Начало см. Зарубежное военное обозрение. -2011 .- 5. -С. 28-36.
ЗАРУБЕЖНОЕ ВОЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ № 6/2011, стр. 29-32
Официальный документ
* Начало см.: Зарубежное военное обозрение. -2011 .-№ 5. -С. 28-36.
НАЦИОНАЛЬНАЯ ВОЕННАЯ СТРАТЕГИЯ США*
2.3. УКРЕПЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Соединенные Штаты являются ведущей мировой державой и глубоко заинтересованы в безопасности и стабильности мирового порядка, который в настоящее время представлен системой различных союзов, альянсов и других многонациональных институтов. Дислокация, боевые возможности и состояние боевой готовности американских вооруженных сил формируют наш глобальный оборонительный потенциал и обеспечивают уникальные возможности для широкого спектра действий в интересах укрепления безопасности во всех регионах мира. Выбор способов и методов действий будет зависеть от характера угроз, с которыми мы столкнемся. Мы должны адекватно реагировать на современные вызовы и готовиться к отражению долгосрочных угроз.
Укрепление международной и региональной безопасности требует, чтобы наши вооруженные силы могли использоваться в любой точке мира и одновременно имели специализацию по регионам. Стоящие перед ними задачи могут быстро изменяться, и в связи с этим необходимо продолжить формирование оптимальной структуры ВС, при которой они могли бы быстро обретать необходимые для выполнения той или иной задачи возможности. Мы намерены повысить согласованность планирования и перебросок сил между регионами. При содействии международных партнеров и союзников для защиты наших собственных интересов в сферах экономики и безопасности мы и впредь будем обеспечивать поддержание своего передового присутствия в разных регионах и возможность доступа к общемировым ресурсам, базам, морским портам и аэродромам во всем мире. При этом нужно ответственно подходить к вопросам суверенитета, культуры и традиций стран пребывания. Мы считаем, что глобальное присутствие является наиболее значимой формой выполнения своих обязательств перед союзниками и партнерами, а также обеспечивает необходимую стратегическую глубину наших действий во всех сферах и регионах.
Северная Америка. Нашими важнейшими национальными интересами являются обеспечение защиты и безопасности наших граждан, территории страны и американского образа жизни. Поэтому мы продолжим проводить мероприятия, направленные на обеспечение защиты государства и повышение внутренней безопасности. Во взаимодействии с министерством внутренней безопасности (МВБ) и береговой охраной намечается усилить контроль над сухопутной частью, воздушным, морским, космическим и кибернетическим пространством для укрепления безопасности подступов ко всему континенту и национальной территории. В случае нападения на национальную территорию, недружественных действий в киберпространстве или стихийных бедствий мы должны оперативно спланировать ответные меры, обеспечить функционирование системы государственного и военного управления, а также сфокусировать усилия на оказании содействия МВБ, государственным и местным органам управления, неправительственным организациям. Кроме того, мы хотим продолжить выделение, финансирование и подготовку подразделений национальной гвардии для обеспечения внутренней безопасности и оказания помощи гражданским властям.
Мы предполагаем поддерживать готовность к предупреждению и отражению агрессии против Североамериканского континента, продолжая практику тесного взаимодействия с Канадой и Мексикой. Мы также намерены оказать помощь Канаде в организации и обеспечении региональной безопасности, связанной с развитием Арктики, и надеемся расширить сотрудничество с Мексикой в области коллективной безопасности. В рамках выполнения обязательств гарантированного обеспечения порядка с обеих сторон своих границ мы планируем оказать содействие силам безопасности Мексики в борьбе с международными преступными организациями. Усилия по уничтожению источников контрабанды и ликвидации путей ее распространения также должны быть скоординированы на территории Северной, Центральной и Южной Америки, а также стран Карибского бассейна.
Страны Карибского бассейна, Южная и Центральная Америка. Наше государство стремится к прогрессу в разрешении двусторонних, региональных и глобальных проблем в отношениях со странами Южной Америки. Наши вооруженные силы будут оказывать помощь в развитии взаимодействия в области безопасности со странами Центральной, Южной Америки и Карибского бассейна для укрепления региональной стабильности в Западном полушарии. Мы приветствуем усилия Бразилии и других региональных партнеров по формированию новых экономических механизмов и структур безопасности, таких как Южноамериканский совет обороны. Подобные усилия могут помочь создать взаимозависимую, дополняемую новыми участниками систему безопасности Южной Америки, что, в свою очередь, приведет к улучшению региональной стабильности.
Ближний и Средний Восток. США преследуют свои важные интересы в этом регионе. Наибольшую угрозу региональной стабильности представляет иранский режим, который продолжает стремиться к разработке ядерного оружия, а также поддерживает террористические организации на всем Ближнем и Среднем Востоке. Для защиты и продвижения американских национальных интересов наши вооруженные силы должны углублять и расширять сотрудничество с региональными партнерами и союзниками в сфере обороны. Мы продолжим проведение мероприятий, направленных на борьбу с международными и внутригосударственными военизированными группировками в регионе, а также активизируем деятельность по пресечению распространения ОМП и материалов, необходимых для его производства. Кроме того, США будут поддерживать уровень военного присутствия в регионе, необходимый для гарантированной защиты своих партнеров и союзников в регионе и препятствующий Ирану в овладении ЯО.
Мы планируем развивать долгосрочное сотрудничество в области безопасности с Ираком. Наши вооруженные силы продолжат процесс передачи полномочий иракским силовым структурам и перенесут свои усилия в оказании помощи с вопросов внутренней безопасности на вопросы защиты от внешней агрессии. США и в дальнейшем будут оказывать содействие в строительстве сил обороны Ирака, одновременно следя за соблюдением интересов всего населения этой страны и соседних с ней государств. Кроме того, мы и впредь будем принимать меры по дальнейшему укреплению отношений Ирака с его соседями в области безопасности.
Африка. Мы продолжаем развивать эффективное взаимодействие с государствами Африки. ООН и Африканский союз (АС) играют важную роль в осуществлении гуманитарных, миротворческих и развивающих программ, которые помогают сохранять стабильность, разрешать противоречия, лежащие в основе конфликтов, и способствуют дальнейшему развитию. Для содействия этим процессам наши вооруженные силы планируют более активно развивать партнерские отношения с африканскими государствами, уделяя особое внимание тем из них, в которых угроза развития терроризма может представлять опасность для наших национальных интересов. США не прекратят борьбу с насильственным экстремизмом в государствах Африканского Рога, в частности в Сомали. Кроме того, мы и впредь будем способствовать обеспечению безопасности мирного населения в других районах. Наша задача - оказать помощь государствам и региональным организациям, которые своей деятельностью вносят вклад в развитие региональной безопасности. Необходимо продолжить работу по развитию военных возможностей вооруженных сил государств, входящих в состав АС и африканских сил быстрого реагирования, для борьбы с многочисленными угрозами безопасности данного региона.
Европа. Североатлантический союз останется самой важной для нас многонациональной организацией, и мы будем развивать наши отношения с европейцами в сфере обороны. Американские вооруженные силы также продолжат взаимодействие с ВС партнеров по блоку в борьбе с насильственным экстремизмом в рамках проведения операций в Афганистане и оказания поддержки Пакистану. Мы поддерживаем положения новой стратегической концепции НАТО в вопросах, касающихся обеспечения безопасности в космосе и киберпространстве, развития системы ПРО, противодействия незаконному обороту наркотиков и нераспространения ОМП. Мы также пристально следим за тем, как альянс будет приспосабливаться к сокращению оборонных расходов некоторых его членов, чтобы не допустить снижения возможностей ОВС НАТО по проведению всего спектра операций.
Страны НАТО действуют в качестве стабилизирующей силы по своему периметру, который простирается вдоль Ближнего Востока и Восточного Средиземноморья, Северной Африки, Балкан и Кавказа. Турция в этом контексте может сыграть уникальную и очень важную роль. Мы будем активно поддерживать тесные связи в военной области между альянсом и европейскими государствами - не членами НАТО, часть которых способствовала поддержанию трансатлантической безопасности в течение десятилетий. Укрепляя наши европейские связи, США планируют активизировать диалог и сотрудничество в военной сфере с Российской Федерацией, основываясь на результатах нашей совместной успешной деятельности в области сокращения стратегических наступательных вооружений. Мы ищем возможности для сотрудничества с РФ в сферах борьбы с терроризмом, нераспространения ОМП, освоения космического пространства и построения системы ПРО. Мы также приветствуем более активную роль России в поддержании безопасности и стабильности в Азии.
Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР). Стратегические приоритеты и интересы нации будут в значительной степени определяться обстановкой в АТР. Доля региона в мировом богатстве постоянно растет, обусловливая и рост военного потенциала. В результате этого архитектура безопасности региона быстро меняется, создавая новые возможности и угрозы нашей национальной безопасности и нашим лидирующим позициям. Несмотря на то что на данный момент архитектура безопасности в Азии поддерживается за счет функционирования системы двусторонних связей с США, она приобретает все более комплексный характер, обусловленный развитием официальных и неофициальных взаимоотношений между государствами - как многосторонних, так и двусторонних.
В ближайшие десятилетия мы намерены поддерживать мощное военное присутствие в Северо-Восточной Азии. Мы будем сотрудничать с силами самообороны Японии в интересах повышения их возможностей по действиям за пределами национальной территории, по мере того как Токио будет корректировать свою военную стратегию. Республика Корея показала себя надежным союзником, поддерживающим усилия США по обеспечению безопасности на мировом уровне. При этом наши обязательства в отношении РК остаются непоколебимыми в условиях, когда КНДР представляет собой серьезную угрозу региональной стабильности. Мы сохраним оперативное управление объединенными силами на Корейском п-ове до 2015 года включительно и будем обеспечивать поддержку Сеулу по мере того, как он будет расширять обязательства в области обеспечения безопасности. Нам необходимо продолжить работу по налаживанию взаимодействия в области безопасности между Японией и Республикой Корея, а также по расширению военного сотрудничества и сохранению региональной стабильности.
В то время как наше передовое присутствие и обязательства перед союзниками остаются залогом сохранения стабильности в Северо-Восточной Азии, нам необходимо обратить внимание и выделить ресурсы для активизации деятельности еще в двух регионах - Юго-Восточной и Южной Азии. Мы будем искать новые пути обеспечения безопасности наших интересов в сотрудничестве с АСЕАН и другими многонациональными блоками. Лидирующие позиции Австралии в обеспечении региональной безопасности, наши общие ценности и многолетние исторически сложившиеся связи обеспечивают основу для этих чрезвычайно важных отношений. Мы сделаем наш союз образцом взаимодействия, прозрачности отношений и целенаправленной совместной деятельности по всем направлениям.
Так как военный потенциал Азии возрастает, мы будем искать новые способы развития сотрудничества в области обеспечения безопасности в регионе. Для увеличения наших совместных боевых возможностей планируется расширять масштабы и состав участников многонациональных учений в регионе. Мы настроены на углубление военного сотрудничества с Индией по вопросам, касающимся ядерного нераспространения, защиты общечеловеческих ценностей и противодействия терроризму. Мы также намерены расширять военное сотрудничество в области безопасности, практику обмена специалистами и масштабы учений с Филиппинами, Таиландом, Вьетнамом, Малайзией, Пакистаном, Сингапуром и странами Океании, чтобы противостоять внутренним и внешним угрозам их целостности. Кроме того, данное взаимодействие позволит нам гарантировать поддержание постоянного и многовидового военного присутствия и оперативный доступ в регион. Мы приветствуем развитие связей и в области безопасности между нашими союзниками и партнерами в регионе, так как это способствует повышению региональных стандартов безопасности, а также свидетельствует о возрастающей ответственности участников данного процесса.
Наша страна ищет пути налаживания позитивного, согласованного и всестороннего сотрудничества с Китаем и приветствует перспективу его лидерства в регионе. Американские вооруженные силы нацелены на более тесное ВТС с этой страной, чтобы расширить области взаимовыгодного сотрудничества, уменьшить недопонимание и предотвратить просчеты. Мы планируем развивать взаимодействие в таких областях наших общих интересов, как борьба с пиратством и распространением ОМП, а также намереваемся использовать влияние КНР на КНДР, которое поможет сохранить стабильность на Корейском п-ове.
В то же время США продолжат внимательно отслеживать процесс развития ВС Китая и его воздействие на соотношение военной мощи сторон в Тайваньском проливе. Мы по-прежнему обеспокоены масштабами и стратегическим характером военной модернизации КНР, его настойчивой политикой в освоении космического и кибернетического пространства, а также расширением присутствия в Желтом, Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях.
Для защиты интересов Соединенных Штатов и государств-партнеров мы готовы продемонстрировать твердые намерения, а также применить любые силы и средства, чтобы противостоять действиям какой-либо страны, которые ставят под угрозу возможность беспрепятственного использования общемировых ресурсов и кибернетического пространства.
Общемировые вызовы. В сочетании с дипломатическими усилиями мы будем использовать свои возможности и возможности союзников для развития регионального и международного сотрудничества для борьбы с общемировыми вызовами международной безопасности. Борьба с природными катастрофами и такими угрозами, как контрабанда товаров, пиратство, распространение ОМП, терроризм, кибернетические атаки и эпидемии, чаще всего наиболее эффективна при совместных действиях, которые всегда дают взаимовыгодные результаты. Работа по планированию ответов на такие вызовы позволяет составить приблизительную, но при этом приемлемую программу действий, которую командующие объединенными командованиями ВС США смогут реализовать в своей зоне ответственности и координировать ее выполнение при решении региональных проблем.
Сотрудничество при обеспечении безопасности на театрах военных действий и гуманитарная помощь. Наши вооруженные силы, командующие объединенными командованиями и начальники штабов видов ВС должны активно взаимодействовать с другими правительственными ведомствами страны в интересах обеспечения безопасности на ТВД, повышая при этом общие возможности в области обеспечения безопасности всех наших региональных партнеров. Мы работаем в направлении совершенствования межведомственного взаимодействия и организации международного сотрудничества с задачей достижения положительной динамики заблаговременно - то есть до того момента, как случится кризисная ситуация. Когда обстановка требует сотрудничества, подготовительные мероприятия жизненно необходимы.
В свою очередь, мы должны осуществлять тщательное планирование и подготовку к любым чрезвычайным ситуациям в зонах ответственности командующих объединенными командованиями для оказания эффективного содействия дипломатическим и другим усилиям США, а также для ограничения и уменьшения воздействия кризисной ситуации на экономику и местное население. Вооруженные силы привлекаются для оказания гуманитарной помощи и ликвидации последствий стихийных бедствий в интересах государств-партнеров, что иногда способствует созданию атмосферы доверия даже между бывшими противниками.
Мероприятия по оказанию гуманитарной помощи также позволяют нам поддерживать и совершенствовать взаимоотношения, которые отвечают нашим национальным интересам. Мы должны быть готовы к обеспечению и содействию работе агентства США по международному развитию и других американских правительственных ведомств при реагировании на гуманитарные кризисы.
Сотрудничество в сфере обеспечения безопасности. Сотрудничество в сфере обеспечения безопасности включает в себя группы программ, в ходе осуществления которых мы оказываем военную помощь и обеспечиваем продукцией военного назначения иностранные правительства и международные организации в интересах реализации их национальной политики и решения отдельных задач. Чтобы повысить эффективность мероприятий по сотрудничеству в сфере обеспечении безопасности требуется существенным образом реформировать наши внутригосударственные процессуальные нормы. В интересах совершенствования процессов оказания помощи зарубежным партнерам нам необходим более гибкий порядок использования ресурсов и менее громоздкие алгоритмы работы. Мы прорабатываем вопрос о наделении нас полномочиями по реализации комплексного подхода в использовании ресурсов, чтобы облегчить выполнение взаимосвязанных процедур различными ведомствами по разным программам, включающим военные, дипломатические, исследовательские и разведывательные виды деятельности, которые способствуют наращиванию общего потенциала.
(Окончание следует)
