ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАТО ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ЗАРУБЕЖНОЕ ВОЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ № 5/2010, стр. 3-10
ОБЩИЕ ВОЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАТО ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Полковник В. ОЛЕВСКИЙ
Руководство Североатлантического союза уделяет большое внимание упрочению позиций альянса в системе евроатлантической безопасности и расширению деятельности за пределами его зоны ответственности. Для достижения этих целей главные усилия сосредоточиваются на реализации планов трансформации блока в политической сфере, продолжении процесса расширения организации, вовлечении в сферу ее деятельности других государств и международных структур, повышении коалиционного военного потенциала, а также на восстановлении взаимодействия с Россией в выгодных для Запада областях.
С целью приведения доктринальных основ функционирования блока в соответствие с изменениями военно-политической обстановки в мире ведется разработка новой Стратегической концепции НАТО. Для подготовки ее проекта сформирована рабочая группа в составе 12 экспертов, которую возглавила бывший госсекретарь США М. Олбрайт. Согласованный текст обновленной стратегической концепции планируется принять на Лиссабонском саммите Североатлантического союза в ноябре 2010 года.
В процессе обсуждения содержания будущего военно-доктринального документа блока руководство альянса пришло к выводу о необходимости расширения сферы применения статьи 5 Вашингтонского договора (1949)-не только путем задействования коалиционного военного потенциала в интересах обеспечения безопасности государств НАТО и проведения операций по урегулированию кризисов, но и за счет участия блока в противодействии терроризму и другим «асимметричным» угрозам, выполнении гуманитарных миссий в различных регионах, в обеспечении членам организации свободного доступа к энергетическим ресурсам с гарантией их безопасной транспортировки к потребителям.
В связи с этим в Брюсселе считают, что для быстрого и эффективного реагирования на существующие и потенциальные угрозы альянс должен располагать достаточными силами и средствами, обладающими высокой гибкостью и мобильностью. Этого планируется достичь за счет оптимизации структуры ОВС НАТО и создания менее затратной системы органов управления. Одновременно в рамках реализации всеобъемлющего подхода к урегулированию кризисов предполагается объединение военного и гражданского потенциалов всех заинтересованных государств и международных структур, что предусматривает расширение взаимодействия Североатлантического союза с ООН, ЕС, ОБСЕ и Африканским союзом в сфере безопасности.
Одним из важнейших направлений деятельности НАТО по усилению своего влияния и расширению зоны ответственности является продолжение политики «открытых дверей», приверженность которой в очередной раз была подтверждена в итоговых документах юбилейного саммита альянса в Страсбурге/Келе. Очередным этапом в процессе дальнейшего расширения альянса стало вступление в 2009 году в Североатлантический союз Албании и Хорватии. Главы государств и правительств стран-участниц вновь подтвердили приглашение Македонии в НАТО после урегулирования разногласий с Грецией по проблеме конституционного названия македонского государства. Кроме того, выражена поддержка курса на евроатлантическую интеграцию Боснии и Герцеговины (БиГ), а также Черногории.
В условиях существующих разногласий внутри НАТО по вопросу о темпах сближения Грузии и Украины с альянсом принято решение на данном этапе воздерживаться от форсирования процесса присоединения к нему Тбилиси и Киева, ограничившись подтверждением неизменности курса на содействие двум странам в достижении критериев членства в организации.
В интересах вовлечения в сферу деятельности Североатлантического союза различных государств в соответствии с выдвинутой Соединенными Штатами концепцией «глобального партнерства» активно развиваются отношения НАТО с так называемыми контактными странами (Австралия, Новая Зеландия, Республика Корея, Япония). Для повышения антикризисной составляющей действующих форматов и механизмов сотрудничества с этими государствами предусмотрено расширять обмен разведывательной информацией, повышать уровень оперативной совместимости ОВС НАТО с воинскими формированиями стран-партнеров, активизировать использование трастовых фондов альянса для реализации национальных планов военного строительства, наращивать обучение кадров партнерских государств в военных учебных заведениях Запада.
Здание штаб-квартиры НАТО в Брюсселе (Бельгия)
Заседание Комиссии НАТО - Грузия
В целях подготовки подразделений и частей стран - участниц программы «Партнерство ради мира» (ПРМ) к задействованию в операциях, проводимых под руководством Североатлантического союза, особое внимание уделяется приведению организационно-штатной структуры национальных ВС в соответствие с требованиями альянса, оснащению выделяемых формирований современными западными образцами вооружения и военной техники, а также внедрению натовских подходов в процесс планирования операций и методику организации оперативной и боевой подготовки.
В качестве действенных механизмов расширения зоны влияния Североатлантического союза за пределы евроатлантического пространства намечается более активно использовать военно-политический потенциал других международных организаций, в первую очередь Европейского союза.
В интересах расширения политического диалога с ЕС по проблемам безопасности руководство альянса внедряет в практику периодическое проведение неформальных встреч министров иностранных дел государств, входящих в обе структуры, которые организуются, как правило, в рамках натовских мероприятий. На регулярной основе проходят совместные заседания Постоянного совета НАТО и Комитета по вопросам внешней политики и политики безопасности Евросоюза, где стороны обсуждают совместные действия по урегулированию кризисных ситуаций. Кроме того, органами военного руководства двух организаций проводятся консультации по проблемам наиболее рационального задействования подразделений национальных ВС в составе СПЗ альянса и сил реагирования (СР) Евросоюза.
В целях эффективного противодействия новым вызовам и угрозам безопасности стран Запада намечается в дополнение к существующему пакету договоренностей «Берлин плюс» разработать соглашение, которое позволяло бы альянсу в случае необходимости использовать гражданский антикризисный потенциал Европейского союза в операциях кризисного реагирования. Между военными структурами НАТО и ЕС уже достигнута договоренность, исключающая одновременное выделение воинских подразделений в состав сил первоочередного задействования блока и сил реагирования Евросоюза.
Главным направлением деятельности Североатлантического союза в военной области является повышение его возможностей по реагированию на новые угрозы и вызовы безопасности. В качестве важнейших направлений развития объединенных вооруженных сил (ОВС) НАТО определены: оптимизация существующей командно-штабной структуры ОВС; наращивание боевого потенциала национальных и коалиционных войск (сил); повышение экспедиционных возможностей ОВС НАТО; закрепление преимущества альянса перед любым вероятным противником в сфере высоких технологий и информационного обеспечения.
|
|
|
|
Одной из задач подготовки войск НАТО является отработка вопросов защиты от ОМП |
Важным условием эффективной деятельности сил первоочередного задействования НАТО является обеспечение их стратегической мобильности |
Основной структурой в составе ОВС блока, предназначенной для быстрого применения в интересах урегулирования вооруженных конфликтов, обеспечения развертывания крупных группировок войск (сил), а также для решения специальных задач по противодействию террористическим угрозам и распространению ОМП, являются силы первоочередного задействования (СПЗ) НАТО.
В соответствии с концептуальными подходами блока СПЗ подразделяются на силы постоянной боеготовности (9 тыс. человек) и резервные силы (15 тыс.), имеющие в своем составе сухопутный, воздушный и морской компоненты. Их формирование осуществляется на ротационной основе за счет подразделений и частей сухопутных войск, ВВС и ВМС альянса, которые после соответствующей подготовки передаются в подчинение командования ОВС НАТО на шесть месяцев. С учетом значительных трудностей в комплектовании, возникших вследствие активного задействования национальных ВС блока в текущих операциях, его руководство приняло решение о подготовке новой концепции применения СПЗ, предусматривающей возможность привлечения к участию в них воинских контингентов государств-партнеров.
Наряду с этим европейские страны альянса реализуют ряд программ повышения стратегической мобильности войск (сил). Так, осуществляются многосторонние и национальные программы принятия на вооружение, аренды или приобретения в коллективное пользование средств стратегических воздушных и морских перебросок, а также дозаправки авиации в воздухе, которые рассчитаны до 2020 года.
Для достижения технологического и информационного превосходства над любым противником в НАТО разработана и реализуется концепция единого информационного пространства (ЕИП) альянса. Согласно данной концепции к 2025 году планируется создать глобальную информационную среду, которая должна обеспечить комплексную обработку сведений о противнике, своих войсках и местности в реальном масштабе времени. Важным элементом разведывательно-информационного компонента ЕИП станет перспективная автоматизированная система воздушной радиолокационной разведки наземной обстановки.
В связи с возрастанием значимости обеспечения устойчивого функционирования систем связи и информационного обеспечения в Таллине развернут специализированный центр компьютерной безопасности НАТО. Данная структура, сформированная на базе исследовательского центра вооруженных сил Эстонии по системам связи и информационного обеспечения, получила статус центра повышения квалификации личного состава ОВС альянса в области компьютерной безопасности.
Кроме того, на основе анализа опыта проведения операций на Балканах и в Афганистане признано необходимым иметь в составе блока силы и средства, предназначенные для решения задач в постконфликтный период (поддержание правопорядка, восстановление инфраструктуры, оказание помощи местным органам власти в формировании государственных структур, проведение гуманитарных операций и др.). В связи с этим предполагается создать специальные структуры постконфликтного восстановления, которые должны включать военный и гражданский компоненты.
В условиях обострения конкурентной борьбы за обладание углеводородными ресурсами отмечается активизация усилий Североатлантического союза по расширению военной деятельности в Арктике в целях обеспечения своих экономических интересов и установления контроля над всей хозяйственной деятельностью в Северном Ледовитом океане.
В рамках военной деятельности альянса в Арктике последовательно осуществляется наращивание возможностей объединенной системы ПВО, в первую очередь сил и средств обнаружения, перехвата и сопровождения российских стратегических бомбардировщиков. Особое значение придается организации патрулирования воздушного пространства Исландии и прилегающих к ней районов Северной Атлантики силами и средствами ОВВС НАТО, несению боевой службы в регионе американскими и британскими атомными подводными лодками, а также самолетами стратегической авиации США. В целях обеспечения безопасности маршрутов транспортировки энергоносителей и крупных месторождений углеводородного сырья предполагается организовать охрану морских добывающих платформ, портовых терминалов, береговых нефтегазовых хранилищ.
Одновременно Североатлантический союз стремится активизировать учебно-боевую деятельность по обеспечению интересов Запада в Арктике. Основные усилия в ходе учений сосредоточены на отработке вопросов, связанных с осуществлением перебросок войск (сил), формированием межвидовых коалиционных группировок, их развертыванием в назначенных районах и последующим применением в сложных природно-климатических условиях.
Политика Североатлантического союза в Балтийском регионе направлена на углубление сотрудничества с Латвией, Литвой и Эстонией в интересах использования объектов инфраструктуры трех государств для повышения оперативной емкости зоны своей ответственности и сокращения сроков развертывания группировок войск (сил) вблизи российских границ.
В целях реализации данного курса оказывается всесторонняя помощь странам Балтии в строительстве национальных вооруженных сил, подготовке военных кадров, приобретении ВВТ западного производства, совершенствовании военной инфраструктуры в соответствии со стандартами блока. При этом в настоящее время основные усилия альянса сосредоточены на развитии системы радиолокационного контроля воздушного пространства и управления воздушным движением.
В соответствии с курсом НАТО на расширение зон влияния за пределы евро-атлантического пространства активизируется участие блока в урегулировании кризисов вблизи Европейского региона. Воинские формирования стран альянса задействованы в проведении шести операций и миссий (Афганистан, БиГ, Ирак, Косово, Средиземное море, район Африканского Рога).
Наиболее острой для НАТО остается проблема, связанная с проведением операции в Афганистане, от успешного завершения которой будет зависеть международный авторитет организации.
Согласно принятым в Страсбурге/Келе решениям основные усилия направляются на повышение военного потенциала группировки Международных сил содействия безопасности (МССБ), снятие ограничений на применение воинских контингентов ряда стран-участниц (Германии, Италии, Франции) в боевых действиях против талибов, наращивание вклада в подготовку и оснащение афганских силовых структур, активизацию участия различных международных организаций (ООН, ЕС, Всемирный банк) в постконфликтном восстановлении экономики Афганистана и укреплении институтов государственной власти, а также на развитие сотрудничества с соседними странами, в первую очередь с Пакистаном. В интересах снижения уровня антинатовских настроений афганского населения вносятся изменения в тактику ведения боевых действий подразделениями МССБ, направленные на сокращение потерь среди мирных жителей.
В условиях дальнейшего обострения внутриполитической обстановки в Ираке участие Североатлантического союза в урегулировании кризиса в стране ограничивается оказанием помощи иракскому правительству в строительстве национальных силовых структур. Основные усилия НАТО сосредоточены на подготовке кадров для министерств обороны и внутренних дел Ирака, а также на их оснащении вооружением и военной техникой.
В соответствии с принятыми на себя долгосрочными обязательствами Североатлантический союз осуществляет активную деятельность по борьбе с морским пиратством в районе Африканского Рога. Властности, альянс расширил свое участие в международных усилиях по обеспечению безопасности морского судоходства у берегов Сомали. В ходе новой операции объединенных ВМС НАТО под условным наименованием «Оушен шилд» («Океанский щит») страны блока взаимодействуют с другими государствами и организациями, военными кораблями 151-й многонациональной оперативной группы, а также с военно-морской группировкой стран Евросоюза, участвующей в операции «Аталанта» Аденском заливе.
|
|
|
|
Французский сапер в Косово в ходе разминирования |
Председатель Военного комитета НАТО адмирал эскадры Дж. ди Павла в Афганистане |
По-прежнему большое внимание в Североатлантическом союзе уделяют развитию обстановки в Юго-Восточной Европе, прежде всего на Балканах. Главным дестабилизирующим фактором в регионе остается ситуация вокруг края Косово, провозгласившего в одностороннем порядке независимость от Сербии. Оценивая ситуацию на Балканах, руководство Североатлантического союза признало целесообразным начать поэтапное сокращение группировки КФОР и приняло решение сократить к 2011 году численность коалиционных сил в крае до 2 340 военнослужащих. В дальнейшем оно намерено осуществить полный вывод воинского контингента из Косово.
Пристальное внимание в НАТО уделяется также всестороннему развитию отношений с государствами, которые не являются членами военно-политических союзов, используя возможности Совета евроатлантического партнерства и программы ПРМ в интересах расширения совместного участия в миротворческих и антитеррористических операциях. Со своей стороны руководство Австрии, Финляндии, Швеции и Швейцарии, стремясь повысить международный авторитет своих стран и существенно увеличить национальный вклад в строительство европейской системы безопасности, принимает меры по развитию связей с региональными военно-политическими структурами. При этом усиливается тенденция к отходу данных государств от политики нейтралитета и к сближению с альянсом.
Так, вразрез с декларируемым статусом неприсоединения к военно-политическим блокам законодательством этих стран разрешено участие национальных воинских контин-гентов в операциях за рубежом в составе коалиционных группировок войск (сил), а также использование их территории и воздушного пространства войсками и боевой авиацией других государств. Строительство национальных вооруженных сил осуществляется по стандартам НАТО/Оперативные и тактические нормативы наряду с военной инфраструктурой в основном приведены в соответствие с требованиями блока, система управления войсками (силами) и служба штабов организуются по натовскому образцу, осуществляется подготовка воинских контингентов четырех стран к действиям в составе ОВС блока. В Североатлантическом союзе с участием представителей Австрии, Швеции, Швейцарии и Финляндии началось обсуждение условий выделения ими своих контингентов в состав СПЗ НАТО.
Одновременно развивается сотрудничество этих стран с альянсом в области разработки и производства вооружения и военной техники. ВС оснащаются образцами ВВТ, состоящими на вооружении государств Североатлантического союза или адаптированными к стандартам альянса. В результате вооруженные силы Австрии, Швеции и Финляндии практически готовы к интеграции в военные структуры НАТО и к действиям в составе группировок войск (сил) блока.
В данных странах в последние годы на ведущие позиции выходят политические силы, выступающие за присоединение к блоку. Реализации этих планов препятствует лишь отсутствие полной их поддержки со стороны населения.
Главным направлением политики Североатлантического союза в отношении Содружества Независимых Государств остается воспрепятствование консолидации его членов вокруг Российской Федерации, дальнейшее ослабление и дезинтеграция СНГ как структуры в целом. Важными шагами на этом пути стали выход Грузии из СНГ и обращение Тбилиси с призывом к своим украинским союзникам последовать их примеру.
В последнее время заметно усилилось внимание блока к центральноазиат-ским странам СНГ. Большая роль отводится сотрудничеству с ними в области борьбы с терроризмом, и в первую очередь взаимодействию в рамках операции МССБ в Афганистане. Для этой цели на территории ряда стран региона созданы военные базы альянса, позволяющие осуществлять переброску сил и средств блока на афганскую территорию. Наиболее активно НАТО используются три аэродрома: Душанбе в Таджикистане, Манас в Киргизии и Термез в Узбекистане.
В последнее время страны Запада активизировали свою деятельность по освоению Арктики
Латвийская военная база Адажи, используемая в интересах НАТО
В условиях трансформации Североатлантического союза в организацию с глобальными интересами и возможностями руководство блока рассматривает развитие отношений с Российской Федерацией в качестве важного фактора обеспечения стабильности в Европейском регионе и за его пределами.
Однако в период грузино-осетинского конфликта альянс занял прогрузинскую позицию, осудив Россию за «непропорциональное применение военной силы» и признание независимости Абхазии и Южной Осетии. В связи с этим на Совете НАТО в августе 2008 года было принято решение о невозможности продолжать отношения с РФ на прежнем уровне.
Вместе с тем в НАТО, опасаясь снижения роли организации в международных делах, не пошли на полный разрыв отношений с Москвой и вынуждены в настоящее время изыскивать выгодные для альянса пути возобновления взаимодействия с РФ. В частности, на саммите Североатлантического союза в Страсбурге/Келе был проведен анализ состояния российско-натовских отношений и одобрен курс на восстановление двусторонних контактов в военной сфере. В качестве основных направлений сотрудничества с Москвой определены следующие: расширение взаимодействия в урегулировании афганского кризиса, усиление контроля над вооружениями, поддержание режима нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки, противодействие терроризму и пиратству.
При этом, по мнению руководства альянса, приоритетными областями взаимодействия между Российской Федерацией и блоком являются борьба с терроризмом, в том числе участие кораблей ВМФ России в операции ОВМС НАТО «Эктив индевор», а также поддержка со стороны РФ военных усилий Североатлантического союза по урегулированию конфликтов в различных регионах мира. Особо отмечается важность сохранения российского участия в реализации проектов по подготовке кадров для антинаркотических служб государств Центральной Азии и Афганистана на базе Домодедовского учебного центра МВД РФ, а также по транзиту через российскую территорию военных грузов для группировки МССБ в Афганистане.
Кроме того, в НАТО считают, что интересам блока отвечает продолжение сотрудничества с РФ в сферах контроля над вооружениями и противодействия распространению ОМП.
В целом деятельность Североатлантического союза в сфере обеспечения европейской безопасности направлена на защиту интересов стран Запада в различных регионах мира за счет расширения участия блока в урегулировании кризисов, развития своего военного потенциала и активизации сотрудничества с другими международными организациями.
