КАНАДА ВОЗМОЖНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СУДА ПО КОСОВО
ЗАРУБЕЖНОЕ ВОЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ № 9/2010, стр. 103
Зарубежное военное право
КАНАДА: ВОЗМОЖНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СУДА ПО КОСОВО
«Решение Международного суда по Косово грозит Канаде проблемами» - под таким заголовком газета «Глоб энд мейл» опубликовала статью нью-йоркского юриста Милана Марковича, преподавателя в школе права при филадельфийском университете Темпл. В ней он отмечает, что специалисты по международному праву согласны в том, что принятое судом решение более интересно тем, что именно осталось за его рамками. Международный суд сознательно обошел острые проблемы, например вопрос о причинах декларации о независимости, в результате которой произошло отделение Косово от Сербии, а также вопрос о том, была ли юридически оправданна позиция Канады и США, признавших независимость Косово. Суд лишь постановил, что провозглашение независимости, осуществленное сепаратистскими группами, не противоречит международному праву. Правительство Косово приветствовало это решение, однако оно не требует от других стран признать край в качестве независимого государства. Россия, Китай и Испания уже объявили о том, что будут рассматривать Косово в качестве части Сербии. Наиболее сильное влияние решение суда окажет на сепаратистские группы за пределами Сербии, у которых теперь имеется пример того, как провозглашать независимость. Можно ожидать, что сепаратисты канадской провинции Квебек воспримут вынесенное судом решение положительно.
Правительство Канады давно пыталось провести различие между ситуацией в Косово и Квебеке. Максим Бернье, занимавший одно время пост министра иностранных дел, первоначально обосновывал позицию Канады в отношении признания независимости Косово ссылками на то, что нарушения прав человека на территории Косово сделали эту ситуацию «уникальной». После постановления Международного суда такое утверждение не выдерживает критики. Суд не рассматривал вопрос о том, как Сербия обращалась с албанским населением. Он отметил лишь, что существовали диаметрально противоположные взгляды на то, допускает ли международное право отделение в результате нарушения государствам прав человека, а также на то, является ли Косово примером таких нарушений. Фактически суд пришел к выводу, что сепаратистские группы не обязаны уважать территориальную целостность той страны, от которой они желают отделиться. Ничто не запрещает им также в одностороннем порядке провозглашать независимость против воли той страны, от которой они хотят отделиться. Что же тогда может помешать Национальной ассамблее Квебека провозгласить независимость провинции без проведения справедливого референдума, как то предусмотрено «Законом о ясной формулировке»? (Принятый после прошедшего в 1995 году референдума о независимости Квебека закон, разработанный в 1999 году, определяет условия, при которых правительство Канады может вступать в переговоры о возможном отделении, но лишь только после проведения такого референдума, в ходе которого вопрос о возможном отделении будет «ясно сформулирован» и в поддержку этой формулировки выскажется «явное большинство», а не 50 проц. плюс один голос.)
Вряд ли бы много стран признали независимый Квебек, который решил бы отделиться таким образом. Более того, существуют аргументы в пользу того, что другие государства не должны признавать одностороннее отделение Квебека, хотя в нынешнем решении Международного суда не затрагивается этот вопрос. Тем не менее квебекские сепаратисты могут счесть, что гораздо эффективнее направить усилия на то, чтобы добиваться признания со стороны отдельных стран, а не пытаться соблюсти положения «Закона о ясной формулировке». Если же Канада выступит с критикой Квебека за несоблюдение положений этого закона, последний может сослаться на то, что Косово не проводило референдума перед провозглашением независимости. Сепаратисты могут поставить вопрос таким образом: почему мы должны не только проводить референдум, то и дать возможность палате общин канадского парламента одобрять формулировку вынесенного на референдум вопроса и даже утверждать итоги референдума с точки зрения того, представляет ли он собой ясно выраженное стремление к независимости? Безусловное признание правительством Канады независимости Косова поставило эту страну в исключительно трудное положение. В то время как другие страны, которым угрожает сепаратизм, отказываются признать отделение Косово и продолжают в соответствии сретением Международного суда придерживаться той позиции, согласно которой одностороннее провозглашение независимости не приводит к созданию независимого государства, Канада должна каким-то образом соглашаться с отделением Косово на основе декларации о независимости и в то же время утверждать, что такой же шаг со стороны Квебека противоречил бы международному праву.
