу был виден командир батальона и т. п. Есть же такие знаки у командиров кораблей ВМФ.
10. При увольнении в запас пенсию офицеру рассчитывать по наивысшей должности в его служебной карьере, при нахождении на ней не менее трех лет.
По каждому пункту можно приводить различные дополнительные доводы, обоснования, но идеи, я думаю, понятны.
И. Никитин,полковник запаса
