СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 12/2009
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ
Андрей КЛЕМЕНТЬЕВ
ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИИ УТВЕРЖДЕНЫ ПАРАМЕТРЫ ОСНОВНОГО БОЕВОГО СОСТАВА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ ДО 2020 ГОДА
Мы уже сообщали о расширенном заседании коллегии Министерства обороны РФ с участием президента РФ Дмитрия Медведева ("ВПК", № 11). Помимо Верховного главнокомандующего и главы военного ведомства Анатолия Сердюкова, напомним, на нем выступили заместители министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами и командующие родами войск, руководители центральных органов военного управления, военных вузов. Разговор этот носил, можно сказать, судьбоносный характер для Вооруженных Сил, поскольку определял ход и дальнейшее направление проводимых в армии и на флоте реформ, которые затрагивают судьбы сотен тысяч людей в погонах. Поэтому мы возвращаемся к этой теме. О чем еще говорилось на коллегии МО РФ?
Фото Андрея КЛЕМЕНТЬЕВА
Участники заседания обсудили перспективы развития информационных и телекоммуникационных технологий в оборонном ведомстве. С докладом по этому вопросу выступил руководитель Департамента развития информационных и телекоммуникационных технологий Министерства обороны РФ Виктор Ряснов. О ходе выполнения государственного оборонного заказа управлениями Министерства обороны участников заседания коллегии проинформировал директор Федеральной службы по оборонному заказу Сергей Маев. Разговор был, конечно, посвящен оценке международной обстановки, боевой учебе, постановке задач по закупкам ВВТ, анализу уроков Южной Осетии. В частности, получила дальнейшее развитие практика проведения региональных командно-штабных мобилизационных учений и мобсборов. В прошедшем году было проведено 74 таких учения. На сборах подготовлены 77,5 тыс. граждан, пребывающих в запасе.
В 2008 году осуществлен переход к одногодичному сроку военной службы по призыву. В связи с этим особые требования предъявляются к подготовке допризывной молодежи. К сожалению, как отметил министр обороны А. Сердюков, Минобороны не удовлетворяет качество подготовки, осуществляемой по линии РОСТО. Поэтому военное ведомство намерено готовить специалистов по основным военно-учетным специальностям в структуре Вооруженных Сил. Кстати, возможности такой подготовки были продемонстрированы Верховному главнокомандующему в ходе посещения в феврале 2009 года 212-го учебного центра Сибирского военного округа.
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Не менее важными оказались и другие направления преобразования армии и флота. Например, развитие потенциала системы обеспечения Вооруженных Сил. Расходы на эти цели в 2008 году в среднем составили более 30% ассигнований Министерства обороны.
Продолжается совершенствование финансово-экономичес-кого обеспечения Вооруженных Сил. Финансирование войск было переведено на трехуровневую систему, что позволило оптимизировать денежные потоки.
С целью усиления контроля за финансово-экономической деятельностью в Министерстве обороны завершено создание вертикали контрольных органов. Утверждена Концепция ведомственного финансового контроля в ВС.
Очень важен и тот факт, что в 2008 году была разработана и начала реализовываться Стратегия социального развития Вооруженных Сил. Достигнуты конкретные успехи.
За счет введения новой системы оплаты труда вырос размер заработной платы гражданского персонала в среднем на 30%. Дважды была проведена индексация денежного довольствия военнослужащих.
На 40-50% увеличено денежное довольствие плавсостава и военнослужащих, совершающих прыжки с парашютом.
По инициативе Министерства обороны, поддержанной президентом Российской Федерации, по итогам 2008 года более 30 тыс. офицеров, добившихся лучших результатов в служебной деятельности, отныне ежемесячно награждаются денежными премиями в размере от 35 до 150 тыс. рублей. Но на этом совершенствование системы оплаты труда людей в погонах не завершается. Сейчас разрабатывается проект федерального закона по реформированию структуры денежного довольствия военнослужащих.
С учетом этого будет пересмотрена система и пенсионного обеспечения. Одним из основных по-прежнему остается вопрос обеспечения жильем военнослужащих.
С октября 2008 года значительно увеличился размер денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Тем не менее это не позволило в полной мере покрыть затраты военнослужащих, вынужденных снимать жилье. Например, сегодня в Москве и Санкт-Петербурге сумма таких затрат составляет от 1500 до 15 000 рублей; в других городах и районных центрах - от 1200 до 3600 рублей; в прочих населенных пунктах - от 900 до 2700 рублей.
Продолжает действовать и система обеспечения военнослужащих жильем путем предоставления государственных жилищных сертификатов (ГСЖ). По решению президента Российской Федерации в 2008 году норматив стоимости одного квадратного метра по сравнению с 2007 годом был увеличен с 22,4 до 28,6 тыс. рублей.
Налажено постоянное взаимодействие с федеральными округами, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по приобретению квартир для военнослужащих.
Для решения задач, поставленных президентом Российской Федерации по обеспечению бесквартирных военнослужащих постоянным жильем, в 2009 году за счет всех источников предусматривается получить 44,8 тыс. квартир для постоянного проживания.
Наращивается накопление средств и на именных счетах участников военной ипотеки. На 1 марта 2009 года в нее вступили 54 тысячи 200 военнослужащих, на счета которых начислено более 9,5 млрд рублей.
С целью повышения эффективности использования бюджетных средств проводилась оптимизация системы тылового обеспечения. Эти вопросы решались на основе территориального принципа. Заключались договоры с государственными организациями и коммерческими структурами. В результате значительно сократилось привлечение военнослужащих к выполнению несвойственных им функций.
В 2008 году введены новые нормы продовольственных пайков, отвечающие требованиям сбалансированного питания. Разработана военная форма одежды нового образца. В настоящее время проводятся ее опытные испытания.
Начата работа по созданию в военных округах и на флотах комплексных баз материально-технического обеспечения. Это позволит оптимизировать складскую инфраструктуру Вооруженных Сил и снизить логистические расходы.
Серьезно меняется и система сервисного обслуживания Вооруженных Сил. В соответствии с указом президента Российской Федерации Министерством обороны проводятся мероприятия по созданию открытого акционерного общества "Оборонсервис", 100% акций которого сохраняются в федеральной собственности. "Оборонсервис" объединил в своем составе предприятия и организации Минобороны по различным направлениям деятельности. Среди них ремонт и обслуживание вооружения и военной техники; строительство, эксплуатация объектов и энергетических систем; торгово-бытовое обслуживание, гостиничные услуги; информационно-издательская деятельность; производство сельскохозяйственной продукции. Таким образом, все несвойственные Минобороны России функции по материально-техническому обеспечению передаются этому акционерному обществу.
Фото Андрея КЛЕМЕНТЬЕВА
НЕБОЕВЫЕ ПОТЕРИ
Есть, конечно, в армии и проблемы. Их немало. И одним из узких мест, к сожалению, остается ситуация с воинской дисциплиной и правопорядком. Поэтому важнейшим аспектом деятельности Минобороны являлась и остается работа по соблюдению в войсках правопорядка. В качестве позитивного итога 2008 года можно отметить общее сокращение количества тяжких и особо тяжких преступлений.
Вместе с тем состояние дел с дисциплиной, как отметил А. Сердюков, нас не удовлетворяет. Несмотря на принимаемые меры, по-прежнему остается высоким уровень правонарушений, совершаемых офицерами.
Причины роста офицерской преступности будут рассмотрены в ближайшее время на заседании совместной коллегии с Главной военной прокуратурой. Определены порядок взаимодействия и необходимый комплекс мер по профилактике правонарушений.
Среди военнослужащих по контракту отмечаем такие виды преступлений, как уклонение от прохождения военной службы и нарушение уставных правил взаимоотношений.
К сожалению, не удалось снизить уровень небоевых потерь в Вооруженных Силах. Это следствие нездоровой морально-психологической обстановки в отдельных воинских коллективах. В 2008 году такие потери составили 471 человек . Это горькая истина, над которой должно задуматься все наше общество.
С целью исправления ситуации планируется внести изменения в программы подготовки офицеров и сержантов, больше времени уделять обучению формам и методам работы с подчиненными.
ПАРАМЕТРЫ БОЕВОГО СОСТАВА
Но конечно же, важнейшим итогом деятельности Министерства обороны следует считать разработку перспективного облика Вооруженных Сил. В 2008 году основные усилия здесь были сосредоточены на подготовительной и организационной работе на долгосрочную перспективу.
15 сентября 2008 года президентом Российской Федерации утверждены параметры основного боевого состава Вооруженных Сил до 2020 года. Поставлены задачи, которые должны быть поэтапно решены:
- перевод всех соединений и воинских частей в категорию постоянной готовности;
- повышение эффективности системы управления Вооруженными Силами;
- оснащение армии и флота современными образцами вооружения и военной техники;
- совершенствование системы подготовки кадров, военного образования и военной науки;
- обеспечение военнослужащих достойным денежным содержанием, постоянным и служебным жильем.
Основной боевой состав Вооруженных Сил разработан с учетом сохранения окружного руководства войсками на стратегических направлениях и не предполагает изменения существующей общей структуры. Они будут состоять из трех видов: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот и трех родов войск: Ракетные войска стратегического назначения, Воздушно-десантные войска, Космические войска. Планируется создание соответствующей перспективному составу Вооруженных Сил трехзвенной системы управления: военный округ - оперативное командование - бригада.
На каждом стратегическом направлении создаются группировки войск, способные локализовать и нейтрализовать возможные вооруженные конфликты составом мирного времени.
На необходимом и достаточном уровне сохранится потенциал стратегических ядерных сил и в целом стратегических сил сдерживания.
В перспективном составе Вооруженных Сил предполагается содержание только соединений и воинских частей постоянной готовности, полностью укомплектованных личным составом, вооружением, военной и специальной техникой. Они должны быть способны выполнить боевые задачи без доукомплектования и проведения боевого слаживания. Кроме того, предусматривается иметь необходимую мобилизационную составляющую в виде баз хранения и ремонта вооружения и техники, а также подвижные средства ремонта.
При этом вопросы мобилизационного развертывания передаются в военные округа, главные командования, главные и центральные управления Минобороны.
Указом президента Российской Федерации от 29 декабря 2008 года установлена штатная численность военнослужащих в один миллион человек.
Планируется привести количество офицерских должностей к уровню 15% от штатной численности военнослужащих. При этом устранить дисбаланс в соотношении различных категорий военнослужащих в войсковом звене и центральном аппарате. В рядах Вооруженных Сил должны быть сохранены лучшие, наиболее профессионально подготовленные и мотивированные на военную службу кадры.
В настоящее время в армии и на флоте проводится аттестация военнослужащих. Именно ее результаты станут базой для определения дальнейшего служебного предназначения каждого офицера. Этой работе уделено первостепенное внимание.
Продолжится и перевооружение армии. К 2015 году доля современных образцов будет доведена до 30%, а к 2020 году - до 70%. Основным условием реализации этой задачи является ежегодное финансирование Государственной программы вооружения в установленных объемах с учетом инфляции. Основные усилия будут направлены не на отдельные поставки ВВТ, а на перевооружение соединений и воинских частей в целом.
В системе военного образования продолжится поэтапная оптимизация. В настоящее время сеть военно-учебных заведений приводится в соответствие с реальными потребностями в офицерских кадрах. На основании решения президента Российской Федерации к 2013 году будут созданы 10 системообразующих вузов. На правах обособленных структурных подразделений в их состав войдут ныне существующие военные училища и институты.
Прорабатывается вопрос подготовки в военно-учебных заведениях сержантов контрактной службы с получением профессионального образования по программам начального или среднего специального образования.
Кроме того, проводится целенаправленная работа по совершенствованию деятельности суворовских военных училищ и кадетских корпусов. С 2009 года училища перейдут на семилетний срок обучения.
Один из вариантов развития и современного оснащения довузовского военного учебного заведения был продемонстрирован президенту Российской Федерации в Нахимовском военно-морском училище. Уже сегодня там реализуются новые образовательные программы, расширен перечень учебных дисциплин. Оснащены современным оборудованием учебные аудитории.
Конечно, любые преобразования, как мы уже говорили, болезненны, потому как затрагивают судьбы многих и многих людей в погонах. Но они необходимы, и это еще раз подтвердили события в Южной Осетии. Армия должна стать мобильной, компактной, оснащенной современными средствами ВВТ. Ради этого и задуманы нынешние преобразования, которые в конечном итоге придадут новый облик Вооруженным Силам России.
